［提要］　特色小镇是适应经济新常态、实现产业转型升级的重要抓手，是推进新型城镇化建设的一条有效路径。深入研究天津特色小镇创新发展模式成功经验，发现特色小镇推进中的问题，提出解决对策，不仅有利于加快特色小镇的健康发展，更对推进天津新一轮城镇化发展具有重大示范和借鉴意义。

关键词：特色小镇；电子商务；创新发展

中图分类号：F291 文献标识码：A

收录日期：2018年3月27日

一、天津市武清区电商特色小镇建设概况

近年来，崔黄口镇紧紧抓住互联网经济迅速发展的机遇，全镇及时调整经济发展思路，将电子商务产业作为主导产业，通过发展电子商务，来带动其他产业的发展，从而形成三产带二产拉一产的全新产业模式，有效推进一二三产业协调发展。目前，小镇内的电子商务产业园是天津市首批电子商务示范园区，首批电子商务与快递物流特色园区，获评商务部国家电子商务示范基地。武清崔黄口特色小镇成为“互联网+小镇”融合发展的典型代表，成功地走出一条产城融合发展之路。

二、天津市武清区电商特色小镇建设中存在的问题

（一）特色产业缺乏体系建设

1、电子商务发展模式单一。电子商务的发展模式与产业链范围是非常宽广的，但电商小镇的大部分企业运营采取的是同一种模式，如京东、唯品会、酒仙网都是购物类电商，缺少创新型电子商务模式。

2、缺少产业链建设。小镇当前产业层次比较单一，多数企业仍处于单独发展阶段，各个企业之间竞争多于合作，各种产业链处于割裂状态，没有形成集聚效应。

3、产业融合度不够。电子商务产业与传统的产业之间联系还是较少，因此对于传统产业的支持和引导作用发挥得不够明显，电商产业与文化旅游产业融合不够。

（二）基础设施及配套服务欠缺

1、基础设施不能满足企业、人才的需求。随着企业入驻和人才数量不断增长，由于小镇当前基础设施建设的滞后性，导致小镇存在一些基础设施跟不上企业发展的需要，因此这也影响了企业入驻小镇的难度，加上一些生活配套设施的缺乏，对于企业的员工而言，生活工作变得十分不便，影响了人才的引进。

2、土地指标制约。随着电商产业发展速度的加快，企业数量逐渐增多，受耕地占补平衡指标制约，一些基础设施建设、已规划入园的企业和项目不能及时开工建设，影响了全镇经济加快发展和园区形象的提升。

3、交通环境亟待发展。电商行业发展非常注重物流交通环境，目前崔黄口镇的周边道路已经不能满足交通需求，需尽快加强交通建设，最大限度满足电商特色小镇的发展需求。

（三）对人才、技术、资本等高端要素吸力不足。电商小镇的内涵特质决定其建设需要一批产业创新、文化创意方面的高层次人才和领军企业，其普遍对创业创新环境要求较高。崔黄口镇位于北京市与天津市区中间，受区位因素的限制，一些高端人才在选择就业发展时，绝大部分人才会选择留在发展空间大，配套功能完善的大城市就业，大部分人才都会选择流向北京或天津市区。

（四）自然生态特色及文化特色亟待挖掘

1、缺乏自然生态特色。电商小镇南与大黄堡湿地保护区接壤，北与津北森林公园相邻，毗邻湿地、水系丰富、自然禀赋优越，但在发展特色小镇过程中并没有注重绿色生态环境建设，使产业发展与绿色生态脱节，在设计、建设、运营特色小镇时缺乏生态绿色思维。

2、对传统文化资源缺少挖掘。电商小镇所在的崔黄口镇拥有700余年历史，具有独特的民俗活动，拥有多处文物古迹，但是在小镇发展过程中并没有深入挖掘这些传统文化资源，没有培育和打造出富有地方特色的文化旅游项目。

（五）制度机制供给缺乏创新

1、政策的覆盖面有限。目前，特色小镇对人才在一些领域实行了一些扶持政策，但没有优越于别的地区的政策机制，一些政策只针对高级管理人员，但是大量高校毕业生无法得到有效的吸引，这对于企业而言，人才结构失衡，也不利于企业未来的发展。

2、顶层设计滞后。武清区各级政府虽然在积极推动特色小镇发展，但受体制机制影响，整体规划迟迟没有出台落地，对特色小镇未来发展引导不足。

三、天津市武清区特色小镇建设建议

（一）以产业创新支撑特色小镇建设

1、完善产业链建设，全面创新发展。为了促进小镇的全面发展，要开阔思路谋划小镇产业发展，通过电商行业将其他行业进行融合，如延伸产业链、做强产业链等形式，形成集聚效应，使得整条产业链变得更加完善，使得当地的产业发展变得更加完善，吸引更多的企业前来。

2、促进创新集聚转化，提升产业层次。通过建设孵化器等公共创新平台，集聚各领域、各区域、各行业创新要素，打造创新联盟，使各种创新元素相互促进，融合发展。

3、促进产业融合，带动传统产业发展。积极扶持传统企业转型升级，除地毯外，可继续构建其他传统产业电商平台，实现传统产业“触电升级”，提高电子商务辐射带动作用，使“互联网+传统企业”成为特色小镇后备力量及新增长极。

（二）以功能创新服务特色小镇建设

1、完善企业配套设施。完善仓储办公、物流配送、金融结算、数据中心、呼叫中心等服务功能，实现中小电商“拎包入驻”。建设小微电商孵化器，培育和孵化小微电商及建设企业创客中心，集平台搭建推广、互联网代运营等专业服务于一体，有效保障“大、中、小、微”电商协调发展。

2、完善生活基础设施和现代服务业功能配套。通过引进、合作等方式建设一批高水平的教育医疗卫生机构，加快蓝领公寓建设，同时要尽可能地满足人才的生活工作需要，例如餐饮娱乐等多层次的需求。补齐小镇功能短板，为企业及员工营造一个便捷、舒适的生活环境。

3、完善交通环境建设。在交通上要补齐与电子商务产业相匹配的交通环境建设，需尽快启动宝武路和武清外环拓宽以及唐廊高速建设，争取能在小镇附近设立出入口，加强与交通干线、交通枢纽城市的连接，重点推动与北京新机场的快速通道连接等工程以及改造崔黄口火车站，建立空运、铁路、公路等立体交通网络体系。

（三）以绿色引领特色小镇建设

1、发展绿色可持续产业。促进当地的产业可持续化发展，必须从上层规划上立足于绿色产业领导其他产业的规划，大力鼓舞一些“三低”产业进入小镇，并将创新性产业作为产业的发展方向。

2、建设绿色融合发展的美丽小镇。小镇的建筑以及生态环境，都要与当地的实际发展情况进行相融合，这一切都需要对当地的生态环境做好相应的调查之后才能够开展，打造成一个融合发展的绿色小镇。

3、在自然生态中打造电商特色。在电商小镇建设中要坚持生态优先，坚守生态良好底线，根据自然资源和生态条件，做好形象设计，软硬件建设都应当有电商风格，实施“嵌入式开发”，形成鲜明的人文标识，对宝武路、杨崔路、柳河沿线的绿化改造提升，将电商产业与景观有机结合，让园区每个细微之处都渗透电商特色。

（四）以制度机制创新保障特色小镇建设

1、创新土地政策。对于土地政策，应该进一步改革，对现有的建设方面减少土地审批的流程和环节，保障特色小镇建设用地。

2、创新金融政策。建设特色小镇的过程中需要有大量的资金支持，因此要在金融服务上进行相应的引导，积极引导社会资本进入，引入PPP模式，利用多种形式投入到小镇建设，使之成为建设小镇的资金保障。

3、创新人才政策。建立一种阶梯式的鼓励政策，扩大政策覆盖面，对于一些海外归来的人才要进行相应的引进，给予相应的补贴，这样才能提高吸引人才的诱惑力。注重本地产业与开展技术合作的高校、研究院的紧密结合，建立拴心留人机制，进一步增强园区发展活力。

（五）以发展路径创新推进特色小镇建设

1、挖掘历史文化资源，打造特色旅游项目。按照打造精品“一日游”项目的标准，深挖旅游资源，改造小镇水景公园，融入更多互联网元素，形成电商主题公园。以圆通寺、观音寺等佛教资源为基础，以独特的民俗活动，多处文物古迹为文化特色，整合崔黄口镇土特产品、特色美食，打造土产美食一条街，留住更多乡愁，实现吃、住、游一体化发展。

2、产城互促，突出电商特色。抓好全镇形象设计，在绿化设计、立面整修、文化墙建设上突出电商元素，使全镇发展融入电商，腾飞依托电商，打造智能社区，群众受益电商。

（六）以顶层设计创新布局特色小镇建设

1、超前主动谋划。政府内的各个部门要做好协调工作，积极参与顶层设计，紧跟特色小镇的政策走向及规划动向，确保在区域竞争发展中始终抢占制高点、把握主动权。

2、加强宣传造势。通过电视、网络等媒体加强宣传，利用传媒的影响力，使电商小镇能够达到造势的宏观高度，营造一个对小镇发展的良好前景有着哺育性的外部环境，为发展聚势造势。

3、开拓创新，借鉴学习。发展过程中要关注到多方的理念，深入研究借鉴别国内外特色小镇的先进经验，如杭州市跨境贸易小镇、余杭梦想小镇、绍兴市诸暨袜艺小镇等特色小镇，国外的美国格林威治对冲基金小镇、法国格拉斯香水小镇等，通过学习借鉴这些小镇在优势产业聚集、特色资源挖掘、配套环境打造、给予政策扶持等方面的好经验、好做法，促使电商小镇更快更好发展。

（作者单位：中共天津市武清区委党校）