［提要］　通过对郑州市智慧农业发展战略由外而内的SWOT分析，即先分析郑州市智慧农业发展所面临的外部机遇与挑战，再分析郑州市智慧农业发展自身所存在的优势和劣势，最大限度地把握好外部环境机会和内部环境优势，同时将受到的外部威胁和内部劣势减少到最小，实现农业产业转型升级，推进智慧农业长期有效发展。

关键词：智慧农业；发展战略；SWOT分析

基金项目：2017年度郑州市社科联调研课题：“郑州市智慧农业发展战略与发展机制研究”

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2018年1月30日

全面系统的战略分析是发现战略问题、解决战略问题的第一步，因此在完成战略分析的过程中，要最大限度地把握好外部环境机会和内部环境优势，同时将受到的外部威胁和内部劣势减少到最小。

在发展战略分析与规划的过程中，SWOT分析法是研究郑州市智慧农业发展的外部环境因素和内部环境因素的重要工具。本文将通过由外到内的顺序进行深入的剖析，先分析郑州市智慧农业发展所面临的外部机遇与挑战，再分析郑州市智慧农业发展自身所存在的优势和劣势。

一、郑州市发展智慧农业的机遇

郑州市凭借地理位置与经济发展的优势，身兼“中部崛起”、“中原经济区”、“一带一路”三项政策福利。中部崛起促进了郑州市可持续发展能力的进一步增强、经济发展水平得到了较为显著的提高。中原经济区的规划，使郑州实现了工业化、农业现代化、城市化、信息化四个现代化，并成为国家重要经济增长版的主要组成部分。现在“一带一路”的提出，规划涉及中亚和西亚、东欧等38个国家和地区，覆盖人口近30亿，郑州市以其独特的区位优势、农业基础优势，将通过“一带一路”扩大出口创汇，为郑州市农业的发展提供了更为广阔的贸易空间，成为郑州市智能农业发展的重大机遇。

随着信息技术的不断提高，全球进入了网络信息经济时代。数据显示，截至2017年8月底，全球网民数量已超过34亿，互联网全球渗透率达到46%；其中中国网民数量高达7.7亿，居世界第一位，全年新增网民共计4，299万人，互联网普及率为53.3%。值得注意的是，手机上网逐渐成为主流，农村网民人数进一步扩大至2.02亿，占比达27.5%，与2016年相比增加了1，698万人。全球及中国网民数量的快速增加为郑州市智慧农业的发展，特别是农产品电子商务的发展提供了良好的外部条件。

近年来，郑州市地区经济呈现出持续高速增长的态势。郑州市经济的增长为郑州市农业的发展提供了坚实的基础，是智慧农业发展的后续保证。随着“一带一路”国家政策的制定及郑州市郑州航空港区综合试验区的建设，在对外开放的条件下，国外投资不断融入郑州市境内，为郑州市智慧农业的发展增添了很大的活力。经济的快速增长反过来又为外国资本提供了完善的投资环境，居民收入的不断增加也大力支撑了郑州市智慧农业的可持续发展。

二、郑州市发展智慧农业的挑战

（一）智慧农业电子商务基础薄弱。虽然目前国家正积极推进国家级、省级、市级、县级四级垂直的农业信息网站群体系的建设，但是郑州市相关的网站建设速度却相对迟缓。此外，在已建成的农业信息网之中，信息孤岛现象比较严重。一方面网站更新缓慢，农业信息发布滞后，网站维护较差；另一方面农业大数据得不到汇总，数据分属不同网站不同部门，大多数农产品销售主要依托第三方农产品电子商务平台（B2C）模式进行，如阿里巴巴淘宝网、京东商城、1号店等综合性电商网站，平台之间不互通，因此没有形成有效的数据资源共享，导致信息分散零乱、大量农业数据遭到闲置，价值不高，对农民的实用性不强。此外，新兴银行卡盗刷说明现在互联网电子商务的支付方法还很不成熟，还没有形成信用机制和约束机制，还处于探索阶段，这些都为农民从事电子商务活动带来心理负担。

（二）农村农业物流建设亟待完善。随着农村电子商务的发展，工业品下乡或农产品进入城市，使农村快递量激增。然而，除了中国邮政，几乎没有快递公司建立快递网点覆盖全境。较高的运营成本和较低的收入使得快递公司不愿加入农村，导致农村快递网点减少，仓储设施减少，覆盖率低。

郑州市农产品种类十分丰富，包括粮食、油料、棉麻、禽肉、蔬菜、水果及各类水产品等，不同种类农产品形状不同、耐腐度不同，因此对农业物流的包装、储藏等要求也各不相同。然而，农村大部分地区还没有物流体系的观念，从而导致在实际应用中不关心农产品在物流中的包装、仓储、装卸等问题，尤其在冷链运输方面，其使用率偏低，造成大量生鲜农产品还未进入市场就在物流中腐烂坏掉。数据显示，目前，中国的25%～30%的蔬菜、水果在采摘、运输和储存过程中腐烂、变质，这严重高于发达国家损耗率小于5%的控制标准。郑州市智慧农业下的物联网、大数据及云计算等相关的互联网农业应用技术现仅存于政府主导的农业示范田及普通高校的科学试验田当中，尚未真正推广开来，农业技术的推广工作存有死角，技术集成、综合配套和转化应用跟不上实际需要。

三、郑州市战略发展智慧农业的优势

（一）交通区位优势。根据区域经济学的梯度推移理论，国家继东部全线发展、西部大开发、东北大振兴之后必然重视中部的经济崛起。河南地处我国中部，是我国经济由东向西递进发展的中间地带、南北向的过渡带，又使河南起到了贯通南北的桥梁与通道的作用。依托居中全国的地理位置优势，郑州市公路、铁路、航空发展飞速，交通十分便利，形成了四通八达的公路网、“米”字形高铁网。

（二）自然资源优势。郑州市处于暖温带，气候较温和。气候条件的优渥非常适宜多种农作物的生长，因此郑州小麦、玉米、棉花、油料等农作物生长态势较好、产量较大，在全省农业生产中占有重要地位。

（三）农业发展优势。近几年来，我市充分发挥自然资源优势和地理位置交通优势，大力发展智慧农业和农产品精深加工产业，通过品牌龙头企业的带动培育农业产业化集群，使资源优势转化为经济优势、品牌优势转化为竞争优势。最近几年，郑州市政府出台了不少奖励政策，对获得国家级和省级名牌的企业给予奖励，培育了一批叫响全国的知名品牌，比如“三全”、“思念”、“好想你”等。现在，郑州市已逐初步形成五大类优势品牌农业集群：速冻食品、面粉和面制品加工、畜产品、枣制品、农产品流通。当前郑州一二三产业结构和农业产业结构不断优化，农业基础设施建设得到加强，农村生态环境得以改善和农村农业可持续发展的能力提高，再加上智慧农业的一些典型例子的出现，成为我市智慧农业建设的基础。

四、郑州市战略发展智慧农业的劣势

（一）农业信息化基础建设不足。农村互联网宽带接入率偏低。互联网线路铺设技术较困难，且总的铺线里程较长、要求设备较多、工程耗时长，导致宽带架设费用高昂，因此出于经济效益的考虑，电信运营商不愿在偏远地区投入过多，从而导致网络覆盖面不全。

此外，计算机和其他因特网设备尚未普及。首先，郑州农村经济普遍疲软，消费能力有限，消费能力的不足直接降低了农村计算机的普及率；其次，郑州市农村劳动力转移是一个普遍的现象，农村地区的老人和儿童大多不需要因特网等计算机设备，使计算机和其他网络设备的需求不强，购买后有较高的闲置率。年龄和文化水平也是重要的制约因素，因此农户对计算机的需求较小。

（二）政府主导作用较弱。智慧的发展涉及省政府、省农业厅、省工业和信息化委员会、省通信管理局、省财政厅、省农科院等多个政府部门，各机构之间职责分工不明确，导致协调难度较大。有钱挣着抢项目，有责避着撇清关系成为政府各部门之间工作的潜规则。同时，各部门之间各自为政，资源优势各不相同，统一数据平台的欠缺使各部门在信息数据上达不到共享，从而不利于相关农业政策的制定与实施，不利于“智慧农业”工作的展开。

近年来，虽然政府不断加大改革农村金融体系的力度，逐年增加畜牧业和渔业的投入，但收效甚微，根本原因在于各级财政对农业投资的比重仍然很低，财政支出结构不合理、投资和融资体系不完善。具体主要表现在以下两个方面：一是投资结构不合理。不同的作物有不同的成长周期和不平等的资本需求，而大多数农村金融机构的信贷产品相对单一，不能满足农户多样化的贷款需求；二是财政投入比重低。受农业收入不稳定和经济增长缓慢的影响，各级财政部门通常更倾向于投资二三产业，以促进本地生产总值的增长。因此，在追求利润的时代背景下，政府财政支持不足严重影响了农业的现代化和智慧化进程。

（三）农业从业队伍整体知识水平较低。郑州市大部分县级区域工作条件比较差，教育和医疗水平等与城市相比整体偏弱，生活配套设施不全、薪酬待遇较低导致大多数毕业的人才不愿意到农村发展。随着城市化的发展，城乡居民收入差距的逐渐扩大，越来越多的农村劳动力选择外出务工，大量农村劳动力转移到东部沿海省份和城市直接导致结构农业劳动力质量下降，中空的趋势明显，农村老龄化问题日益突出。由于老年人、留守妇女的文化水平较低，农村劳动力的整体素质不高，他们接受外界信息的能力薄弱，新技术难以消化吸收，不能很好地利用农业科学技术，缺少必要的技术支持，从而影响互联网信息技术在现代智慧农业中的运用。此外，在家庭中上网的农民，主要利用电脑娱乐为主，如看视频、玩游戏、社交聊天等。长期以来，陈旧的思维使他们不愿意学习新技能。再加上现有的远程教育课堂形式单调、枯燥、内容不够清晰、不容易理解，很难激发农村居民的学习兴趣，这进一步降低推广智能农业技术的可能性。

五、结论与启示

综上所述，郑州市推行智慧农业发展战略的机遇在于“中部崛起”、“中原经济区”、“一带一路”三项政策福利；挑战在于智慧农业电子商务基础薄弱、农村物流建设亟待完善、物联网等相关技术推广较弱；优势在于交通区位优势、自然资源优势、农业发展优势；劣势在于农业信息化基础建设不足、政府主导作用较弱、农业从业队伍整体知识水平较低。因此，郑州市智慧农业的推进，并非一次简单的技术进步，也并非农业系统一家之力就可实现，需要社会各行各业协调发展，可能需要很长的时间，我们要理清思路、整合资源、抓住机遇，充分发挥自身的优势，实现农业产业转型升级，推进智慧农业长期有效发展。

（作者单位：郑州工商学院经济管理学院）

主要参考文献：

［1］张越杰.基于物联网智慧农业信息平台建设精准监测与智能控制系统的研究［D］.曲阜师范大学，2017.

［2］张育斌，张倩，王志琴，等.宁波市智慧农业发展战略与政策选择探讨［J］.浙江农业科学，2014.5.

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［5］郭红明.衢州市“智慧农业”平台建设研究［J］.农业网络信息，2016.3.