［提要］　产城融合是城市发展的必然趋势，两者之间既为共生，又为互补，通过产业与城市良性互动发展，达到以产促城、以城兴产。郴州基础条件好、产业发展平台优、城镇化水平和城市品位高；但是，政策体制不畅、创新能力弱、产业结构低、产业升级慢、功能配套不完善等因素制约着产城融合。通过科学规划、完善基础设施、培育主导产业、突破制度障碍等方法，推动产城融合。

关键词：产城融合；模式；路径；选择

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2018年3月16日

一、产城融合的内涵

（一）产城融合的定义。“产”一般是指产业，包括产业结构、产业功能、产业布局等。“城”广义上指城市，具备城市功能和产业相关的城区。“融合”就是融为一体的意思。产城融合是指以城市为基础，以产业为支撑，促进城市功能不断完善，城市管理不断提高，产业不断提升，产业与城市良性互动发展，促进产业与城市功能融合、空间整合，达到以产促城，以城兴产。因此，产城融合既是动态的，又是多层次性的，其核心是人。

（二）“产”与“城”的关系

1、共生关系。共生是指二种或者二种以上的不同种的生物共同生活在一起，彼此互相依赖并相互受益的关系，共生包括同质共生和异质共生两个层面。随着人们研究不断拓宽，共生理论已渗透到社会中的各个领域，并在不同的领域赋有不同的含义。“产业”与“城市”就是一种异质共生关系，在产城发展过程中，两者缺一不可，有产无城是“空转”，有城无产是“空城”。产业和城市两者是一个共同体，只有两者融合共生发展，才有意义和价值。

2、互补关系。互补一般是为解决两个或多个物体非均衡问题，利用一方的优势弥补另一方的弱势，相互补充，促进协调发展。“产”和“城”也是一种互补关系。“产”着重的是产业，是一种实体经济。“城”着重点是城市的功能、管理、服务，聚集人气，是硬件表现。现实中，产业的发展需要城市提供相应的配套设施功能和管理服务，城市发展需要产业作为基础和支撑，为城市发展提供可持续性的动力，在某种程度上“产”和“城”互补关系良性推动两者协调发展。

（三）产城融合的重要意义

1、产城融合拓展新型城镇化建设的发展空间，城市综合功能增强。城镇化建设是推动城市发展的重要动力。目前，我国城镇化已进入中期阶段，但是产城分离的现状在国内普遍存在，一些地方有城无产，城市发展缺少动力，成为典型的“空城”；一些地方有产无城，城市基础设施配套落后，导致不能“聚人”，成为“空转”。通过产城融合，既有产的集聚，又有城的繁荣和人的流动，促进产业不断转型升级，综合服务功能不断提升，生态环境不断美化，城镇化率不断提高，居民幸福指数不断攀升。新型城镇化有着巨大的空间和发展潜力，产城融合引领新型城镇化发展，推动城市健康持续发展。

2、产城融合解决园区孤立的状态，提升区域园区竞争力。产业园区是一个地方产业集聚地。传统的产业园区由于用地面积大，征地价格低等因素，建园的位置一般都较偏远，处于农村郊区地段，缺乏相应的学校、医院、商贸、道路等各种配套设施，处于“孤园”状态，职工住不安，吸引的外来人才工作不稳定，跳槽、流动现象突出，园区产业因“人”的流失，缺少核心竞争力。产城融合促进园区功能逐步完善走向齐全，并发展成熟，适合大家宜居、宜业，留得住“人”，增强了园区“智”的分量，大大提升园区的竞争力。

3、产城融合促进功能结构由单一性转向多元化，经济效益和社会效益突显。产业注重的是产业规模和经济效益，主要体现生产功能。城市看重的是社会整体效益，体现的是一种社会功能。从总体上看，一个城市具有持续的生命力，必须同时具备多种功能，并且多种功能相互融合，发挥最大正能量，推动城市向高、大、上方向发展。产城融合把产业和城市的优势和劣势进行了互补，具备产业的经济效益，又拥有城市的社会效益，促进产业和城市都由原来的单一性功能转向多元化。

4、产城融合是地方持续发展的必然选择，也是社会发展要求的必然趋势。城市是产业发展的基础，是基础面。产业是城市发展的动力，是城市驱动力的源泉。产城融合既是引领城镇化发展，又同时具备多功能性，是社会发展的必然趋势。

二、郴州产城融合条件分析

（一）优势条件分析

1、资源基础条件较好，产业发展具有先发优势。郴州矿产资源种丰富，是著名的有色金属之乡和冶炼之乡，全国最大的白银、铋、微晶石墨生产基地。目前，已发现的矿物达110多种，已探明储量的有7类70多种。郴州是“湖南能源基地”，森林覆盖率达65.0%，是南方重点林区。郴州有国家5A景区1个，4A风景名胜区10个、3A级风景名胜区5个，集奇、险、秀、美、幽于一体。郴州资源开发有很大的潜在优势，丰富的资源为郴州产业发展提供有力的支撑，有利于郴州产业主动转型、低成本升级和融合。

2、产业基础不断夯实，产城融合的平台更加完善。改革开放以来，郴州产业基础不断夯实，三产产值比重1980年为35∶39∶26，2016年为10∶53∶37。第一产业产值比重总体呈下降趋势，第二、第三产业产业产值比重总体呈上升趋势。郴州产业结构由原来的“一二三”转变为“二三一”结构，处于工业化中期阶段。国家高新技术区1个、出口加工区1个、11个省级产业园区。同时，海关、检验检疫、公路口岸、铁路口岸、铁海联运等功能齐备的开放平台更有力的推动产业承接，京珠、京广、厦蓉等“七纵六横”的大交通网络加快要素的流通。

3城镇化水平不断提高，产城融合的规模增大。郴州大力推进城镇化建设，实施“南延东进、西扩北提、东进优先”城市发展战略，着力建设“一体两翼三中心”，拓展中心城市骨架。同时，提出以中心城区为核心、以郴州大道为纽带，加快资兴市、桂阳县融城步伐，加快构建“4＋2”、“6＋5”区域发展新格局。郴资桂-郴永宜“大十字”城镇群基本形成，将其打造成为全国特色城镇群。2015年郴州纳入湖南省新型城镇化试点市。2017年城镇化率达55.6%。

4、城市品味不断提升，推动产城融合向精品化方向发展。郴州区位交通明显，“七纵六横”的交通网络全方位对接“珠三角”、“闽三角”和周边地区，全市分别形成通勤半小时和一小时两个交通圈，形成城乡一体、内外畅通、便捷高效的现代化综合交通运输体系。郴州获得“中国优秀旅游城市”称号、成功创建国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市、国家森林城市，列入全国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明城市建设试点市。成功承办一系列国际性体育赛事，城市知名度和美誉度大幅提升。

（二）劣势条件分析

1、区域政策体制不互通，创新能力不强，产业推进缓慢。政策体制的障碍在一定程度上限制了产城融合的发展。产城融合是依托相关的产业或项目的推进来达到实现的目的，但在实施过程中由于既得利益者不愿意重新分配利益，或跨行政区域，沟通协调力度不够，或面临政策体制的碰撞、摩擦，创新能力不强，导致很多项目、产业发展进程缓慢或处于停滞状态，政策体制的障碍成为产城融合的“拦路虎”。

2、城区功能配套不齐备，空间功能融合度较低。城市空间功能融合是产城融合的基本要求。按照城市规划，城市空间布局已经非常明确。目前，园区或新建城区普遍存在学校、医院、农贸市场、商场、道路、水电、排污等基础配套设施缺乏或空缺现象，导致新城不聚人气，老城区依旧处于拥挤状态，基础设施处于透支、饱和状态，新老城区不能达到预期的良性竞争、互补、共生的关系，不利于城市中心向周边区域扩大延伸城市功能。

3、产业结构低，产业转型升级速度较慢。产城融合发展需要产业进入良性循环状态。目前，郴州产业结构主要是以资源型产业为主，以矿产资源为依托的传统产业，经济发展过度依赖资源，重工业比重过大，高耗能企业多，高新技术产业发展不快，经济带动能力强、附加值高的龙头企业较少。土地、劳动力、资金等生产要素供给不足，服务业发展缓慢，产业结构由低层次向高层次转型偏慢，制约产业转型升级发展空间。

三、产城融合路径选择

（一）以超前科学规划理念为指导，推动产城融合。产城融合是一项系统工程，涉及产业、公共基础设施、教育、医疗、卫生等行业的相互融合，因此需要把前瞻性的理念融入到全面的规划中。以人为核心，统筹规划好生活用地和生产用地，引导有序地进行开发建设，避免出现单一功能建设模式割裂城市，出现功能“空挡”状态，建设产业和城市既相互独立又能有机融合的空间布局。

（二）以培育主导产业为平台，推动产城融合。产城融合是实现产城互动、人城互融。培育主导产业有利于延伸产业链条和相关配套产业，从而推动第二、第三产业的发展，创造了更多的就业岗位和机会，吸引技术、人、资金等要素的集中，市场活跃度大大增强，市场经济逐步走向繁荣倒逼政府加快公共基础服务设施的建设，城市发展进入成熟阶段，工业化发展的同时推动城镇化建设。

（三）以公共基础设施建设为入口，推动产城融合。公共基础设施是产业发展和城市发展共同需要具备的基础条件。一般来说，公共基础设施是连接产业与城市的纽带和桥梁，公共基础设施越完善，产业发展的越快，城市功能越成熟，三者成正向发展。因此，通过加快公共基础设施建设，促进城市各项功能完善，推动人、物、技术、信息、商业等的流动，催生新的业态，推动相关产业发展。

（四）以提升服务和管理能力为要点，推动产城融合。服务和管理能力体现了一个地方的管理水平。无论是哪种模式形成的产城融合，背后都需要一定的服务和管理提供保障。产城融合区域既具有产业的业态，又有城市的各项元素，很多因素都是在通过不断地磨合、碰撞后才逐步走向融合，在融合的过程中，其实就是产城区域服务和管理水平能力提升的过程。因此，产城区域服务和管理能力越高，产城因子融合的越快，产城融合的程度越高。

（五）以创新体制为突破点，推动产城融合。体制畅通能加速推动产城融合。由于产业和城市是两个不同的层面、不同的形态、不同的结构，因此两者在融合过程中，必然受到土地、税收、户口、行政管理等各项体制的限制，触动相关利益的重新分配组合，产城融合的阻力相对来说比较大。这需要创新，以改革体制为突破口，从制度上为产城融合扫清障碍，提供制度保障。

（作者单位：郴州市委党校）

主要参考文献：

［1］楚天娇.新常态下产城融合的整体思路与实现路径研究［J］.中国浦东干部学院学报，2015.5.

［2］罗守贵.中国产城融合的现实背景与现实分析［J］.上海交通大学学报（哲学社会科学版），2014.4.

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［4］彭水清.探索产城融合与差异化发展之路［J］.特区实践与理论，2012.6.

［5］杨雪峰.产城融合：实现路径及政策选择［J］.中国名城，2015.9.

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