［提要］　自21世纪以来，中国步入老龄化时代。在城市化和工业化进程迅猛发展的情况下，老龄化进程加快，养老保障问题日益凸显，涉农地区养老问题更是引发各界广泛关注。本文通过文献查阅、问卷调查、实地走访，对成都市温江区涉农社区养老模式做调查研究，分析社区养老模式现状，进一步思考，总结其在需求、供给、信息沟通等方面存在的问题，并进行成因分析，为有效解决涉农地区养老问题提出参考性建议。

关键词：人口老龄化；社区养老；涉农地区

中图分类号：F323.89 文献标识码：A

收录日期：2018年2月24日

一、背景

（一）人口老龄化。我国正处于人口老龄化快速发展阶段。由于生产力发展，人们生活水平提高以及计划生育政策的推行，人口死亡率与出生率不断降低，加快了我国人口老龄化的进程。根据国家统计局发布的统计数据，截至2017年底，我国60周岁及以上人口24，090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15，831万人，占总人口的11.4%。我国人口总体呈现增长趋缓、少子化、生育率低、老龄化加速等趋势，老年人的养老保障问题亟待解决。

银发浪潮来袭，养老问题也成为了党、国家以及社会关注的焦点。习近平在十九大报告中指出，积极应对人口老龄化，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。国务院办公厅印发《社会养老服务体系建设规划（2011～2015年）》中提出构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。在一系列养老政策中，农村地区养老问题更是得到政府重视。《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》明确指出要“提升农村养老服务能力和水平”。

（二）涉农社区。随着中国城镇化进程加快，作为西南地区重要城市的成都市，根据“统筹城乡”和“城乡一体化”的发展战略，规划建设城镇新型社区，包括涉农社区、城郊社区、农村社区这三大类型。涉农型新型社区主要是由地域上临近的农村，通过集中规划所形成的，大部分由村庄拆迁后安置的农民构成，其村组仍然有部分集体资产未完成分配或暂不能分配，是处于农村和城市两种治理服务模式的交接过渡时期的特殊社区。

相比于城郊社区以及农村社区，涉农社区居民类型复杂，老年人口数量大、收入水平低、土地少、家庭养老功能弱化、受城市化影响加大、养老服务需求多样化。传统农村土地养老模式或城市的机构养老模式并不适合涉农社区老人，探索新型养老模式显得尤为重要。

本文以温江区涉农社区——梓潼社区为例，通过问卷调查、实地走访以及文献查阅的方式，目的在于了解涉农社区居民养老需求，分析涉农社区养老服务模式的现状，发现问题并提出对策建议，以期提高涉农社区老年人的生活质量、推进社会主义新农村建设。

二、养老服务现状

（一）我国养老服务现状

1、传统家庭养老模式正逐渐弱化。一方面由于社会发展与计划生育政策的实施，独生子女增加，我国出现了大量的“421”家庭结构，家庭养老所负担养老成本明显增大；另一方面因为改革开放，社会经济发展以及文化冲击带来的影响，年轻子女倾向于搬离父母，独自居住，导致老人高龄独居、空巢化程度增加。不论是城市还是农村，家庭养老都遭遇困难。

2、机构养老模式尚不完善。这种依托于专业的养老机构与人员为老年人提供照顾的养老模式在国外以及我国较发达地区较为常见。但在我国其他欠发达地区，特别是农村或者涉农社区中，养老机构数量不足、设施简陋、基础薄弱，收费较高，发展受到限制。

3、人口老龄化程度日益加剧，国家与地方相继出台一系列养老政策。倡导建成以居家为核心、社区为依托、机构为支撑的，功能完善的养老服务体系。社区居家养老模式掀起热潮。社区居家养老是将家庭、社区与社会相结合的多元化养老模式。通过建设日间照料中心、老年活动中心等互助性养老服务设施，老年人居住在熟悉的环境中，便可享受社区提供的生活照顾、家政护理和心理慰藉等多项养老服务。结合国情，国内学者在此基础上还提出了“智慧养老”、“互联网+养老”等与社区养老相结合的多种新型养老模式。但在老龄化背景下，由于我国老年人口规模巨大、供需不平衡、现有社会保障体制不完善，现行的社区养老模式依然存在诸多问题。

（二）梓潼社区养老服务现状。温江区梓潼社区是一个典型的涉农社区。截至2017年底，梓潼社区辖区面积2.5平方公里，常住人口6，300人，共1，130户，由失地农民与新居民构成。其中，老年人610人，占总人口的9.7%；残疾人122人，占总人口的1.9%；低保户23户，占总户数的2.0%。而国际上通常规定当一个地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个地区进入老龄化。在人口老龄化的背景下，涉农社区的养老服务一直是重难点。梓潼社区采用的是社区居家养老模式。目前，社区成立了老年协会，建设了老年活动中心，定期举行活动，充分发挥互助性养老作用。对于个别高龄、独居或是行动不便的老人，社区组织专业人员以及志愿者定期上门看望，为其提供保障助养、医疗保健、精神关怀等社区养老服务。但经过调查发现，梓潼社区养老模式在需求、供给、信息沟通方面尚存在一定不足。

三、存在的问题及成因

（一）未能满足老人多样化养老需求。调查发现，梓潼社区老人养老需求呈多样化发展，而社区提供的相关养老服务项目未能跟上。除了传统的生活照料服务、医疗护理服务以及生活设施维修服务需求程度仍较高外，59%的老人希望增加休闲娱乐项目，38%的老人认为心理护理项目缺少，46%的老人需要交通服务。养老服务需求的改变，主要原因是城镇化进程加快，处于城镇化过渡阶段的涉农社区老人，失去土地，生活环境改变，受城市文化影响程度较深，形成了文化冲突与融合形态。有别于过去注重物质层面上的养老服务，涉农社区老人更加注重于精神慰藉养老需求。

（二）社区资源利用率低，供给不足。社区居家养老模式的主要特点就是充分利用社区资源，从而减轻家庭养老负担。但从调查结果来看，21.6%的老人认为社区老年设施简单；33.7%的老人认为养老服务单一。分析原因，一是社区养老资金紧缺。而养老资金的来源渠道主要是政府支持以及爱心捐赠投入，渠道单一，难以满足需求；二是社区养老服务人员短缺。目前，从事社区养老服务的大多是志愿者，专职者较少，且养老服务人员接受的相关培训较少、专业化程度低、流动性较大、供给不足。

（三）信息沟通渠道不流畅。在调查老人如何向社区反映养老需求的问题时，47.52%的老人选择等待社区人员定期上门时反映，21.23%的老人则是告诉相关负责人或志愿者，只有18.20%的老人会直接到居委会登记反映。这就导致了社区信息获取不完整、不及时，社区资源未能得到及时有效的配置，造成养老资源闲置或者浪费，并且部分老人的养老需求也得不到解决。一方面是因为社区管理监管不足，未构建系统的社区养老服务体系；另一方面因为政府引导力度不够，社区居家养老理念宣传不到位，涉农社区老人文化程度普遍不高，受传统思想的制约，养老观念落后或片面化。

四、解决对策

（一）倡导养老服务多元主体路径发展，建立完善相关法律法规。多元主体路径是指社区居家养老工作不再是过多依赖于政府，而是由政府、非营利性组织、社区和全社会共同进行。在此基础上，政府还应以涉农社区居民实际情况出发，考虑其多样化养老需求，制定相关政策，立法规范养老服务行业，明确标准，使社区养老服务在服务质量、收费、监督评估等方面有法可依。

（二）拓宽筹资渠道，提高社区养老服务质量。开展社区养老工作需要大量资金，现有筹资渠道过于单一，可通过动员全社会参与到社区养老事业中。一是加大政府对社区的财政投入和补助；二是加大宣传力度，鼓励社会各企业或个人进行金钱或物资的捐赠；三是根据相关法律法规，合理增收养老费用。社区养老资金运作应合理化、透明化，改善社区养老服务设施，提高服务质量，让老人满意。

（三）引进专业人才，扩大社区养老服务队伍。老年人作为一个特殊群体，更需要得到专业护理。为解决养老服务专业人才短缺问题，社区应注重打造一个专业化的队伍。一是从外部招聘具备专业知识和职业技能的专职人员；二是从内部选拔高素质的管理人才；三是鼓励引导更多志愿者加入队伍。对队伍成员严格要求并进行专业化培训，提升养老服务效率。

（四）积极创新，发展新型养老模式。随着科学技术的进步与社会的发展，社区居家养老模式也在不断创新。包括“智慧社区居家养老模式”、“互联网+社区养老模式”等等，运用现代信息技术，打造出智能社区养老服务平台，以期打破现行养老模式遭遇的瓶颈。

（作者单位：西南科技大学）

主要参考文献：

［1］潘峰，宋峰.互联网+社区养老：智能养老新思维［J］.学习与实践，2015.9.

［2］敖妙.我国社区养老服务的现状、存在问题及对策［J］.党政干部学刊，2012.11.

［3］李兆友，郑吉友.我国农村社区居家养老服务协同供给探析［J］.东北大学学报（社会科学版），2016.18.6.

［4］陈元刚，谢金桃，王牧.我国社区养老研究文献综述［J］.重庆理工大学学报（社会科学版），2009.23.9.

［5］王歆.成都市农村社区养老服务体系研究［D］.四川农业大学，2014.