［提要］　“一带一路”倡议为我国经济发展提供了新的契机，促使我国积极参与到全球经济当中。“一带一路”为内蒙古未来发展提供了新的机遇，内蒙古需要牢牢把握此次机遇，主动融入，凸显自己优势，发展优势产业，通过提高开放型经济，推动经济“新常态”发展。

关键词：“一带一路”；内蒙古；俄蒙；创新合作

本文为内蒙古自治区高等学校科学研究项目：“‘一带一路’背景下内蒙古与俄蒙创新合作的实施路径研究”（项目编号：NJZC16172）

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2018年4月26日

“一带一路”背景下，以搭建高度互信、普惠多赢的全球合作平台为中心，促使经济有序发展，高效配置资源，促进基础设施互联互通，挖掘国内市场潜质，促使经贸技术合作水平得以提升，满足更多的就业需求，这是世界人民为之努力的事业。国际经济合作走廊将重点港口作为节点，其中的中蒙俄经济走廊将会是“西出北上”两翼核心圈层，凭借其独有的地理位置优势、资源优势等，在基础设施、文化旅游等多个方面取得合作，对内蒙古提供了可贵的发展机遇。

一、内蒙古与俄蒙原有经贸合作概况

一是国际贸易竞争更加激烈，我国进出口贸易增长逐步减缓，内蒙古对俄蒙贸易出现负增长。新的发展战略下原有合作中凸显的问题：目标盲目被动、合作的机制单一且松散、合作模式比较单一、合作推进比较慢等问题，不适应发展战略的需要，制约边境贸易向更高层次发展；二是跨国旅游务实渠道机制不够畅通。对中俄蒙合作而言，一些俄蒙高消费阶层，因为欧洲交通便利，费用比较低，通关便利，西欧施建设较为完备，更重要的一点是，欧洲社会秩序好，人身财产安全能得到保障。特别是欧盟成员国众多，许多国家毗邻俄蒙，相互之间交通运输比较发达，若欧盟和俄蒙取消签证达成协议，将使我国的高端客源被分流；三是主导者对合作的传统理解认识。因此，内蒙古与俄蒙之间的合作需要创新。

二、“一带一路”背景下内蒙古与俄蒙之间创新合作实现路径选择

（一）明确合作目标及范围。把内蒙古的产业优势、区位优势和俄蒙的禀赋优势潜力充分发挥出来，合作共赢。

1、完善法制建设，不留法律空白。按照国际惯例，维护内蒙古及俄蒙共同的利益。便于查找惯例，同时这些惯例实用性很强。惯例内容包含各个方面，如贸易、保险、税务、仲裁等，认真梳理当前已经具有的国际惯例。“一带一路”一定要构建在法治化前提下，彼此间建立一系列贸易和投资协定、制定三方区域合作组织章程等，逐步实现法制化，确保“一带一路”更好地发展。在制定过程中，内蒙古与俄蒙需强化政策沟通，确保政策沟通的顺畅。

2、统筹规划，避免投资风险。考虑到“一带一路”金融服务大投入、大缺口、大工程、大周期、大范围、大风险、沿线国家期望值普遍偏高、投融资回收难度大等特殊特点，针对投入的项目，列出行之有效的项目清单，明确各项目的资本结构与融资方式，同时将全部风险加权，结合我们的风险偏好，设置预警线，实时调整，针对出现的不利状况，设立预案，安排专门人员进行精细化管理。

3、有效利用资金，科学有序推进。首先，需结合长期贸易合作、投资安全等；其次，有效利用资金，重点考虑项目收益及循环使用，突出重点主次，科学合理地实施。

4、真诚搭帮合力，防止恶意竞争。在“一带一路”建设当中的企业不能产生内讧，避免彼此之间进行价格打压。切实发挥行业协会的职能，让企业信息、战略、行动、成果和教训彼此互通。提高硬实力，避免高端设计受发达国家操控；金融业最好不要重复研发产品，创新业务要在法律规范内；产品报价合理，平等竞争，防止出现扎堆设行情况。

5、金融服务要创新，协助企业牵线搭桥。金融机构在积极响应的同时，深化区域金融监管合作、共同构建高效的金融监管机制，研究存在的问题，解释清楚存在的风险问题，通过积极有效的措施进行预防，避免企业受损。维持金融大动脉畅通，促使经济稳定发展。创新“一带一路”金融服务：顶层设计相应放松项目投融资的流动性；内蒙古国有银行着力发掘和俄蒙资本联合投融资具体项目；创新投融资新类型，先建后用再归还。金融服务结合需求，开发各种类型的大项目融资方式，为有潜力的中小企业提供扶持，更好地解决就业问题；构建各币种支付清算渠道，更好地服务于企业增值及保值；网银要能跨国家及跨地区及时进行现金支付清算，同时推进人民币离岸市场构建等。

（二）选择适宜的跨境经济合作区合作模式。依托二连浩特、满洲里等口岸，立足内蒙古与俄蒙资源结构和产业结构的互补性，推进贸易与贸易投资的便利化。重点是基础设施的互联互通，口岸海关的协同，打造连接欧亚的国际运输大通道。深入内蒙古与俄蒙在油气能源、森林矿产资源的合作开发。跨境经济合作区应在中央统一管理之下，高度注重通道互联互通，促使人心联动，这方面的措施包括以下几点：（1）将国家间毗邻地区作为一个集中的目的地建设，建设风情各异、各具特色的跨国经贸合作；（2）跨境经济合作区中内蒙古需开发切合俄蒙经贸产品，通过交通枢纽，逐步向一些重要地区方向发展；（3）高效发挥满洲里和二连浩特的口岸作用，通过吸引省内外资金和境外资金，通过开通跨境班列货物运输，内蒙古成为我国内引外联的贸易通道。为二连浩特、海拉尔通往国外及国内主要城市提供额外的航线，让人们在俄蒙和内蒙古与我国其他地区间往来便利，促使当地产业开放。

（三）完善协调机制。建立协调机构，统一协调内蒙古与俄罗斯、内蒙古与蒙古国在经济政策、法律规章、管理体制等方面的问题，推动合作。完善工作机制，加强横向沟通。吃透中央精神，领会方针、有效协调。在领导小组内部构建起跨部委联席会议制度，在上级的领导下，各部门一同参与其中，定期召开联席会议，将部门自办的分散工作融入到部际联席会议框架当中，在执行一些重大项目时，共同谋划、相互支撑。

1、创新政策机制。构建并完善和周边国家、地区在人文及经贸等方面的合作机制，健全地方政府间定期会晤机制，强化彼此之间的信息沟通，确保不同类型的合作项目顺利实施。还需加强不同类型保障政策的支持力度。

2、创新企业合作方式。内蒙古在推动和俄蒙合作上，一定要以国内提出的产能合作理念为指导，拓展合作领域，强化和俄蒙在多方面的合作，如装备、管理等，支持企业到蒙古及俄罗斯办厂，切实融进合作对象当中，让我国企业与俄蒙本土形成一个利益整体。

3、健全投资机制。改变以往外商投资审批形式，采用新的产业指导管理方式，推行准入前国民待遇与负面清单相结合的管理制度，营造境外投资安全环境，有效评估风险，分层次、有重点地以国家提出的放开外资准入限制为准。健全投资机制，让彼此间投资领域更加广阔，摸索新型的投资合作模式。

“一带一路”开创了内蒙古发展的新格局，内蒙古在主动参与当中精确定位，凸显职能作用。强化基础设施建设，增强产业合作，生成互联互通、优势互补，通过“一带一路”促进内蒙古经济的发展及改革。未来“一带一路”前景将一片大好。“一带一路”建设项目必将在蒙俄经济走廊建设当中发挥重要作用，巩固自身在国际竞争体系当中的重要地位。

（作者单位：内蒙古民族大学）

主要参考文献：

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［4］Liang X T.A Further Study on the Countermeasures'Research of Inner Mongolia Economic and Trade Cooperation with Russia and Mongolia［J］.Journal of Radio & Tv University，2015.

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［6］ZHAO，Wei-hua，TANG，et al.Research on Cooperation Mechanism of China's Financial Regulation and Supervision System［J］.Journal of Donghua University（English Edition），2012.29（3）.