［提要］　沧州市是“渤海粮仓科技示范工程”的重要示范区，该市拥有1，000多万亩中低产田和300多万亩盐碱荒地，分析该市主要粮食的生产状况对提高科技示范工程示范效果具有重要意义。通过对沧州市小麦和玉米生产相关数据分析，认为沧州市小麦和玉米生产情况波动幅度加大，小麦种植面积出现减少的趋势，玉米单位面积产量和总产量出现下跌趋势。本文分析粮食生产过程中出现的问题，并提出对策建议。

关键词：中低产田；技术推广；产业化

基金项目：渤海粮仓建设专项、国家自然基金课题（编号：71373067）；通讯作者：王健

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2018年4月28日

一、引言

沧州市粮田多为盐碱度高的中低产田，单产水平低，增粮潜力大，为了扩大沧州市主要粮食作物的种植面积，提高单位面积产量，分析沧州市当前主要粮食的生产现状和问题具有重要意义。

本文首先对国内外学者的盐碱地增粮研究进行综述。Staatz（1957）认为政府实施中低产田增粮项目具有公共物品的性质，政府推动农业技术推广可以提高粮食生产效率，加快农业区域发展。Oluwaseun Bliss（1982）认为土地作为农业生产基本的投入要素，集中和整合土地能够扩大农业经营规模，实现农业经营规模效益。Kolade（2014）认为政府机构加强种粮农民专业合作社、种粮大户、社会资本部门和技术推广机构之间的联系可以提高农业技术推广的效率。朱斌（2014）认为沧州市地处黑龙港流域、九河末梢，是河北省唯一没有地表水的城市，属严重干旱地区，自然降水持续偏少，上游客水几近断流，造成“十年九旱”的局面，农业灌溉用水十分匮乏，严重影响农业生产。洪妹青（2015）认为沧州市局部地区极度缺水，应加大农田水利设施的投资，发展集雨蓄水工程。柳平增（2015）在环渤海低平原区盐碱地采用物联网等信息技术，为“渤海粮仓科技示范工程”示范区提供科学的技术措施和决策方案。贾敬敦（2014）分析认为盐碱地技术改造收益低，过于依赖国家投资，难以吸引民间资本参与。韩国明（2010）认为在贫困地区实行“政府+农民专业合作社”的农技推广模式，可以有效整合政府在贫困地区的资源投入，提高农技推广的效率。李云新（2017）认为农村一二三产业融合能显著提高农户收入，相较于传统农业单一发展模式，农户增收效应在50%以上。陶群山（2013）通过实证分析表明农民的环境意识、市场保障措施以及政府的环境政策条件对农户采纳农业技术影响显著。

二、沧州市主要粮食生产状况

沧州市2016年小麦种植面积约38万公顷，玉米种植面积约48万公顷，谷物种植总面积约87万公顷，小麦和玉米种植面积之和占谷物种植面积的98.8%，因此选取小麦和玉米作为粮食生产的代表。

（一）小麦生产状况。图1展示了2007～2016年沧州市小麦生产情况。从图中可以看出，小麦种植面积从2007年34万公顷，稳步增长到2012年的40万公顷，随后种植面积减少，一直减少到2016年的38万公顷，并且2014～1016年种植面积稳定在38万公顷，有继续保持不变的趋势。沧州市小麦总产量保持稳步增长，由2007年的156万吨增长到2016年的208万吨，增长了33%，年均增长率3.67%，并且2012～2016年总产量维持在205万吨附近小幅波动，有稳定不变的趋势。小麦单产稳步增加，波动幅度较小，最小值出现在2007年，每公顷小麦产量4，540公斤，最大值出现在2016年，每公顷产量5，432公斤，并有继续增加的趋势。沧州市小麦生产面临小麦种植面积有下降的趋势，应通过提升单位面积产量提高小麦总产量。（图1）

（二）玉米生产状况。图2展示了2007～2016年沧州市玉米生产情况。从图中可以看出，玉米种植面积一直处于稳步增长的状态，并且有继续增长的趋势，最低点出现在2007年，玉米种植面积39万公顷，最高点出现在2016年，种植面积达到48万公顷，九年内增长22.6%，相比较小麦种植面积在2012年后持续较少的情况，玉米种植面积持续增长。与玉米种植面积持续增长不同，玉米单产和总产量波动幅度更大，说明玉米生产更容易受自然条件的影响，干旱和洪涝灾害的频繁出现，使玉米受灾面积和成灾面积居高不下，降低了玉米的平均产量和总产量。具体来说，2007～2011年玉米总产量增长幅度达到24%，年均增长率达到6%，随后总产量一直下滑到2014年的233万吨，减少幅度达16%，年均下降幅度达5.3%，之后小幅上涨，说明自然环境对玉米生产的影响很大，并且影响程度大于小麦。沧州市玉米单产在2007～2012年维持在较高的水平，在2011年单产达到了6136公斤/公顷，2013～2015年沧州市玉米单产出现了大幅度下降，2015年玉米单产4710公斤/公顷，比2011年减少1462公斤/公顷，下降幅度达23%，2016年出现小幅回升。在玉米单产维持在低水平条件下，增加玉米种植面积可以提升玉米总产量水平。（图2）

三、沧州市主要粮食生产问题分析

近年来，沧州市主要粮食生产波动幅度较大，尤其小麦的种植面积减少，玉米的单产和总产量较大幅度的下降。沧州市属于环渤海低平原区，土壤盐碱化严重，营养成分少，水分过多造成土壤反盐严重，水分过少造成土壤板结，均不利于小麦和玉米的生长，该地区同时属于华北平原有名的地下水漏斗区，用于农业生产的淡水资源匮乏，部分地区不能满足小麦和玉米的灌溉用水，影响作物成长。沧州市属于温带大陆性气候，近年来夏季旱涝灾害频发，尤其2015年沧州市干旱造成玉米大面积减产甚至绝产的后果，打击了农民种植玉米的积极性，使部分农民在玉米生产方面的投入减少。

（一）粮食生产条件差。随着沧州市工业和服务业快速发展，农村劳动力不断向城市转移，目前在农村坚持种粮多为上了年纪的农民，他们大部分学历在初中以下，理解和接收农业新技术的意愿较低，习惯小规模的家庭经营模式，通过流转土地扩大粮食种植面积对他们吸引力不大，在部分偏远的农村地区发展新型农业经营主体比较困难。沧州市土壤盐碱含量高，降雨过多会造成盐分上移，盐碱在土壤表层集聚易出现作物失水现象，降雨过少会造成土壤板结，土壤的通透性会降低，影响作物根部发育。沧州市浅层地下水为微咸水，不能直接浇灌粮食作物，深层地下淡水非常匮乏，难以满足农业灌溉用水，同时近年来沧州市旱涝灾害频发，雨水资源过多和过少都会影响农业生产。沧州市部分农村地区较贫困，用于农业现代化改造的资金不足，维持传统的生产方式成为大多数农民的选择。沧州市劳动力、土地、灌溉用水和改造资金均有不同程度问题，这些较差的农业生产条件影响了粮食生产水平。

（二）粮食生产技术推广难。沧州市南皮生态试验站针对盐碱地粮食种植创新了很多农业技术，在示范区取得了非常好的增粮节水效果，但是在示范区以外的土地，农业技术改造的程度较低。目前，沧州市实行的科技特派员制度，在县级和基地均成立了技术站，但是技术站和农业技术人员的数量少，无法满足农民对农业技术的需求。在生产成本不断上升和玉米价格低迷的情况下，农民对引进农业技术持保守态度，对短期见效快、效果好的优良小麦和玉米种引进意愿强，对暗管排盐、有机肥改土、雨养旱作等见效慢、投资大的改良盐碱土壤的技术持保守态度，对修建咸淡水混浇设施、喷灌设施、排水设施持保守态度，这些因素都不利于农业技术的推广，对粮食单产的提高产生不利的影响。沧州市中低产田1，000万亩，盐碱荒地300万亩，并且每个县区的农业生产条件相差大，农业技术人员数量相对较少，往往难以因地制宜地推广农业技术，导致部分地区粮食单产水平较低，并且抵抗旱涝自然灾害风险能力低。

（三）粮食产业化水平低。近年来，沧州市新型农业经营主体发展迅速，种粮合作社、家庭农场和种粮大户注册数量不断增长，但是通过对沧州市部分合作社实地调研发现，部分新型农业经营主体的经营模式简单的理解为流转土地、机械化生产、收获后直接销售，并没有对粮食进一步加工成饲料和面粉，也没有发展食品制造业和餐饮业，恰恰产业链下游的产业利润率是最高的，农业经营主体仅仅赚取了生产端利润率较低的部分，对资金的积累和扩大经营规模不利，造成合作社等经营主体抗风险能力差，对粮食生产投入资金不足，粮食单产不能持续提高，并且在粮价低迷或旱涝灾害面前减少粮食种植面积。

（四）粮食生产经济效益低。2015年之前沧州市玉米价格维持在1元左右，2016年玉米收储制度取消，沧州市玉米价格维持在0.7元左右，下降幅度达30%，减少种粮农民的收入。在种子、化肥、机械作业和人工费用不断上涨的情况下，种植小麦和玉米的经济效益不断降低，经测算2016年河北省玉米每亩生产成本为926.43元，每亩平均亏损129.76元，小麦每亩生产成本1，030.82元，每亩平均利润99.14元，可以看出，种植玉米已经出现了亏损，种植小麦收益非常少。经过走访调查，目前不少农民已经减少在粮食种植方面的投入，比如减少化肥的使用量、劳动力作业量等，有部分出现了夏季撂荒的现象，不再种植玉米，有的农民选择常年闲置耕地，退出粮食生产，造成粮食种植面积减少和总产量下降。

四、沧州市主要粮食生产发展对策

沧州市中低产田和盐碱荒地面积大，单产水平低，因此增粮潜力大，通过不断完善农业生产条件，推广粮食生产技术，增加政府的财政补贴力度，提高粮食产业化经营率，扩大粮食种植面积，提高粮食单位面积产量，增加粮食总产量，保障地区粮食安全。

（一）推广粮食生产技术，提高种粮经济效益。农业技术人员应经常举办农业技术讲座，传授农业生产技术方面的知识，提高种粮农民的实践技能。种粮农民也要提高科技种粮的意识，要培养农业可持续发展的思维，不仅引进投资少、见效快的技术，也要引进投资大、持续性强的技术。重点推广改良盐碱地、有机肥改土、咸淡水混交等技术，长期降低土壤盐分，增加土壤营养成分，完善农田水利设施，达到涝能排、旱能浇的水平。

（二）加大政府支持力度，保障农民收入水平。政府部门应提高对种粮农民的补贴水平，保障每季粮食获得正的收益。2016年河北省每亩玉米补贴平均为54.22元，每亩小麦补贴平均为55.93元，小麦和玉米每亩补贴金额仅占生产成本的5%左右。政府应对良种、化肥、机械作业进行补贴，降低农民的种粮成本，减轻农民种粮负担。为了规避自然灾害和市场风险，政府部门应联合保险公司开展风灾、雹灾等方面的保险，有效规避自然灾害带给农户的损失，同时保险公司可以广泛开展收入保险业务，对亏损的农民进行赔付，并且政府部门应承担大部分比例保费。

（三）培育新型农业经营主体，提高粮食产业化经营率。加快土地流转，提高机械化水平，实现种粮的规模效益。鼓励教育水平高、学习能力强和具有一定经济实力的农民成立种粮农民专业合作社，在大规模种植粮食的基础上，发展食品加工业、畜禽养殖业、饲料加工业和餐饮业，通过“一、二、三”产业融合，增加农村剩余劳动力就业，提高农业经营主体的经济效益和社会效益。加工业和服务业为合作社贡献大量的利润，这部分利润用于进一步流转土地，继续扩大粮食种植面积，形成农业产业化发展的良性循环。

（作者单位：河北农业大学经济贸易学院）

主要参考文献：

［1］Staatz，John M.The Cooperative as a Coalition：A Game-theoretic Approach［J］.American Journal of Agricultural Economics，1957（65）.

［2］Oluwaseun Kolade，Trudy Harpham.Impact of cooperative membership on farmers’uptake of technological innovations in Southwest Nigeria［J］.Development Studies Research，2014.10（16）.

［3］Bliss，C.J.，Stern，N.H.，PaLanpur.The Economy of an Indian Village.New York，NY：Clarendon Press，1982.

［4］朱斌，刘会云，王静，杨轶.实施综合战略，盐碱地变粮仓——关于沧州市盐碱地改造调查［J］.沧州师范学院学报，2014（3）.

［5］柳平增.农业大数据平台在智慧农业中的应用——以渤海粮仓科技示范工程大数据平台为例［J］.高科技与产业化，2015（5）.

［6］洪妹青，王帅，李娜.沧州市粮食安全目标下的农业用水问题［J］.水利科技与经济，2015.21（4）.