［提要］　直辖以来，重庆经济社会发展状况良好，综合实力显著增强；但城乡居民收入差距仍然较大。城乡居民收入差距是重庆经济发展不平衡不充分的重要表现，已成为影响重庆统筹城乡改革和发展的重要因素，所以缩小城乡居民收入差距成为现阶段亟须解决的重要问题。本文通过对重庆城乡居民收入差距现状多维度的系统考察，提出缩小城乡居民收入差距对策建议，为促进重庆城乡协调发展提供决策参考。

关键词：重庆；收入差距；城乡居民

基金项目：重庆市教委科技项目（项目编号：KJ1601902）；重庆市社会科学规划项目（项目编号：2016YBJJ034）；成渝经济区城市群产业发展协同创新中心开放项目（项目编号：1456023）

中图分类号：F126.2 文献标识码：A

收录日期：2018年4月1日

一、引言

党的十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。显然，发展不平衡与不充分具有内在关联性，而其表现形式则多种多样，其中城乡差距和收入差距是其重要内容。因此，必须坚持以人民为中心的发展思想，在继续推动经济社会发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展和社会全面进步。

重庆作为中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。直辖以来，重庆坚决贯彻中央的决策部署，努力实施西部大开发战略，经济社会发展成就显著。但另一方面，重庆集大城市和大农村于一体，城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡发展任重道远。在新形势下，党中央、国务院对重庆市改革发展提出更高要求，赋予重庆市新的使命。加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要。系统考察新时代背景下重庆城乡居民收入差距的问题，对于促进城乡协调发展、提高城乡居民收入具有重要的政策意义。

二、文献回顾

城乡统筹与协调发展的重要价值，吸引了众多学者的广泛研究兴趣。曾国平等研究发现农村居民增收滞后于城镇居民，城乡居民收入差距呈现出扩大趋势；赖文燕同样发现我国的城乡居民收入基尼系数偏高，农村与城市居民生活质量差异显著，城乡居民收入差距呈扩大趋势。练威、冯立刚研究发现重庆城镇居民人均可支配收入比农村居民收入从1997年高出3，609.69元到2009年高出的11，270.32元，绝对差距逐渐扩大；而相对差距也呈扩大趋势，城乡居民人均收入比率由1997年的3.13扩大到了2009年的3.52。杨春杰发现重庆农村恩格尔系数的变动滞后于城镇，表明城乡差距扩大。在有关城乡收入差距扩大的原因方面，李盼盼认为城乡人力资本投资的差距是城乡收入差距扩大的关键原因。张应良等认为城乡二元经济结构是造成城乡收入差距根本性因素。吴钦春认为分配体系对城乡收入差距有重要影响。为此，不同学者从不同方面提出了缩小城乡差距的对策思路，包括消除二元格局，建立健全的社会保障体系；加强农村基础设施建设，加大农村教育投资，提升农村人力资本，构建新型农村金融机构；扶持农业产业化龙头企业等。

三、重庆城乡居民收入差距现状

（一）城乡居民人均收入水平绝对差。城乡居民人均收入水平绝对差是指城镇人均可支配收入和农村人均纯收入在绝对水平值上的差值。2000年重庆城镇居民的人均可支配收入是6，176.30元，农村居民的人均收入为1，892.44元，二者绝对差为4，283.86元。到了2016年，城镇居民的人均可支配收入为29，610元，农村居民的人均收入为11，549元，绝对差18，061元。经收集整理得到2000～2016年重庆城乡居民人均收入绝对差，如表1所示。整体上看，2000～2016年期间，重庆城乡居民收入绝对差呈现出扩大的趋势。（表1）

（二）城乡居民人均收入水平相对差。城乡居民人均收入水平相对差是指城镇人均可支配收入和农村人均纯收入在绝对水平值上的比值。2000年重庆城乡居民人均收入分别为6，176.30元和1，892.44元，其相对差为1∶3.26。2006年达到峰值，城乡居民人均收入分别为11，569.74元和2，873.83元，相对差为4.03。此后城乡人均收入相对差距趋于下降，到2016年为2.56。经收集整理得到2000～2016年重庆城乡居民人均收入相对差，如表2所示。整体上看，2000～2016年期间，城乡居民收入相对差呈现出先升后降趋势，现阶段收入相对差趋于下降。（表2）

（三）城乡居民人均收入增长速度。收入增长速度是收入序列变动的重要特征。直辖以来，重庆城乡居民收入均保持了较高的增长速度；但城乡居民收入增长速度并不一致。整体上看，在2006年之前，农村居民收入速度低于城镇居民收入增速；2006年之后，农村居民收入增速较之于城镇居民收入增长速度为高。平均来看，2000～2016年重庆农村居民人均收入平均增长为12%，而同期城镇居民收入增速为10%；农村居民人均收入增长速度平均高于同期城镇居民收入2个百分点。（图1，数据来源：根据历年《重庆统计年鉴》整理）

（四）城乡居民人均生活差距。城镇居民收入在使用上的差距，可以通过居民消费来反映。而其中，恩格尔系数即食品支出总额占个人消费支出总额的比重是刻画居民收入和消费质量的重要指标。随着家庭收入的增加，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出比例则会下降。推而广之，一个国家或一个地区越穷，每个国民的平均收入中（或平均支出中）用于购买食物的支出所占比例就越大。由图2可知，重庆农村的恩格尔系数一直大于城镇居民的恩格尔系数，但下降速度快于城镇居民。具体而言，农村居民的恩格尔系数从2000年的53.6%下降到2016年的38.7%，下降了14.9%，年均下降0.93%。同一时期，城镇居民恩格尔系数从2000年的42.2%下降到2016年的32.7%，下降了9.5%，年均下降0.59%。整体上看，农村居民的恩格尔系数的下降速度略快于城镇居民。（图2，数据来源：根据历年《重庆统计年鉴》整理）

四、缩小重庆城乡收入差距的对策

重庆城乡居民收入差距的形成，既与重庆经济社会历史发展有关，也与重庆的地理环境等现实条件有关。其中，典型的二元经济结构、农业发展相对落后，农民的文化素质相对较低，制约了农业产业化、科技化的发展；另外，城乡在社会保障制度方面存在着巨大差异，以及历史和现实形成的农村金融机构服务功能不健全，是造成城乡发展不均衡的重要原因。因此，在新时代背景下，必须充分利用供给侧结构性改革之发展机遇，积极采取措施，大力发展城乡经济，有效缩小城乡收入差距。

（一）改变城乡二元经济结构，推进新型城镇化，实现均衡发展。首先，历史形成并沿袭至今的城乡二元户籍制度，既不合时宜，也有失公正，影响了收入扩大了城乡收入差距。消除二元户籍制度，建立城乡一体化的户籍管理制度，有助于农民从土地上解放出来，促进劳动力合理流动，可以缓和农村的剩余劳动力；其次，新型城镇化是实现均衡发展的有效途径。在推进新型城镇化建设进程中，可以将闲散的土地集中起来，政府可以因地制宜地进行合理的规划，解决人员分散带来的空间成本，恰当地进行农业现代化和农业的规模化经营，而且可以利用地区特色产品解决就业问题，从而提高农民的收入，改善城乡收入差距。

（二）加大对农业和农村的投资力度。加大对农业基础设施建设的投入，除了重视第二、第三产业的发展，第一产业的发展关系着整个社会的均衡和协调。重庆具有典型的大城市带大农村的特点，交通不便，基础设施薄弱，大大限制了农业的发展，基础设施建设的投入为农业现代化打下坚实的物质基础。除了政府固定资产投资力度上加大之外，政府还可以充分利用民间、外资在内的各种社会资源。同时，加大对农村教育的投入，提高居民尤其是农村居民的素质，增强其增加收入的能力。

（三）强化农村金融机构服务功能。由于当前我国农村金融机构服务单一，无法满足广大农村地区的金融需求，所以应该进一步强化农村金融改革，完善金融服务。第一，商业银行应该响应国家政策，适时培育和开发农村金融市场，完善我国农村的金融配置，力所能及地提高支农力度，来满足农村对金融产品的需求；第二，金融机构可以加强对农产品的创新，来吸引广大群众的关注，使广大农民可以更好地实现资金的增值；第三，政府可以制定农村投融资优惠政策，在信贷、税收、利率等方面给予优惠，吸引资金回流农村。

（四）建立覆盖全民的社会保障体系。社会保障体系构建的最终目标是城乡一体化。对于全国而言，由于地区发展的不平衡性，加强建立覆盖全民的社会保障体系是现阶段的重要工作任务。就重庆区域而言，重庆农村的社会保障水平与城市相比，保障范围小、保障水平低，是造成城乡差距大的一个重要因素。通过建立健全社会保障体系，有效促进城乡协调健康发展。

（作者单位：重庆工商大学融智学院）

主要参考文献：

［1］陈元刚，周冲.重庆城乡居民收入差距实证分析及政策建议［J］.重庆理工大学学报（社会科学），2011（12）.

［2］李盼盼.城乡居民收入差距拉大的现状及原因分析——以济南为例［J］.价格月刊，2011（11）.

［3］练威，冯立刚.重庆市城乡居民收入差距的调节对策——基于农村公共产品供给的视角［J］.安徽农业科学，2011（29）.

［4］吴钦春.我国城乡居民收入差距现状及对策研究［J］.河南社会科学，2013（8）.

［5］张应良，胡军建，汤莉.重庆市缩小城乡居民收入差距的对策研究［J］.农业经济，2013（10）.

［6］曾国平，李燎原，徐耀.重庆统筹城乡发展进程中城乡居民收入差距调节的对策研究［J］.经济师，2008（2）.