［提要］　本文以苏州市将特色小镇建设纳入新型城镇化发展战略为背景，从产业转型升级视角关注其如何有效地推进特色小镇的培育与建设工作。本文在界定特色小镇含义基础上，梳理苏州市特色小镇建设现状，并针对该市继续推进特色小镇培育与建设工作提出对策。

关键词：特色小镇；产业特色；产镇融合；产业集聚

本文系2017年江苏省高校哲学社会科学研究基金项目：“产业转型升级视角下江苏建设特色小镇策略研究”（项目编号：2017SJB1452）阶段性研究成果

中图分类号：F292 文献标识码：A

收录日期：2018年3月14日

苏州作为千年古城，承载着厚重的历史文化和人文底蕴，传统产业基础雄厚，同时苏州作为现代产业名城，创意创业、高端制造、新一代信息技术等引领未来发展的新兴产业正在这片投资热土方兴未艾。秀丽的山水资源、浓郁的乡情民风、丰富的人文资源、完备且雄厚的产业基础都为苏州培育和建设特色小镇创造了良好的条件。

一、特色小镇的含义

特色小镇相对独立于市区，是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，也是区别于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，主要聚焦特色产业和新兴产业。特色小镇具备产业自生、功能复合、形态小而美、机制灵活等特征，是块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式，也是供给侧结构性改革的实践产物。

二、苏州特色小镇建设现状

苏州的特色小镇培育与建设工作在江苏省内乃至全国起步较早、发展较快、质量较高。截至目前，苏州市共申报建设特色小镇39个，并从生态旅游、传统工艺、新兴产业等因素考量，选择15个小镇作为先行试点。截至2017年9月，苏州拥有5个国家级特色小镇，位列全国地级市之首；3个省级特色小镇，位列江苏省内地级市之首。特色小镇的培育与建设为助推苏州社会经济转型升级，推进城镇化和城乡一体化发展做出了巨大贡献。

（一）依托产业特色，实现分类发展。产业是特色小镇发展的支撑与灵魂，主导产业的选择直接影响特色小镇的定位及未来发展的方向。根据江苏省发改委印发的《关于培育创建江苏特色小镇的实施方案》中对产业定位的分类，苏州目前包括国家级、省级以及先行试点创建的市级特色小镇在内的20个小镇中，创意创业产业小镇8个，占比40%；历史经典产业小镇4个，占比20%；健康养老产业小镇3个，占比15%；高端制造产业小镇2个，占比10%；新一代信息技术产业、现代农业产业、旅游风情产业小镇各1个。（图1）

（二）产镇融合，产业特色显著。《国家特色小镇认定标准》认定特色小镇的产业特色主要有两个表现：一是表现为产业定位与发展特色上，做到“人无我有，人有我优”，主要体现为产业符合国家政策导向、产业集聚效应高、传统产业实现升级转型、新兴产业得到培育等多个方面。苏州市现有特色小镇的产业定位对江苏省提出的七大产业类型进行了全覆盖，既有丝绸、雕刻等体现苏州本土文化的历史经典产业，也有以技术创新为核心的新一代信息技术产业，呈现出传统产业与新兴产业同步发展的态势；二是苏州特色小镇在建设中还呈现出良好的产业集聚效应，规模优势明显。如，2017年入选国家级特色小镇的陆家“童趣小镇”，发展以婴童用品为主打的特色产业，以“好孩子集团”为引领，集聚了20多家婴童用品的制造研发企业，年产值已经达到120亿元。

产业特色还应表现在良好的产业带动效应和产业发展环境的优化上。近年来，随着苏州特色小镇的发展，小镇农村劳动力就业人数和就业水平明显提高，农民收入增速明显。如，镇湖的“苏绣小镇”两万多户籍人口中，有8，000人从事苏绣制作生产，包括传统刺绣、电脑辅助设计、丝绒面料销售、装裱包装、运输物流等多个领域，贯穿于刺绣行业整个产业链，探索出一条传统产业富民的新路。同时，苏州高新区投资34亿元，重点建设“苏绣小镇”，搭建苏绣产业发展的载体，创造良好的产业发展环境。良好的产业环境也吸引着高端人才聚集，“苏绣小镇”正形成在全国拥有较大影响力的苏绣大师集群，拥有2名国家级非遗传承人，14名省工艺美术大师，56名高级工艺美术师和245名初中级职称绣娘，人数逐年攀升。

（三）突出市场主体，强化资源整合。苏州特色小镇建设坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”机制，政府着力于规划引领、市场监管、数据统计、设施配套等方面的政策引导和服务保障。有着“辑里湖丝”百年美誉的震泽“丝绸小镇”充分开展政企互动，以完善的管理机制提高小镇内企业的发展活力。如，通过恢复举办蚕花节等民俗活动深度挖掘丝绸文化内涵，通过举办论坛、创意设计大赛等活动，将丝绸文化向全国推广，提高“丝绸小镇”的全国知名度。在市场运行监管方面，“丝绸小镇”以升级榜单引领发展机制，推行“ABC”榜，根据部门综合考评得分划分出A、B、C三类企业，实行“A类培优、B类扶强、C类亮剑”的差异化管理，进一步推进资源优化配置。

苏州在特色小镇运营中，鼓励特色产业内的骨干企业、创新创业载体平台或行业协会商会牵头，组建多元化、公司化的管理运用平台，避免或淡化以政府为主导的传统模式。如，陆家“童趣小镇”由婴童用品龙头企业“好孩子集团”引领，带动多个国际名牌入驻小镇，推动整个婴童用品产业向高端化、跨界融合发展。如，高铁新城的“电影小镇”以央视电影频道制作基地为纽带，大力引进多家影视公司与经纪公司，并加快发展VR现场娱乐、影视融合、工业仿真等项目，打造华东地区电影梦工厂。

（四）建立多级联动机制，多项政策扶持小镇发展。为加快特色小镇的培育和创建，助推全市经济转型升级，苏州成立了特色小镇培育创建工作领导小组，由常务副市长任组长，市委宣传部、农办、市发改委等相关部门为成员单位，领导小组办公室设在发改委，统筹推进全市特色小镇建设。各县、市、区设立特色小镇创建工作领导小组及办公室，认真筹划配套政策和下一步思路。同时，各成员单位明确责任、协同共进，完善动态监测机制，打造梯度培育、上下联动、滚动推进的特色小镇创建格局。

同时，为落实国家“到2020年培育1，000个特色小镇”和江苏省“到2020年形成100个地域特色鲜明的特色小镇”精神要求，近年来苏州制定出台了多项政策，从土地供应、人才引进、资金扶持、配套服务等方面扶持与推进苏州市特色小镇的建设与发展，形成较为完善的政策支持体系。如，2017年7月印发的《加快培育苏州市特色小镇的实施意见》提出务实、示范、分批推进特色小镇规划建设，并从挂钩指标配套奖励、奖补资金、融资手段创新、配套服务增强等方面介绍了政策支持。苏州市工商局2017年也制定出台了14项举措助力特色小镇建设，主要涉及在小镇设立工商服务站、推行远程审批、实施特色小镇商标品牌战略、支持特色小镇打造电商平台等。再如，2017年陆家镇以建设第二批全国特色小镇为新起点，出台《聚力创新全面推进“五个一批”计划的工作意见（2017～2020年）》，进一步强化创新引领战略，以创新推动产业转型和企业升级，让产业发展“有血有肉”。

三、推进苏州特色小镇建设的对策

作为历史文化名城和现代产业名城的结合体，苏州拥有着丰厚的传统产业基础，同时战略性新兴产业发展迅猛，这都为该市特色小镇培育与建设取得长远进步打下了基础。但在近几年的建设过程中也表现出产业分布不均、产业集聚不够、高端生产要素集聚不足、新兴产业基础薄弱、公共基础设施建设落后等问题。本文在政策扶持、产业集聚转化、运营机制创新、品牌打造与强化宣传等方面提出切实可行的建议，希望对推进苏州市特色小镇建设有所裨益。

（一）创新“财政资金+社会资本”的资金扶持政策。为推动特色小镇的建设，市级财政需要进行适当的政策倾斜，对特色鲜明、功能齐全、经济拉动作用显著的小镇进行有效奖励。同时，还应对接省级产业转型专项资金、战略性新兴产业发展资金等专项资金，形成小镇建设专项发展基金，及时为苏州市的特色小镇建设提供充足的财政资金支持。同时，创新融资手段，有效协同直接、间接融资方式，积极拓展众筹、发债等多种新型融资途径，大力引进社会资本，拓宽融资渠道。

（二）创新产业链运作思维，吸引高端生产要素。特色小镇建设中，遵循经济与生态并重、质量与效益一致等原则进行招商引资，推进签约项目或意向项目尽快落地，强化特色小镇的产业特色，点线结合推进特色小镇的建设进程。特色小镇在运作项目时，强化产业链思维，学习震泽“丝绸小镇”、甪直“模具小镇”等优质小镇的建设经验。在产业培育发展中拓展思维，努力提高把项目做成完整产业链条的创新意识与智慧，将产业链的触角延伸到生活、文化、旅游等多个领域，提升小镇产业化的集聚、配套、融合发展的综合实力。

为解决新一代信息技术等产业高端人才缺失的问题，应积极引进创新型高端人才，发挥并放大其带动效应。做好“333工程”和“千人计划”等管理型、技术型领军人才的引进，落实创业补贴、贷款贴息、引才奖励等一系列奖励措施。同时，加快特色小镇的基础设施和生活配套设施的建设，为高端人才营造一个便捷、舒适的创新创业环境。同时，可以发挥苏州高等院校集聚优势，共建高端人才培养基地。特色小镇围绕自身产业发展特征与院校、科研机构开展技术交流与深度合作，共同培养特定人才，弥补特定行业高端人才缺失的短板。

（三）创新体制机制，优化营商环境。适当放低投资门槛，在投资便利性、商事登记、商事仲裁等方面改革创新。在商事主体登记制度上，放宽核定条件，实行集群化住所登记，降低准入门槛。继续推行在小镇设立工商服务站、建立健全小镇商标保护制度、完善小镇专利保护制度等一系列措施，努力打造有利于创新创业的营商环境，最大限度集聚人才、技术、资本等高端要素，以创新、优质、便捷的服务模式推动小镇发展。

（四）创新品牌打造，建立宣传优化策略。苏州在特色小镇品牌影响力的优化传播过程中，除了采用传统传播方式如邀请媒体、举办“文化节”、“旅游节”等节庆表演等方式对苏州特色小镇创建工作及发展情况进行宣传报道之外，还应创新品牌宣传方式和手段，重视特色小镇自媒体矩阵的搭建。如，利用社交性和随身性更显著的微博和微信等手段，开通官方微博或建立公众号或公众平台，实现小镇的自我宣传与展示，在全国乃至全球范围内提升小镇的知名度及曝光率，以利于提升小镇对企业、人才、技术等生产要素的吸引力。

四、结论

作为经济增长新亮点、产业升级新载体、创新创业新高地，特色小镇的加快培育与建设已然成为苏州市新常态下推进供给侧改革的重要抓手。本文在界定特色小镇含义的基础上，从产业转型升级视角分析了苏州市特色小镇建设现状，并针对苏州如何有效推进特色小镇培育与建设工作提出了对策。本文认为，苏州持续有效推进特色小镇培育与建设需加大政策扶持等要素的保障；运用产业链思维运作，吸引高端生产要素；创新运行机制，优化营商环境；创新打造小镇品牌形象，建立宣传优化策略。本文只是在理论上阐述对策的可行性，其结论还有待实践的检验。由于笔者的水平及能力有限，在推进苏州特色小镇建设对策研究方面还有很多不完善的地方，有待以后深入研究。

（作者单位：苏州经贸职业技术学院）

主要参考文献：

［1］张伟.苏州产业转型升级的实践与探索［M］.苏州：苏州大学出版社，2016.

［2］夏永祥.苏州市城乡一体化发展道路［M］.苏州：苏州大学出版社，2015.

［3］王缉慈.超越集群——关于中国产业集聚问题的看法［J］.上海城市规划，2011.1.

［4］苏州市政府印发关于加快培育苏州市特色小镇的实施意见的通知［R］.苏州市人民政府公报，2017.7.

［5］周晓虹.产业转型与文化再造：特色小镇的创建路径［J］.南京社会科学，2017.4.

［6］闵学勤.精准治理背景下的特色小镇及其创建路径［J］.同济大学学报，2016.5.