［提要］　推进港城产融合发展是京津冀协同发展的重要支撑，是其融入“一带一路”战略的现实选择。本文在介绍京津冀港城产融合发展现状基础上，从统筹规划、协调发展，有序推进港口资源整合、完善港口集疏运体系，充分发挥临港产业对港口与城市的支撑作用，完善城市建设为港口提供发展环境等方面，提出港城产融合促进京津冀港口群发展对策建议。

关键词：港城产融合；京津冀；港口群

基金项目：2015年度河北省社会科学基金项目：“基于‘港口-产业-城市’融合的京津冀港口群协同发展对策研究”（项目编号：HB15YJ012）；2015年度河北省教育厅人文社会科学研究重点项目：“基于竞合理论的京津冀港口群发展策略研究”（项目编号：SD152013）

中图分类号：F127 文献标识码：A

原标题：基于“港口-产业-城市”融合的京津冀港口群协同发展研究

收录日期：2016年1月13日

港口是一国交通基础设施的主要组成部分，也是对外贸易的重要枢纽，目前已发展成为具有多元化功能的产业，其竞争形式也从单一港口发展转化为区域港口群的形式。通过港口群各港口之间的资源共享、错位发展，竞争与合作并存，将有利于避免港口群内部过度竞争所导致的资源浪费、重复建设以及闲置等问题。“以港促产，以港兴城，港以城兴，港城共荣”，揭示了城市、产业以及港口关系的变迁过程，同时也说明城市与港口相互作用的机理。随着城市经济状况的发展变化，其产业结构不断优化升级，也会引起港口货源的改变，这就要求港口要与之相适应，调整和优化其功能与结构，既可以避免港口与腹地产业结构不相适应所带来的港口资源的浪费，同时也可以通过临港产业的发展，更好地支持城市产业结构的转型升级。只有将港城产很好的融合才能更好地发挥港口在区域经济发展中的纽带和桥梁作用，并以此促进所在区域经济发展。

一、京津冀港口群港城产融合发展的重要意义

首先，推进港城产融合发展是京津冀协同发展的重要支撑。港口对产业发展具有重大的推动作用，是城市的重要资源，而临港产业的发展又提升了港口的规模与功能，同时临港产业也是区域经济发展的驱动力。京津冀地区由北到南依次分布着秦皇岛港、唐山港（包括京唐港区和曹妃甸港区）、天津港和黄骅港，港口群货物吞吐量逐年增加，运输服务能力不断提高。推进港城产融合发展，将为京津冀港口的发展提供必需的环境保障，为其提供腹地支撑，有利于充分发挥城市、产业以及港口在京津冀协同发展中的作用，促进京津冀资源的整合，为区域经济的发展提供支撑。

其次，推动港城产融合是京津冀地区融入“一带一路”战略的现实选择。京津冀地区具有良好的区位优势，港城产融合发展将更有利于为京津冀地区融入”一带一路”，进而可以突出其区位优势，发挥其沿海优势，打造面向东北亚的北方门户，加强与周边国家地区经贸合作，进而为经济转型升级带来更广阔的市场。

二、京津冀港口群港城产融合发展存在的问题

京津冀沿海港口群主要服务于京津、华北及其西向延伸的部分地区。随着京津冀协同发展战略的提出以及地方经济的迅速发展，京津冀港口群内各港口货物吞吐量逐年增加，港口规模不断扩大，腹地经济支撑能力逐渐增强，总体水平不断提高。整个京津冀港口群货物吞吐量已经从2008年的7.9亿吨，增加到了2015年的10.8亿吨，其中煤炭吞吐量占全国的31%、矿石占20%，石油及天然气占10%，集装箱占9%。同时，由于港口之间地理位置较为接近，经济腹地存在重复，也导致了港口功能分工不合理以及存在重复建设等问题。

首先，目前京津冀港口普遍对港城产融合发展认识不到位。部分地区港口、产业、城市发展相互分割，缺乏港口规划和城市规划的有效衔接，存在港口和腹地经济发展的融合度不高，临港产业包括临港服务业发展滞后问题。同时，目前部分港口尚存在对岸线资源的利用不科学、码头布局不合理的问题。

其次，港口间同质竞争问题严重。其中，煤炭、矿石、原油是几个港口共同追逐的货源，尤其是对煤炭货源的争夺，2014年，秦皇岛港、黄骅港、天津港的煤炭吞吐量分别占区域内的36%、21%、16%，港口之间的煤炭争夺日益紧张。曹妃甸港、天津港、京唐港的金属矿石吞吐量分别占区域内的39%、33%、20%，尤以曹妃甸港和天津港对铁矿石货源的争夺最为激烈。

三、京津冀港口群港城产融合发展建议

（一）统筹规划，协调发展。以京津冀协调发展为契机，统筹规划，明确各港口功能定位，实现错位发展。以天津港和唐山港为双核，将其逐渐建成国际综合贸易大港；以秦皇岛和黄骅港为两翼，将其建设成多功能的现代化大港。将城市管理、产业引进、港口运营同京津冀协同发展相结合，全力推进港口、城市和产业的相互融合与和谐共存，共同规划、共同发展。将京津冀港口作为改善京津地区产业布局、扩充城市功能的主要途径。无论是港口集疏运网络建设、基础设施建设还是港口干线资源建设都应该同京津冀城市整体发展规划、产业转型升级相结合，以寻求城市、产业、港口的融合发展。如，近年来京津冀地区城市污染严重，各相关城市在产业布局、经济发展的过程中更加注重对环境的保护，而港口的建设将带来更多的环保问题以及对生态环境的破坏。目前，煤炭、铁矿石是京津冀港口群的主要货源，而其无论是在运输还是在装卸过程中都可能会造成对环境的污染，增加空气中的粉尘。因此，在京津冀港口的建设中，更应该加强对岸线资源的保护，严格对海域使用的管理制度，提高岸线的使用效率。

（二）有序推进港口资源整合，完善港口集疏运体系。把市场作为资源配置的主要手段，以各自优势为出发点，采用某一业务优势的企业控股，其他同类运输货物企业参股的形式，组建区域性的跨港的专业化的码头运营公司，实现港口资源的统筹规划。采用包括资本输出、技术合作、合作联盟、换股合并等多种合资合作的方式，实现港口资源整合模式的创新，形成京津冀港口群合作发展的合力。统筹各港口资源和航运要素，强化顶层设计，根据腹地货源和港口各自特色、优势，整合资源，形成优势互补、分工合理、合作竞争的格局。完善港口集疏运输体系，实现京津冀城市与港口的有效衔接，提升京津冀国际航运市场的竞争力。通过建立港口合作机制，可以进一步增强港口对京津冀区域城市及周围地区的辐射带动作用。

（三）充分发挥临港产业对港口与城市的支撑作用。产业是港口服务的对象，港口的发展也离不开产业提供的各种货源。临港产业的发展将促进港口运输的繁荣，提升港口功能，物流业的发展反过来又能增强港口对周边城市的辐射作用。充分发挥京津冀各城市的综合服务优势，利用港口口岸区位优势，推进信息平台和各项物流设施建设，提高对临港产业的配套服务功能；依托区域优势，培育临港工业园区，充分发挥港口的桥梁和纽带作用，促进城市经济的发展，提升城市核心竞争力。京津冀地区可以以港口贸易为依托，带动货物的流动，进而增强货流、资金流、物流以及信息流的集聚效应，并由此形成港口、航运、物流和加工制造产业的联动发展，实现港口、产业对京津冀地区的支撑作用。

（四）完善城市建设，为港口提供发展环境。城市完善的集疏运交通体系的建设为港口的发展提供了综合物流活动的空间以及内陆连接的通道，为港口及临港产业的发展提供了所必需的外部保障。京津冀港口的发展同样也离不开城市所提供的人力资源、交通运输、产业基础等硬件以及经济环境、外贸以及科研水平等软条件。京津冀地区应充分发挥各城市的优势产业，强化城市内部联系，实现不同等级层次城市之间的协同发展，拓展城市发展空间。通过资源整合与共享、市场开放、要素和产业融合的城市间分工协作体系和京津冀市场无缝对接，完善城市基础设施和公共服务网络体系，建设全区域统一、高效、发达的交通、运输和信息网络，以促进港口的发展。

（作者单位：唐山学院）

主要参考文献：

［1］代宝.当代超越竞争战略的和谐内涵［J］.石家庄经济学院学报，2010.5.

［2］刘静.浅析环渤海地区港口协同发展［J］.交通企业管理，2014.1.

［3］焦知岳，张冬梅.京津冀一体化下港口群发展竞合分析［J］.合作经济与科技，2015.8.