［提要］　农村土地利用是我们新时期落实科学发展观、调整经济结构、新农村建设与发展的重要内容和必然要求。因此，我们要因地制宜地选择土地集约模式，尊重农民的意愿，规范土地流转集约机制。本文以河北省涞水县富位村为例，从该村土地集约利用现状、问题以及解决措施三个方面进行阐述，综合分析土地利用现状，并提出为提高富位村土地集约利用程度的重要举措。

关键词：新农村建设与发展；土地集约利用；富位村

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2018年5月18日

富位村隶属于河北省涞水县胡家庄乡，该村农业发达，农业合作社有10多个，白萝卜种植已初具规模化优势，市场销路广。每到丰收时节，慕名前来收购的客商络绎不绝，现已发展成为涞水南面规模最大的农副产品交易地点，促进了农村发展、农民增收。

一、富位村土地集约利用现状

什么是集约用地？集约用地是相对于粗放用地而言的。土地集约利用是指在兼顾生态效益和社会效益的前提下，通过增加劳动、资本、技术等投入，在保证资源效率不降低的前提下，提高土地资源利用强度和效益的土地开发利用模式。富位村从2010年开始尝试土地集约利用，目前主要通过承包土地进行大规模种植农产品的方式，并且把更多的资金投入到农具、农资上来提高土地生产率。因此，富位村取得了一些可观的成绩。

（一）农产品种植规模化，土地利用率提高。富位村有耕地6，500亩，土质为砂壤土，土层深厚，保水和排水效果良好，适合白萝卜的生长。当地农户从1998年开始种植白萝卜，从最初的300亩到现在的4，500亩，亩产量在10，000斤以上。由于萝卜条型好、口感佳，逐渐打开市场销路，不仅供给徐水、定州、保定等地的酱菜厂，广州、长沙、徐州、南京、上海、常州等南方客商也会慕名而来。萝卜种植助农增收，年产值可达1，000多万元。

（二）设施配套完备，产业健康发展。该村成立威洋、富生、明润等10多个蔬菜销售合作社，建有厂房、冷库、购进洗萝卜机等设备，形成了种、拔、洗、装袋、入冷库、运输等一系列产业链条。此外，该村合作社的发展，带动周边南濡河、永乐、南辛庄等10个村及定兴县附近村劳动力1，000多人，促进当地经济发展。

（三）农户农业现代化意识增强，土地集约化发展。当地政府开展“阳光农民”培训项目，加强对农户的知识培训，向农户介绍和分析土地集约化模式及其带来的好处，指导农户如何集约化经营土地，从而提升了农户素质，有利于集约化土地模式的发展。经过7～8年的发展，富位村土地集约利用虽然取得了一些成绩，但也存在土地经营分散、农业基础设施不完善、市场信息不畅通、耕地质量下降的问题。

二、富位村土地集约利用存在的问题及原因分析

（一）土地经营分散。富位村人均耕地面积仅有1.48亩，土地散点化、生产效率低下等问题逐步显露出来。一方面该村50%的土地通过承包的方式种植白萝卜，余下的土地通过农户个体经营的方式种植花生、玉米、土豆等农作物，土地经营较为分散，没有形成统一的经营模式；另一方面随着农村青壮年劳动力大量外出打工，土地承包户与经营户逐渐分离，承包地分散在不同的地方，严重影响了农业生产。此外，农户对土地流转政策不了解，对土地长期出租后能否收回、地貌能否恢复、能否继续拿到粮食补贴等心存顾虑，导致一些农户宁肯土地闲置也不流转，这就进一步阻碍了土地的集约化发展。

（二）农业基础设施不完善。一是水利灌溉技术落后。该村农业灌溉采用大水漫灌式：一方面漫灌需要挖沟渠，受到当地地理条件的限制，坡度高的地方易出现供水不足的状况；另一方面漫灌比较浪费水资源，容易造成地下水位下降，以致土壤盐碱化。加之该村水井数量较少，现有的灌溉技术难以满足当前农业的发展。二是机耕道路条件较差。该村田块分布不均匀，一些地方耕地较偏，高度落差较大。地块分散，存在断头路的现象，给机耕带来了不便条件。另外，没有机耕道路通往田间地头，不利于农业机械作业。三是农机大户数量不足。该村只有1～2家农机大户，在农忙季节难以满足全村人的服务需求。

（三）市场信息不畅通。一是市场需求逐年变动，农户获取市场信息滞后。该村农户主要通过合作社来获取信息，这些信息不能及时、有效、准确地反映市场需求状况，从而打击了农户主动获取信息的积极性；二是该村缺乏专门从事农业信息传播的人员，制约农业信息迅速、准确传播；三是农产品结构单一，受市场行情冲击大。该村白萝卜通过种植——销售的模式供给市场，精深加工不足，不能更好地满足市场需求。

（四）耕地质量下降。富位村虽然农业发展较快，但农业生产大量使用化肥、农药和塑料膜，导致土地肥力衰竭。该村大规模种植白萝卜，病虫害问题严重，农民过多地使用化肥、农药。由于种植业效益比较低，农民既缺乏能力也不愿在养地方面加大投入，虽然知道过多使用化肥会降低农田质量，但为追求产量，大多数农户依然增加化肥使用量。加之耕地没有休耕制度，长期频繁浅耕作业，造成耕层变浅、土壤物理性能变差、土壤有机质减少、肥力下降。

三、富位村土地集约利用的有效措施

（一）整合农业资金投入，实行“按户连片耕种”。实现“按户连片耕种”，将当前农户分散细碎的承包地集中连片，不仅便于基础设施建设和生产管理，而且极大地降低生产成本。政府应加大对该村农业的投入和对产业化、规模化经营的政策扶持。村集体亦可建立健全相应的激励奖励机制，鼓励农民通过转包、出租、互换、转让等形式进行土地承包经营权流转，引导农民依法自愿进行土地使用权的合理流转，使得土地由分散零散流转逐渐向集中连片规模经营转变，从而实现家庭土地连片经营的规模效益。

（二）政府支持协调，改善基础设施建设。当地政府应加大增项力度，重点改善基础设施建设。第一，普及推广节水灌溉技术，因地制宜地发展喷灌、滴灌等节水灌溉模式，进一步完善水利灌溉设施。同时，加强对农田水利工程的管理与改革，以提升农田水利设施整体水平；第二，大力建设公路，并且改善机耕道路条件，提高农业机械化作业率；第三，加大农机具购置补贴力度，向该村农机服务组织或农机大户倾斜，对该村土地的集约经营、规模化经营将起到重要的作用。

（三）掌握市场信息，搭建信息平台。该村相关部门积极行动，搭建信息平台，做好信息畅通工作。一方面要尽快建立完善、及时的农产品种植加工销售信息一体化机制，提高合作社的市场灵敏度，做大做深农产品产业链条。该村应不断完善和提高农民合作社以及农民萝卜销售经纪人队伍的专业化程度，及时引导农户更新品种，引进先进的机器设备和新型的管理技术，严格执行管理操作程序，实行无公害生产，包装式销售，并为白萝卜等农产品注册商标，申请绿色无公害蔬菜认证，提高产品附加值；另一方面要加强与经销商、工厂等需求部门对接，有针对性地发展订单农业。加大对龙头企业的扶持，使其带动甚至辐射全村农民增收。同时，积极筹建自有仓库体系，将农作物回收存放在仓库内，再根据订单销售到全国各地。

（四）建立和完善耕地保护制度。保护耕地，做到用地和养地相结合。第一，当地政府应加强对农户的培训，定期邀请农业专家为农户提供技术指导，在农户之间普及农业科学技术，鼓励农户依靠先进的农业技术，科学种田，集约经营；第二，增施有机肥。通过施用人、畜的粪、尿肥及堆肥、绿肥等来增加和保持土壤有机质含量；第三，秸秆还田。在农作物收获以后，把秸秆切碎撒在地表直接还田，从而提高土壤肥力。此外，还要进行合理的休作与轮作，调节土壤中的养分与水分，从而更好地保护耕地。

四、小结

通过研究河北省保定市涞水县富位村的土地集约利用的情况，可以看出我国农村土地集约利用当前存在的问题。土地集约利用并不只是简单的少用地，而是要充分挖掘土地潜力，在单位面积土地上尽可能产生大的经济效益和社会效益。要集约用地，首先从提高农户的集约用地意识、转变农户的用地观念做起，全面挖掘农村优势资源，做大做强农业特色产业。为了让农业发展、农村富裕、农民增收，土地集约利用是至关重要的。

（作者单位：河北农业大学经济贸易学院）

主要参考文献：

［1］任倩.保定市土地利用及结构优化研究［D］.河北农业大学，2012.

［2］杨良坤.土地集约利用的规划方法与途径研究［D］.中国地质大学（北京），2011.

［3］赵晶.浅谈农村土地使用的现状及对策［J］.黑龙江科技信息，2011.18.151.

［4］周明芳.保定市城镇化进程中城市土地集约利用研究［D］.河北农业大学，2007.

［5］张帅.福建农村土地集约利用浅析［J］.东南传播，2007.9.