［提要］　本文提出长沙发展大数据产业的指导思想、基本原则和发展目标，再根据发展目标提出产业布局规划。建议从“以大数据产业为核心的新一代信息技术产业”出发，通过设立“新一代”IT大数据工程、“长高”大数据工程、重点领域“长重”大数据工程、“政务惠民”大数据工程等四大工程，进行产业布局。

关键词：长沙；大数据产业；发展战略；产业布局

本文系湖南省社科基金重大招投标项目：“我省大数据产业发展战略及路径研究”（项目编号：16ZDA07）；长沙市社科规划课题：“长沙市大数据产业发展战略研究”（项目编号：2016csskkt44）研究成果

中图分类号：F49 文献标识码：A

收录日期：2018年3月23日

长沙市作为湖南省的省会城市，发展大数据产业有着良好的基础，尽管存在一些问题，但作为需要发展的战略新兴产业，需要为该城市提出大数据产业的发展战略。

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以信息资源共享、交换和业务协同为重点，以网络与信息安全为保障，建立与时代发展、社会需求和政府履职相适应的大数据产业体系，围绕长沙市“两型社会”和“智慧城市”的建设要求，构建宽带泛在的信息基础设施、智能融合的信息化应用、高端绿色的大数据产业链、可持续的创新发展环境。

（二）发展原则。（1）协同发展原则。即大数据产业与关联产业，特别是紧密关联产业新一代信息技术产业中的子产业整体上协同发展；（2）优势特色原则。即大数据产业应重点结合区域本土的优势产业和特色产业来发展；（3）应用核心原则。即以应用作为产业发展的工作核心，围绕应用需求来开展产业工作和技术研发工作；（4）创新融合原则。即大力推进传统产业与大数据、“互联网+”融合创新发展，加强“政产学研用”良性互动，推进信息化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化的全面融合；（5）治理惠民原则。即大数据产业中的经济领域重点领域大数据和政府治理大数据作为为民服务的大众化服务体现，需牢固树立起惠民的理念，使大数据产品“普遍使用、民众方便、服务提质”。

（三）发展目标。将大数据产业作为战略新兴产业，充分发挥其在经济发展中的倍增作用；利用5年左右的时间进行产业培育，培育后年产业收入超过220亿元；借助大数据技术，按照完善产业基础设施、强化大数据产品研发、深化大数据创新、促进特色领域大数据发展和实体培育的发展思路，促进本土优势及特色产业向高端化发展，设立一系列的大数据产业工程。

二、产业布局规划

从“以大数据产业为核心的新一代信息技术产业”出发，通过新生信息技术产业、高新技术产业大数据、重点领域大数据、政府治理大数据4条主线，分别设立“新一代”大数据工程、“长高”大数据工程、重点领域“长重”大数据工程、“政务惠民”大数据工程四大工程，使大数据应用和大数据产业服务企业在产业园（集群）中落地并开展业务，孵化项目和产品。

（一）“新一代”大数据工程

1、大力发展互联网产业。抢抓国家大力推动“互联网+”行动计划的机遇，努力培育新技术、新产品、新模式、新业态，将移动互联网产业作为智慧长沙建设的实践载体。依托长沙软件产业基地、中电软件园、动漫游戏振兴基地、移动电子商务园区等品牌优势，优化配置移动互联网产业基础设施。聚焦互联网与产业、生活、服务的深度融合、互联网与智慧长沙建设的有机结合。

2、加快发展物联网产业。鼓励物联网关键技术的研发创新，推动行业应用，培育重点产业，优化发展环境，创新服务模式，强化标准规范，加强招商引资，深化关联产业协调发展，打造竞争力强的物联网产业体系。在星沙电子信息产业园建设物联网制造业产业基地，在长沙信息产业园建设物联网软件应用产业基地，重点在新传感器、智能芯片、RFID、智能汽车、系统集成、应用软件开发、网络运营及信息服务等领域培育和引进一批龙头企业。鼓励科研院所、高校和企业进行技术创新，重点攻克物联网核心关键技术；支持相关单位建设重点实验室、工程研究中心、公共技术服务平台等创新载体；促进物联网技术在各个行业和领域的应用，实施一批应用示范工程，形成规模化应用和可持续发展的运营模式。重点引进一批物联网产业链上的龙头企业，营造良好的企业发展环境，采取灵活多样的模式，培育一批“专、精、特、新”的中小企业。重点引进物联网产业急需的国内外顶尖水平的领军人才，培育能够在物联网产业上突破关键技术、具有世界一流水平的科研团队。

3、扶持软件和信息服务产业发展。支持具有自主知识产权的软件产品产业化。加快发展系统集成、软件定制、软件测试等软件服务，提高软件服务水平和比重。提高软件和信息技术服务企业的综合集成能力，引导信息系统集成服务向产业链前后端延伸，推动设计咨询、集成实施、运行维护等信息服务向高端化发展；大力发展信息服务外包产业，积极承接国内外软件和信息技术服务产业转移。

4、筹备建立大数据工程研究中心，打造长沙大数据产业链。重点推进工业大数据和新产业大数据，组建大数据开源社区和大数据产业联盟，拓展大数据服务渠道，建设开放的大数据服务平台，为长沙市的智慧化、智能化、网络化、数字化高端应用提供大数据分析和外包服务；加速培育大数据龙头骨干企业，充分发挥骨干企业的带动作用，形成大中小企业相互支撑、协同合作的大数据产业生态体系。

（二）“长高”大数据工程

1、着力扶持本土北斗卫星导航产业。加强与国防科技大学等市内外高校和科研院所合作，以高端特色应用为核心，带动涵盖芯片、元器件、终端、产品检定、应用服务等领域的北斗卫星导航应用产业集群，建成国内一流的北斗导航系统技术、应用、产业的示范区。引导骨干企业、重大成果、重大项目等优势资源进一步向基地聚集，完善产业链，培育产业集群发展。大力推动北斗导航兼容终端的配备与替代，将北斗导航兼容终端及应用服务列入各级政府采购目录。重点推广北斗导航在公共服务车辆、应急救灾、驾驶培训、渣土车、邮政物流运输等领域的应用，开展工程机械导航应用工程、汽车前装应用工程等示范应用，鼓励私家车、出租车及其他社会车辆使用北斗卫星导航产品。

2、重点培育本市集成电路产业。以集成电路设计产业为核心，带动制造、封装等集成电路产业链发展。以长沙经开区星沙电子信息产业园和长沙高新区长沙电子信息产业园为载体，重点扶持国科微电子、长沙创芯、景嘉微电子等骨干企业，推进长沙集成电路产业向集聚化、规模化、串联化发展，促进人才、技术、资金、项目向园区集聚，着力打造具有长沙特色的集成电路设计产业集聚区。搭建集成电路设计公共服务平台，为集成电路设计企业提供集成电路设计工具软件、通用IP授权、芯片测试等服务。充分发挥军工研发优势，加快发展军为民用、寓军于民的集成电路生产线。积极引进移动智能终端以及白色家电等整机生产企业，夯实集成电路产业与整机产业协作发展的基础。

3、推进高性能计算产业。国家超级计算长沙中心已投产运营，这是一张吸引投资、孵化大数据产业项目的响亮招牌，可依托国家超级长沙计算中心建立“超算产业园”。工程机械行业在长沙市具有明显的产业集聚优势和数据积累，可依托知名工程机械企业形成大数据产业集群。长沙市的各行各业需要提供大量的大数据应用服务，作为省会城市还应辐射服务全省区域乃至中南地区，可以在信息技术相对集中的长沙高新区建立大数据服务产业园，吸引信息技术企业来长沙在大数据产业中投资创业，从事大数据新技术和新产品的研发创新。

（三）重点领域“长重”大数据工程。以长沙大数据中心为实践载体，以民生、政务、农业、工业、商务、交通、旅游等领域为智慧应用重点，发展大数据基础平台、大数据深度关联分析、大数据多维度展示、大数据行业深度应用、大数据安全保障等为主要方向的大数据产业。重点领域大数据工程与国有提供信息技术基础设施服务及提供国民经济重要生产资料、生活服务的企业紧密相关，重点支持长沙基本生产生活所需且基础较好的石化、电力、烟草、电信等，在全市范围内铺开应用。

长沙市的优势产业有工程机械、新材料、食品、电子信息、汽车及其零部件制造、生物医药、烟草、现代物流、电子商务、商务会展、总部经济、科技服务、服务外包、旅游、医疗、健康、教育服务、现代金融、粮食、蔬菜、畜禽等。长沙的特色产业有花卉苗木、烟叶、油茶、中药材、种源、文化传媒等。“长重”大数据工程可从这些优势特色重点领域中有一定数据基础积累的企业中产生项目，引导这些企业利用新一代信息技术，特别是大数据技术走高端化发展之路。如，从事工程机械的企业，可引导其利用大数据技术开展工业大数据供应链全程改造，利用互联网手段延伸产品服务链条，将产品进行智能化改造。如，将长沙的地方特色戏剧建立数据库，通过线上线下结合开展宣传、营销业务、品牌包装等。

（四）“政务惠民”大数据工程

1、推进惠民服务应用。围绕经济社会重大问题和党委、政府工作目标，在社会保障、公共安全、社会信用、市场监管、食品药品安全、医疗卫生、国民教育、劳动就业、养老服务、社会救助等领域，开展跨地区跨部门信息协同应用并延伸到基层社区，建成“长沙市基层工作平台”。整合社保、医疗、民政、公积金、交通、电力、水业、燃气等信息资源，建设高度集成、全面统一的“市民一卡通”，实现市民办理就业、就医、社会保障、住房公积金、公共事业缴费等社会公共事务的一卡通。善于使用新媒体手段，进一步发挥政务微博、微信、移动客户端等社交网络和即时通信工具的积极作用，用老百姓喜闻乐见的方式，灵活传递政务信息，提供便捷的公共服务。

2、推进政务效能应用。整合各部门分散的协同办公系统，建立党政统一的“协同办公系统”。围绕市委、市政府决策需要，深入挖掘政务数据应用，逐步建立支撑领导决策的“决策数据资源库”，开展统计分析、预测预警和评估研判，不断提升政务数据保障和辅助决策能力。

3、推进城市运营应用。建设“城市治理信息工程”。面向政府决策和社会服务，利用“数字长沙”建设成果，完成国土“一张图”系统建设。整合分散的住房和城乡建设业务系统，建立“规划信息一体化管理平台”等。

4、推进社会治理应用。依托应急指挥信息化支撑平台构建党政统一的应急指挥系统，建设实时通信平台、地理信息平台、预案决策支持平台，实现对公安、水利、安监、民政、卫生、人防（民防）等部门的应急指挥综合调度、业务协作与数据共享，推动警务信息资源的整合、共享和应用。

三、结束语

发展战略对大数据产业的发展具有关键性的作用，产业发展的路径也就体现在战略布局中，本文提出长沙市大数据产业的发展战略，并进一步提出长沙市大数据产业的战略布局。

提出了长沙市大数据产业的指导思想、发展原则和发展目标，建议从“以大数据产业为核心的新一代信息技术产业”出发，通过设立“新一代”IT大数据工程、“长高”大数据工程、重点领域“长重”大数据工程、“政务惠民”大数据工程等四大工程进行产业布局。

（作者单位：长沙商贸旅游职业技术学院）

主要参考文献：

［1］邓子云.长沙市大数据产业发展研究［J］.合作经济与科技，2018（5）.

［2］魏国恩，朱翔.长株潭城市群产业分工和结构演进研究［J］.湖南行政学院学报，2018（1）.

［3］段丽珍.长沙市承接产业转移的行业选择研究［J］.湖南行政学院学报，2017（3）.

［4］邓子云，陈磊，何庭钦等.发达国家用大数据实施政府治理现代化的模式与借鉴［J］.经济体制改革，2017（5）.

［5］王芳，陈锋.国家治理进程中的政府大数据开放利用研究［J］.中国行政管理，2015.11.