［提要］　伴随着智慧城市概念的提出，全球各国都掀起建设智慧城市的风潮。发展智慧城市对于城市生态环境治理、城市行政管理、提高居民生活质量都具有重大意义。随着我国智慧城市概念的提出，我国现如今在建的智慧城市试点已经有好几百座。本文主要研究国内智慧城市建设现状，探究智慧城市建设过程中存在的一些问题，结合国外智慧城市和国内智慧城市建设典型案例，为我国智慧城市建设提出一些建议，从而更好地促进智慧城市建设，让智慧城市建设真正做到以人为本、为人民服务。

关键词：智慧城市；以人为本；问题；建议

中图分类号：F299.2 文献标识码：A

收录日期：2018年5月28日

随着工业化和城市化的推进，城市中出现了各种城市问题，如住房拥挤、交通堵塞、空气污染等，为了解决这些城市问题，智慧城市的建设顺势而出。随着智慧城市建设的推进，你可以想象未来人类的生活将会是这样的，当你从睡梦中醒来，窗帘已经拉开到适当位置，给你适度的光线，智能厨房已经为你准备好了早饭，智能机器人能给你提供一切你想要的服务。你上班时，智能交通系统自动给你匹配你想要的时间段和舒适度的车辆，同时家里的一切都在井然有序的进行，垃圾自动回收、衣物自动洗净晾干等等。智慧城市的建成将会满足人们的一切需要。

一、我国智慧城市建设类型与特点

自IBM于2008提出智能地球的概念以来，全球都掀起一股智慧城市建设的风潮，随着智慧城市建设全球风潮的推进和我国智慧城市建设政策的鼓励，我国紧跟全球潮流积极开展智慧城市建设，到2016年预计将开展400座左右的智慧城市建设，而且据消息称2017年还会新增智慧城市试点500个。目前我国智慧城市主要有三种建设类型：第一是技术工程项目建设型，把智慧城市当作工程项目来做，用传统的建筑设计取代艺术设计；第二沿袭以往数字城市的建设方法，这种对智慧城市的建设上还停留在数字城市的建设方法和水平上，这种建设缺乏对数据的智慧处理能力的开发，第三是智慧能力的构建。这种类型建设的特点：（1）整合业务云、管和端的智慧；（2）具有协调市民、客户和城市公共服务的能力；（3）不仅具有基础标准与应用业务标准相统一的标准规范，也能解决“一揽子”问题的云服务工程公司进行建设运维，还具备运用技术手段与其他制度技术相协调的保障能力。（表1）

典型城市：

（一）上海。《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》于2011年9月发布，有三个建设目标：第一，致力于建立国际水准的信息基础设施体系；第二，构建新一代创新的信息技术产业体系；第三，构建可信、可靠、可控的城市信息安全体系。《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》于2016年9月发布，规划的目标是将上海建成一座面向未来的智慧城市，2010年以后上海市的城市数字化、网络化、智能化水平显著提升。全面覆盖民生信息服务已成为提高城市生活质量的重要支撑。城市管理和政府信息化深入发展，运行效率明显提高。信息技术与产业融合不断深化，产业向着高端发展。信息基础设施水平不断提高，服务能力显著增强。在规划中，上海智能城市建设的目标是构建一个普惠化的绿色智慧城市，打造“活力上海”，着力打造宜居城市，营造便捷智能生活，注重产业创新，发展智慧生态等。

（二）三亚。我国三线城市三亚《三亚市推进智慧城市建设“十三五”行动计划（2016-2020）》总体目标为：是在2020年底前在三亚建立完整的智慧城市体系框架。智能城市的建设水平是追求国内城市、旅游和海洋等优势行业的世界先进水平，大数据的应用促进了城市精细化管理。近三年来三亚智能城市建设的主要任务是“4＋3＋2＋2”工程，是四个应用领域、三个信息基础设施、两个保障体系和两个顶层。同时，三亚还将建设三大信息基础设施，包括云计算中心、城市基础网络和城市基础数据库、信息管理和绩效评估系统、信息安全系统等两个安全系统，以及两个顶级的城市数据交换与共享系统、大数据应用决策支持系统等。（表2）

二、我国智慧城市建设存在的问题

根据世界银行的数据，建设一个拥有超过一百万人口的智慧城市，在相同的投入下，将能够将城市的发展红利从2.5倍增加到3倍，这意味着智慧城市可以实现将近四倍的可持续发展目标，同时引领世界城市发展方向。单从这一方面的数据来看我国智慧城市的建设是很有必要的，但是与此同时智慧城市建设过程的一些弊病也显示出来了。

（一）城市建设缺乏创造性。目前，我国智慧城市建设“撞衫”的现象非常严重，智慧城市建设缺乏特色，建设类型单一传统。智慧城市建设以政府为主导，具有自身的合理性。但是，在政府主导下的智慧城市建设，相关职能部门常常以传统的建筑设计取代艺术设计，这样的建设不仅不具有创造性，而且重复建设会造成资源上的浪费。事实上，目前中国缺乏可借鉴的“智慧城市”成功案例，缺乏良好的经验。因此，在引导智能城市发展的过程中，政府很容易遵循以往所谓的“成功”经验，不同的城市“相互借鉴”。一旦有上级政府或者上级领导肯定了某个城市的智慧城市建设，其他城市便“争相复制”。但是这样的做法不符合智慧城市建设的需要，没有和当地的历史文化和民众的需求结合起来，没有做到以人为本，真正让智慧城市服务于当地居民。

（二）城市建设规划不完善。目前，国家层面关于智慧城市的一些规划还未出台。城市相关建设部门对智慧城市建设的一些规划也不够重视，对于智慧城市建设的规划性文件具体建设也不够具体。由于缺乏科学的统筹规划，各个城市相关部门对智慧城市建设随意，许多城市对智慧城市建设缺乏长期性、复杂性认识，可持续性建设更是无从谈起，这样的情况势必造成智慧城市建设的无序和混乱。目前，我国在建设智慧城市的过程中，一些地区匆忙启动，急于购买硬件设备，忽视建设规划，购买的设备大多在长时间内无法发挥作用，造成严重的浪费，严重影响智慧城市建设的进展。

（三）城市建设忽略市场需求。一些地方政府把智慧城市视为“形象工程”、“政绩目标”，注重对容易量化的信息基础设施的大量投资，以产品技术领先的方式展示建设成果，而忽视了市场的发展。忽视了公民对智慧城市建设的真正需求，导致智慧城市建设与居民真正需要想去甚远。改善民生成为一句空谈。缺乏配套设施和相应的制度，不仅使具有市场前景的智能项目“活在想象当中”，而且不能物尽其用，造成资源的浪费。此外，诸如物联网产品和传感器标签等智能产品的高成本限制了智能应用的进一步推广。随着新一代信息技术日新月异，设备更新速度越快，使用周期越短，忽视市场需求将导致智慧城市建设陷入低质量重复建设的恶性循环当中。

（四）城市建设过于依赖国外技术与资源。不可否认，我国与国外在智慧城市建设方面存在较大差距。现阶段，中国智能城市建设仍停留在依托IBM等国际企业或仿照国外智能城市建设模式的道路上，没有科学有效的理论指导，智能城市的标准、评价体系和风险管理措施。智能城市的建设需要以计算机技术、网络技术、通信技术、人工智能技术等为支撑的庞大的技术体系，其核心技术是物联网和云计算技术。然而，在这些关键技术领域中，我国本土企业研发能力相对较弱。一些核心技术仍然需要国外研发部门的支持和帮助。这给国家信息安全带来了隐患。

三、国外典型智慧城市建设经验与借鉴

（一）佛罗里达州。在美国政府宣布实施智能电网拨款项目后，佛罗里达州电气照明公司于2009开始建设智能电网项目，并于2014建成了美国第一个完整的智能电网系统。射频通信设备安装电线和电线杆上，使其能够实时监测电网的性能和运行，诊断电力故障并实现电力变化，使电力能更快地恢复。

（二）纽约。2009年10月，纽约启动了连接的城市行动，以增强企业、政府、民众三者之间的联系。本次行动的主要内容包括：实施移动通信和311网络热线服务：整顿全市数据中心。实施纽约信息技术基础设施服务行动计划；升级电子政务电子邮件系统，提高政府效率；建立纽约信息技术基础设施服务行动计划，政府邮件系统升级改造，提高政府工作效率；建立纽约商业快递网站，提高服务效率政府对企业，向各社区和各学校引入宽带服务，向低收入群体普及宽带服务；建立智能交通系统和智能停车场。

（三）阿姆斯特丹。2009年制定阿姆斯特丹智慧城市计划（ACS），阿姆斯特丹智慧城市建设的初衷是创造更多的就业机会，努力提高居民生活水平，提高宜居指数。作为荷兰人口最多的城市，二氧化碳的排放量在整个荷兰的占比非常之高，为了减少二氧化碳的排放量，阿姆斯特丹启动了West Orange项目，将节能减排贯彻到每一个家庭当中去；启动了智能大厦项目，使得楼房的能源能得到最大限度的使用；在交通方面启动了Energy Dock项目，以便于交通工具的充电，减少尾气的排放；最后对街道进行了智能化的改造，以缓和交通堵塞。如今，阿姆斯特丹的环境有所改善，环保理念也深入人心，城市得到了进一步可持续的发展。

（四）斯德哥尔摩。斯德哥尔摩市在2009年获得了欧盟第一个绿色首都，原因是斯德哥尔摩市提出的可持续发展的目标，同年获得了“年度智慧城市”，这个奖项的获得证明斯德哥尔摩市在城市创新能力、宽带部署及智能交通等均做得非常优秀。斯德哥尔摩市智慧城市的建设主要集中在：（1）智能交通，与IBM合作流分析技术，此技术帮助斯德哥尔摩市改善交通状况，帮助寻找降低二氧化碳的方法，智能交通系统于2006年开始试用，到2009年斯德哥尔摩市的交通状况已经得到很大改善了；（2）智能基础设施，斯达哥尔摩市的400多家运营商的基础传输服务都是市政府于1994年成立的Stokab公式负责的，由此运营商有了一个相对来说公平的竞争的平台，同时也降低了该市的通信成本，建成之后为该城市的居民提供了一系列的在线便民服务。

四、我国智慧城市建设建议

（一）因地制宜，充分发挥各城特色。差异定位，着眼于区域优势和特色，促进智慧城市的发展，应根据城市的性质、特点、功能和历史，提前做好顶层设计。在顶层设计方面事先突出各个城市之间的差异，建立长远发展的制度保障，在因地制宜方面应该做到不同发展水平城市不同建，智慧城市建设起步早的城市应该更多的关注于产城结合，更多的关注于城市宜居指数，保护好城市的生态与环境，多学习外国的一些成功经验如阿姆斯特丹和斯德哥尔摩等，智慧城市建设起步晚的城市如三亚这种应该注重城市基础设施建设，学习美国的一些智慧城市建设的做法，同时从顶层设计出发，在建设空白的城市好好规划，注重可持续发展。

（二）制定合理有效的总体规划。为保证智慧城市建设顺利推进，必须在建设开始之前制定正确、全面的总体规划，从而合理指导、调配各部门各行业在智慧城市建设过程中的任务，保障智慧城市建设的高效、有序。智慧城市建设的总体规划，是智慧城市系统工程生命周期的第一阶段，是智慧城市超大型信息系统开发的第一步，其规划编制质量直接影响系统开发的成败。笔者认为总体规划应该从以下两个方面进行：一是应当从本城的问题出发，制定出符合本城市及需要的规划；二是应当体察民意，从人民群众的需求出发，让智慧城市的建设满足居民需求。以人文智慧引领智慧城市建设，是推进其健康发展的关键。智慧城市建设最终的目的就是让人民生活更加便利，让人民生活更加幸福。所以，智慧城市建设应该从人民对这个城市需要的服务出发加强顶层设计。

（三）加强城市建设技术创新。智慧城市建设要基于物联网、大数据、云计算等技术的发展，技术的发展创新是智慧城市建设的根本。目前我国智慧城市建设主要依赖于几家公司。建设智慧城市，要重视核心技术的研发，加快研发相关产业的关键技术，掌握一批自主知识产权，培育一批具有自主知识产权和国际核心竞争力的企业。要想破解我国城市千城一面问题，首先要从人才培养开始，在学校教育中激发学生的创新性思维，让学生学到真正有用的知识，成为真正能建设智慧城市的“人才”。为中国智慧城市建设提供智力支持。除了让更多的人才研发出更好的技术外，国家方面也应该注重科研的投入，推进政府、企业和高校的产业技术和教育合作，实现技术完全依靠自主研发，不再依靠国外。

（四）充分利用市场这只无形的“手”。市场需求是智慧城市持续发展的源泉。智慧城市的建设要依靠市场“看不见的手”，充分发挥资源的市场配置作用，通过价格杠杆和自由竞争等市场手段创造多样化、个性化的智能应用，培育新的资源，实现智慧增长。首先，明确政府在智慧城市建设中的地位，处理好政府引导与市场导向的关系，使有限政府可以成为一个有效的政府。一方面我们可以充分观察和反馈市民的感受，并根据简化界面、白痴操作和人性化功能的建设目标，简化智能项目的使用；另一方面要引导大众认识和利用智能化项目，使其大众化、多样化和产业化。实现“自上而下”政府决策与“自下而上”群众参与的真正结合。

（作者单位：河北大学）

主要参考文献：

［1］吕淑丽，薛华，王堃.智慧城市建设的研究综述与展望［J］.当代经济管理，2017.4.

［2］邱福军.当前中国智慧城市建设的问题与对策［J］.社会民生，2016.8.

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