［提要］　行政事业单位的固定资产是单位正常运行的物质基础，管理的目标是保持单位固定资产的有效运行。本文剖析目前我国行政事业单位固定资产管理中的主要症结，从各角度阐述症结产生的主要原因，并从人员、制度和过程等角度指出优化单位固定资产管理的对策，以期为提升我国行政事业单位固定资产管理水平、避免国有资产流失或低效使用提供理论依据。

关键词：行政事业单位；固定资产；预算控制

本文为山东省高等学校人文社科计划项目：“行政事业单位内部控制研究”（项目编号：J16YF20）阶段性研究成果

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2018年4月6日

一、引言

行政事业单位固定资产通常指为满足单位业务或其他活动需要而拥有或控制的，使用时间在1年以上、单价在特定价值以上，而且在使用中基本保持原来的实物形态的资产，是单位正常运行的前提，其管理的目标就是维持其高效运转。国家也已经非常重视行政事业单位固定资产管理，也制定了一些政策，采取了一些措施，并已经取得了一定的成效。现在，我国财政部门对固定资产的管理也越来越规范。财政部门开发了固定资产管理信息系统并进行维护，使用专门的网络，由各单位在终端使用该系统，财政部门可以实时共享辖区内各单位固定资产管理信息系统的信息，了解各单位固定资产的所有动态信息。对于固定资产的处置，财政部门也是进行实地调查和了解情况之后通过系统进行审批，因此从某种意义上说，财政部门有能力也有条件，而且也确实在履行相应的监管职能。这在一定程度上提高了我国行政事业单位固定资产的使用效率，提高了单位固定资产管理水平。但目前我国行政事业单位固定资产在管理方面还是有一系列的症结，其中最重要的就是重采购、轻管理，导致其利用水平较低。因此，有必要对行政事业单位固定资产管理进行探析，以从各方面采取措施，加速固定资产的有效运转，避免国有资产的浪费。

二、我国行政事业单位固定资产管理存在的主要问题

（一）预算控制不严，采购审核宽松。行政事业单位在每年结束之前都要对下一年的资金需求向财政机关上报预算。但通常对预算的控制并不严格，不是特别重视固定资产采购预算，导致购置固定资产比较随意。也就是说，当有关人员提出固定资产采购申请时，单位和财政部门通常都不会进行非常严格的可行性分析论证和审查，只是简单说明需求即可。这样往往会导致固定资产采购比较随意，不能完全根据单位的需要，存在重复采购的现象，从而会导致一些浪费，因此从某种程度上来说会导致国有资金配置不够合理，使用效率不高。

（二）使用过程疏于管理，会计账务处理不规范。固定资产采购之后，在使用中往往不是十分重视日常的维护和保养，使整个使用过程中的管理并不严格，会计方面的账务处理也不如企业那样规范。首先，固定资产到货之后，单位资产管理部门会直接通知有关固定资产需求部门进行领用，往往没有严格的入库验收程序，这可能会导致领用之后才发现固定资产的质量问题而不好界定各自的责任；其次，固定资产在使用过程中，往往不重视日常的维护与保养，坏了也不能及时去维修或者干脆直接更换新设备，造成国有资产的极大损失；最后，会计账务处理不规范，不能及时定期盘点，往往会导致账实不符的现象发生。目前，财政拨款的单位固定资产均不计提折旧和减值准备，从账面上看不出来其实际情况，而且有时也存在私自将固定资产出租、出借或随意闲置的情况等，这都不能从账面上如实反映。

（三）资产处置较随意。行政事业单位固定资产由于功能不能满足需求而长期闲置，或者已经损坏而不能使用，以及因为找不到实物而盘亏等等原因，往往会将其报废。行政事业单位对固定资产的报废往往也不执行特别严格的审批手续，有时甚至账务处理也不及时。一方面可能有些固定资产的功能在其他单位还能满足需求，因此这类固定资产可以调剂到其他单位使用；另一方面有些固定资产可能通过简单维修就可以使用，这类固定资产直接报废也会造成浪费。因此，行政事业单位这种随意处置固定资产的行为均有可能降低固定资产的使用效率，造成国有资产的流失。

三、原因分析

（一）重视程度不够，固定资产管理意识薄弱。行政事业单位固定资产会出现各种问题，首要因素还是单位存在重资金轻资产的行为，比较重视单位资金的日常收支情况，而忽视了固定资产管理，相应的管理意识非常薄弱。思想上不重视，往往就不会有相应的行动，即使有行动，往往也由于动力不足而只是应付了事。行政事业单位固定资产直接用国家资金进行采购，使用过程中也不用自负盈亏，因此很容易被忽视。

（二）缺乏专门的机构和人员负责。目前，国家发布了关于行政事业单位固定资产管理的一些政策，但在实际操作中往往缺乏专门的机构和人员。很多单位虽然设了资产管理机构和资产管理员，但往往是其他部门和人员兼任的，没有专门的固定资产管理机构和人员。通常一些单位的固定资产管理职能由会计部门或办公室承担，具体工作由会计或办公室人员担任。这容易导致职责不清，不利于有效管理固定资产。

（三）相关制度不健全，规定不明确。目前，国家已经发布了有关行政事业单位固定资产管理的一些政策，但真正执行起来还是不尽如人意，未能把固定资产管理真正落到实处，一个重要的原因就是相关制度不健全，规定不明确。首先，有关固定资产管理的制度，包括固定资产会计核算、清查的制度等，目前尚不完善，甚至有些规定不尽合理，可操作性不强；其次，没有固定资产管理的具体评价体系，无法对固定资产管理效率进行合理的评价；最后，缺乏相应的激励约束机制，执行的好没有明确的奖励，执行的差也没有相应惩罚，这将导致单位忽视固定资产管理。

四、对策建议

（一）加强固定资产管理意识。要加强行政事业单位固定资产管理，首先要从思想上对其进行重视。这就要求全体员工增加对固定资产的管理意识，重中之重就是单位负责人需要把其作为自己的工作重点，作为单位的重要议程。只有把固定资产管理作为单位的重要工作来做，单位才会想方设法，从机构、人员、制度等各个方面采取措施来保障该项工作的顺利进行，固定资产管理效率才会提高。

（二）设置专门的固定资产管理机构和人员。想提高单位固定资产管理效率，设置独立的负责固定资产管理的机构和人员至关重要。首先，专门的机构和人员负责固定资产管理，不会和其他的工作相冲突，更容易做到不相容职务相分离，更有利于执行内部牵制制度；其次，由专门的机构和人员负责固定资产管理，而且定期或不定期地对其进行专业培训，各自都有明确的职责分工，更有利于提高其管理效率。再辅以在单位推行固定资产的归口统一管理，把责任具体落实到个人，使每一件固定资产的使用都落到实处，物尽其用，必然会提高固定资产的使用效率。

（三）建立健全相关法规制度。要提升单位的固定资产管理水平，加速其利用效率，有必要从各个方面建立健全相关的法规制度。对于固定资产会计核算的相关制度，国家也已经意识到用收付实现制来核算固定资产的弊端，制定了2019年开始执行的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，规定单位财务会计核算实行权责发生制，并规定对固定资产需要定期计提折旧和清查盘点。这个制度执行以后，必定会有效提高固定资产的使用效率。除此之外，还需要建立行政事业单位固定资产的回收和调拨制度，以提高固定资产的使用效率。另外，应尽快建立和完善统一的行政事业单位固定资产管理的评价指标体系和相应的奖惩制度，奖罚分明，有利于激励单位加强固定资产管理。

（四）加强固定资产各个环节的管理。相关部门和单位应强化对固定资产各个环节的管理和控制，从事前、事中和事后三个环节完善单位固定资产的整个管理流程。

1、事前加强预算控制。就事前来说，加强采购预算控制，采购预算审批和单位的资产配置情况结合起来，就可以从源头上杜绝浪费。具体可以这样进行：在采购预算的审批过程中，由相应的审批部门根据单位人员编制、实际在岗人数和资产实际在用数量，即人均资产配置情况，进行审批。其中，固定资产的实际在用数量可以由财政的资产管理部门通过资产动态系统来进行查询，然后提供给预算审批部门。

2、事中加强使用管理。在事中环节，单位负责人应切实担负起固定资产的管理职能，具体由独立的管理机构和员工以及使用者相互配合，密切关注每件固定资产的使用情况，规范使用固定资产，在使用过程中及时维护保养，发现问题及时维修，减少固定资产的毁损现象。并且及时清查盘点，闲置固定资产尽量调拨到需要的部门，切实提高每一件固定资产的使用效率；同时，对于盘点过程中发现的盘盈或盘亏的固定资产也要及时处理。同时，加速审计部门与纪检部门对固定资产管理信息系统的共享，财政部门、审计部门和纪检部门各司其职，在整个固定资产的使用过程中加强对单位固定资产管理的监督。

3、事后完善评价奖惩。在事后环节，按照统一的评价指标体系对单位固定资产的使用和管理进行定期评估，并根据评估结果进行相应的奖惩，以促使单位采取更加有效的措施加强固定资产管理，提升其使用效率。

（作者单位：1.济南市政务服务中心；2.山东财经大学）

主要参考文献：

［1］李长龙，沈斌.浅析行政事业单位固定资产管理［J］.中国管理信息化，2017.20（3）.

［2］袁顺珂.论行政事业单位如何加强固定资产管理［J］.财会学习，2016（23）.

［3］何静.浅议如何加强行政事业单位固定资产管理［J］.中国商论，2016（18）.

［4］裴艳书.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策探讨［J］.中外企业家，2016（6）.

［5］张金福.行政事业单位固定资产管理浅析［J］.行政事业资产与财务，2015（31）.

［6］施秀芬.行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策研究［J］.经济研究导刊，2015（27）.