［提要］　产业集群是大势所趋，对一个地区经济的发展产生重要的作用，政府和市场在产业集群中的作用是不同的，政府要合理定位，促进本地区产业集群的形成。本文从产业集群的总体特征入手，指出地方政府在产业集群中存在干预失灵，因而要对政府角色予以合理的定位，最后论述政府如何在产业集群中发挥作用。

关键词：产业集群；政府作用；公共产品；产业升级

中图分类号：F062.9 文献标识码：A

收录日期：2015年12月25日

一、产业集群总体特征

（一）地理空间上的集中。一般来说，产业集群内的企业之间是靠市场自发性与规律性密集在一起的，市场作用下的企业联系比较牢固，他们在经营活动中互相需要、互相依赖，他们在位置上相邻。在我国，由于受地方政府行政作用的干预，行政边界和距离位置往往对产业集群产生较大影响。

（二）主导产业和配套产业相结合。每个产业集群中有一个或者多个主导产业，还有多个上下游配套的产业，主导产业与配套产业相辅相成，共同铸就一地区集群优势和效益。主导产业是集群企业的核心命脉，它直接决定着地区经济效益的发挥，在地区占有很大比重的产值，有的高达50%。主导产业的形成与当地经济文化历史密切相关，因而主导产业的选择要与本地区经济文化发展相适应。

（三）集群内部企业高度关联。集群内部企业在运营中形成了密切的联系，他们既合作又竞争，在竞争中合作，在合作中竞争，正所谓“竞合关系”；形成了以产业链为基础的关系，产业链是融供应链、价值链、知识链于一体的链条。从不同视角考察时，产业链有不同的表现形式。从价值视角考察，产业链就是价值链；从产品视角考察，产业链就是供应链；从知识视角考察，产业链就是知识链。

（四）经济的外部性。产业集群上也存在高度的经济外部性，经济外部性来自集群内部R&D溢出、知识溢出、资源和信息共享、技术等基础设施共享、社会文化约束等。这些要素的外溢和共享，降低了企业的活动成本，产生了有益的规模经济效应。

（五）文化的根植性。产业集群具有区域性，它的形成深深地打上了当地的文化烙印，地区文化给产业集群提供了深厚的文化底蕴。

二、地方政府在产业集群中的干预失灵

（一）缺位。地方政府缺位就是该管的事没有管，产业集群发展过程中，需要政府提供公共产品、法律规范、政策制度约束以及优惠政策等。政府如果没有意识到自己的责任，很容易造成一些环节的缺失，不利于产业集群的形成。如果没有相关制度法律约束，对产业集群的管理将是无章可循、混乱不堪，企业间矛盾处理不当有可能导致利益的流失；如果没有相关优惠政策的吸引，企业入驻本地区发展的积极性被打消，可能导致“肥水外流”；如果没有相关基础设施——七通一平的建设，不利于企业间密切联系的形成。

（二）越位。越位就是政府不该管的事管了。产业集群的形成本来就是市场自发以及市场规律的作用下形成的，然而在现实中受到很大程度的人为因素的强力干预。地方政府具有地方经济的支配权，本身掌握了相当大部分的权力和资源，在制定地方发展政策时本质上代表的是领导的利益，领导在制定政策时往往以个人利益效用最大化为原则，一旦领导对集群利益理解有偏差，必定造成企业利益的流失。

（三）不当干预。不当干预就是政府管了但是没有达到良好的效果，管理低效率是与地方政府考核机制紧密相关的。由于地方政府缺乏有效的激励机制和科学合理的绩效考评机制，政府官员没有干好的动力，“干好干坏一个样”。由于官员的利益关系与上级领导部门挂钩，在进行政府行为中容易投上级所好，忽视了企业的利益。

三、地方政府在产业集群中的角色定位

（一）战略规划者。地方政府应结合内外部发展局势，制定符合本地发展的战略。从大方向上认真剖析产业集群的潜在优势、机会与威胁、未来发展着力点、发展瓶颈，以此为思路，进行深入的调研与考察，请专家点评、评估并提供意见反馈，从全局上把握本地发展脉络。

（二）公共产品的提供者。在基础设施上，做好七通一平工程的建设，提供基础设施、交通通信网、人才和技术的支持、主导产业的培育，对劳动力进行培训，提高其职业技能。加大文化形象宣传力度，举办博览会、人才交流会等，提高本地经济知名度。还要制定法律法规，保障各项政策的落实，注意保持政策的持久性和动态发展性。

（三）市场秩序的维护者。市场不是完美无缺的，有其固有的弱点和缺陷——自发性、盲目性和滞后性，政府要及时发挥作用，弥补市场失灵，把“有形的手”和“无形的手”结合起来，维护市场秩序，使得整个市场有序竞争、有效合作，保护知识产权，保障企业职工的合法权利。还要“洁身自好”，在保证政府办事高效率的前提下，加强政府行政建设，将官员的工作落实到位，努力构建合理的绩效考评机制，提高政府办事的积极性。

四、地方政府在产业集群中的作用

（一）区别产业集群发展阶段，有针对地发挥作用。在产业集群发展初期，地方政府要发挥主导作用，合理规划与布局，进行工业园区与道路通信网络的建设，为企业入驻提供良好的设施与环境；招商时，要加大宣传，做好项目规划，并进行项目包装，极大程度地吸引外来企业的入驻，还要进行科学地筛选，基于产业链和价值链，选择适合本地区发展的企业，增强企业的文化认同感。

在产业集群形成时期，地方政府要“退居二线”，制定相关法律法规制度，制定各项税收优惠政策，做好战略规划和日常流程安排，使得集群企业按部就班，有序进行。总之，地方政府要营造有利于产业集群发展的大环境。

（二）引入中介组织，构建企业协作网络。发挥协会、培训机构等中介组织在产业集群发展中的作用。在我国，围绕产业集群服务的中介组织还很不健全和完善，它们往往是政府出资的“产物”，实质上是政府的派出机构，缺乏较强的独立性。各级政府要采取灵活多样的方式，健全与完善各种中介服务组织。政府要通过中介组织，达到联系企业、促进集群的目的，让企业认识到“唇亡齿寒”的命运，增加彼此的依存度，形成坚实的合作基础。此外，要发展金融性的中介组织或行业协会，为中小企业融资提供服务。

（三）积极引导，鼓励创新。集群不能只看短期利益，政府要依据本地的比较优势和竞争优势，制定产业政策，通过市场机制引导企业长期发展。同时，产业集群要获得持续的竞争优势，要促进集群内产业结构优化升级，让各个企业从整体上把握，把整体利益和局部利益结合起来，利用产业政策引导产业升级。此外，政府要鼓励企业技术革新，保护知识产权，对创新企业提供政策补贴和政策支持，推进产品技术升级优化，打造有活力和发展潜力的产业集群。

（作者单位：山西师范大学经济与管理学院）

主要参考文献：

［1］黄海燕.产业集群与政府职能及管理模式研究［D］.北京：中国农业大学，2004.12.

［2］柳文思.我国地方政府在产业集群发展中的角色定位和政策建议［D］.南京：南京师范大学，2007.

［3］关华，徐斐.论产业集群发展中的政府作用［J］.经济与管理，2005.19.7.