［提要］　基于CHIP2013数据，利用Logistic模型分析农户耕地闲置空间差异及其影响因素。结果发现：2013年全国耕地闲置率为5.72%，西部地区耕地闲置率为10.64%，中部地区耕地闲置率为6.91%，东部地区耕地闲置率为1.63%。从全国来看，户主的年龄、身体状况、是否购买养老保险、工作地点、工资、耕地面积等都对耕地闲置有显著的影响，东中西区域之间、山区与平原之间影响因素也存在差异。

关键词：耕地闲置；区域差异；影响因素；对策

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2018年5月17日

一、引言

我国土地资源稀缺，尤其是耕地资源，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口，人多地少的矛盾极为尖锐，然而近年来我国农村地区耕地闲置问题普遍存在。邵代兴等认为农村土地抛荒闲置的原因在于：农业基础薄弱，抗灾能力差，农业产投比减少；农民收入低，但医疗、教育等费用有增无减，农民负担重，不愿在土地上下工夫增加投入，外出打工多，造成大量可耕土地的粗放式经营或闲置。耕地闲置加剧了我国耕地面积逐年递减的趋势，我国的耕地面积由2009年的13，538.46万公顷下降到2015年的13，499.87万公顷，耕地净减少38.59万公顷，平均每年减少6.432万公顷，同期我国的人口由13.345亿人上升到13.678亿人，2015年人均耕地面积仅为0.098公顷，比2009年减少0.003公顷，人均耕地面积不及世界平均的44%。农村耕地闲置问题已引起了政府和社会各界的广泛关注，无论是从经济建设的角度出发，还是从国家安全的角度考虑，必须解决耕地闲置问题，扭转耕地减少过快的势头。因此，合理利用闲置土地，加快农村土地制度改革，提高土地资源配置效率显得尤为重要。

邱仁建分析了赣南丘陵地区耕地闲置原因与对策；杨东升分析了黔东南民族山区耕地闲置问题；赵金芳分析了农村耕地闲置原因及对策。国外学者Thomas的研究也发现耕地抛荒主要受大量非农就业机会的驱动，尤其是劳动力的转移。从上述研究可以看出，目前国内外学者对农村土地闲置问题的研究主要集中在闲置土地的界定和成因方面，没有从区域差异分析农村地区耕地闲置问题。中国地域辽阔，区域之间自然、经济条件差异较大，本文分析了2013年我国东中西部耕地闲置的空间差异，分区域研究了东、中、西部地区，平原和山区不同区域耕地闲置的影响因素，并提出减少农村耕地闲置的对策建议，以使耕地资源得到充分利用。

二、数据来源与研究方法

（一）数据来源。本文使用北京师范大学的CHIP2013数据，CHIP项目组按照东、中、西分层，根据系统抽样方法抽取得到CHIP样本，对2013年农户数据样本进行整理，去除异常值和空白值，得到2013年数据样本9，303个，样本数据涵盖14个省和196个县，包括北京、山西、辽宁、江苏、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、甘肃。（表1）

（二）研究方法。使用Logistic回归模型对农户耕地撂荒行为的影响因素进行数据分析，且因变量为二分类变量，所以采用Logistic回归分析中的Binary Logistic回归分析方法来建立离散变量模型，根据农户耕地撂荒状况，设定农户是否撂荒耕地作为被解释变量，有闲置耕地的值等于l，没有闲置耕地的值等于0。耕地是否闲置受到多种因素影响，选取了户主的性别、年龄、是否乡村干部、学历、身体状况、是否参加养老保险、工作地点、工资和耕地面积9个因素。（表2）

三、耕地闲置的区域差异及影响因素

（一）耕地闲置的区域差异。各省自然、经济、社会条件分布不平衡，耕地闲置差异较大，西部地区耕地闲置率最高，东部地区耕地闲置率最低，调研省份中耕地闲置率最高的是处于西部地区的重庆市，高达24%；耕地闲置率最低的是山东省，为0.43%。（图1）

西部地区地形以山区为主，耕地地块分散，不利于耕地集约化和机械化种植，耕地质量差，农业收入低，年轻劳动力选择外出务工以获得更高的收入，西部地区耕地平均闲置率为10.59%。中部地区地势平坦，耕地平整，农业产量较高，一定程度上降低了耕地闲置率，但中部地区人口密集，为获得更高的收入，外出务工人员比例高，农业劳动力缺失导致中部地区耕地闲置。东部地区地形以平原为主，耕地平整，地块数量少，耕地流转率高，且东部地区经济发达，工作机会多，外出务工人员较少，外出务工地点离家较近，农忙时期劳动力充足，耕地平均闲置率仅为1.63%，东部地区是东、中、西三个地区中耕地闲置率最低的地区。

（二）影响耕地闲置的因素。运用spss22软件对农户样本进行回归分析，检验了各相关变量之间没有共线的关系，且模型拟合度较好。（表3）

1、总体差异。全国范围看，户主的身体状况和家庭耕地总面积是影响耕地闲置与否的重要因素；工作地点和工资收入对耕地是否闲置也有重要影响；户主的性别、年龄、是否乡村干部、学历、是否购买养老保险对耕地是否闲置没有显著的影响。

2、区域差异。中国地域辽阔，由于东、中、西地区农民经济状况和耕地条件存在较大差别，影响耕地闲置的因素也就不同。东部地区经济发达，居民文化水平高于中西部地区，就业机会大，从事农业生产的人口所占比例较小，所选家庭特征因素均对耕地闲置影响较小。学历、身体状况、耕地面积对中部地区耕地是否闲置有显著的影响，户主的学历越高，耕地闲置的可能性越小，户主是农户家庭的主要决策者，户主学历较高，了解更多的农业和耕地知识，具有较强的耕地保护意识且更容易接受新思想，农户身体状况好，就有能力从事农业生产；性别、年龄、是否村干部、养老保险、工作地点对耕地是否闲置没有显著的影响。西部地区耕地是否闲置受耕地面积影响最大，西部地区自然条件恶劣，耕地质量不好，地块小，坡度大，为满足基本生活需求，不能轻易撂荒，年龄、身体状况和工作地点对耕地是否闲置也有很大的影响，西部地区农业机械化程度低，很大程度上还是传统的农业种植，对劳动者的身体素质要求较高，且距离东部地区较远，外出打工者在农忙季节一般也不会回家，性别、是否乡村干部、学历、是否购买养老保险以及工资对耕地是否闲置没有显著的影响。

3、地形差异。农业生产受地形起伏状况的影响很大，地势越平坦越有利于农业生产。从分析结果看，平原地区耕地是否闲置受身体状况和耕地面积的影响很大，平原地区耕地面积大，机械化程度高，性别、年龄、是否乡村干部、学历对耕地是否闲置没有显著的影响。山区耕地是否闲置受学历、工资和耕地面积影响最大，耕地面积大有利于降低单位产出的成本，户主的性别、年龄和身体状况对耕地闲置与否也有一定影响，山区农业生产需耗费大量体力，女性体力比男性差，年龄大了不能从事农业劳动，身体状况不好也没法从事农业生产，是否乡村干部、养老保险、工作地点对耕地是否闲置没有显著的影响。

寇婉君等的研究指出经济收入、家庭成员文化程度、务农成员比例及其他农用地面积等农户家庭特征指标是影响耕地闲置的主要因素，农户经济收入越高、其他农用地面积越大，耕地闲置的可能性越大。本文所得出的结论与此相符。

四、闲置耕地处置对策建议

（一）提高农村医疗保障水平。由前述分析可知，农户的身体状况是影响耕地闲置与否的重要因素，农民身体健康状况差导致劳动力减少，从而引起耕地闲置、无人种植。农村地区医疗服务设施数量不足且质量差，尤其是西部山区农村基础设施更加落后，很多山区的农村没有卫生室，使农民的基本健康难以得到保证。因此，完善农村地区医疗设施服务，提高农村医疗设施水平，保障人民身心健康尤为重要。

（二）努力提升农民文化素质。通过文化教育提高农民文化素质，掌握更多农业知识，可以更好地经营耕地，实现耕地利用因地制宜、多种利用，使耕地效益最大化。农民文化素质提高会使农民具有较强的耕地保护意识、参与意识和责任意识，且能较快接受新思想，对国家政策、政府决策的理解和接受程度较高，也有利于相关法律法规的实施和完善。

（三）加强农业基础设施建设。加强农业和农村基础设施建设，增强农业防灾减灾能力，一定程度地减少农户种田成本，促进农业增产、农户增收，彻底改变农民“靠天吃饭”的现象。同时，依照相关法律法规，严格执行建设用地审批制度，实行占一补一政策，保证耕地总量动态平衡，严控建设用地增量，提高闲置土地的利用率。

（四）促进农村耕地合理流转。本着“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励或引导农民以土地转包、出租、互换、转让、股份合作等方式，促进耕地流转，提高农业规模化经营和集约化经营水平。同时，完善耕地流转机制，健全土地承包责任制，加强基础建设，土壤改良，因地制宜，改变利用方式，多种经营，有利于解决山区土地闲置问题，发挥土地的经济和生态效益。

（五）完善农村闲置土地信息化管理。通过建立农村闲置土地管理信息系统，加强对农村土地的监控。采用3S技术和计算机网络技术，对农村闲置土地的类型、数量、质量、位置、生态环境、交通状况、发展潜力等进行科学描述，详细记载，在三维空间内进行定性、定量和定时分析，向有关部门提供实时信息，为有效预防农村闲置土地、及时发现、合理科学利用处置闲置土地提供技术依据和决策支撑。

（作者单位：西华师范大学）

主要参考文献：

［1］张永彬.土地资源的信息化管理［J］.辽宁工程技术大学学报（自然科学版），2002.21（1）.

［2］邵代兴，何腾兵.山区闲置土地资源的开发利用［J］.山地农业生物学报，2007（2）.

［3］2015年中国国土资源公报.

［4］邱仁建，康志波，粟月香，王晓越，吴莹.赣南丘陵地区耕地闲置原因与对策［J］.福建农业，2015（7）.

［5］杨东升.关于黔东南民族山区耕地闲置问题研究［J］.改革与开放，2012（23）.