［提要］　随着改革开放的深入，我国经济社会发展出现一系列问题，当前实体企业成本居高不下导致企业利润大幅压缩是其中最为关键的一个，政策层面的降成本对企业发展具有重要意义。本文对当前成本过高的原因和存在的问题进行分析，并提出政策层面的解决方法。

关键词：降成本；政策层面；路径

基金项目：2018年辽宁对外经贸学院校级科研项目：“新时代‘降成本’与宏观经济政策相互作用机制研究——基于供给侧结构性改革视角”（项目编号：2018XJLXZHD002）阶段性成果

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2018年6月19日

改革开放40年来，我国经济水平等各项指标快速增长，经济总量也位列世界第二，成为名副其实的经济大国。但随着改革的不断深入，一系列问题正在凸显，我国实体企业成本逐渐增高成为当下存在的主要问题。因此，作为深化供给侧结构改革中最重要的环节——降成本就显得非常关键。降低企业成本，是引领经济走向新常态发展、激发市场主体活力、推动经济结构又好又快发展的重要步骤，对我国经济发展改革有着点睛之笔的意义。降成本有助于提升企业竞争力、活跃市场经济、推动产业转型升级、增加社会就业岗位，可带来一大批红利，推动我国经济向好发展。

一、当前企业成本过高原因分析

（一）政府和市场关系处理不当。政府是经济活动中主体之一，在很多场合扮演着重要角色，但是因为有些角色扮演的过于“冗余”，使得企业无法放开手脚，在许多环节无形之中增加了企业的制度性交易成本。因为部分地方政府固守旧的理念，不能很好地贯彻执行党中央、国务院的降成本政策，使得企业当前面临的制度性交易成本依旧居高不下。在世界上来看，虽然国家统一的税收不是很高，但每个地区都有地方性政府基金等一系列收费，区域之间不同的差异使得企业在这方面需要缴纳过高的费用，阻碍了企业的发展。

（二）企业投融资难、门槛高。中小企业投融资容易受到多方面因素影响，融资成本高、服务收费高、银行借款难度大，银行更青睐于有着优质固定资产的大型国有、民营企业，这就造成了银企之间不平等关系，使得大多数中小企业倾向于民间借贷，增加了企业的成本。因为我国不完善的融资制度和体系，加之中小企业处于发展阶段，正好缺乏银行所需要的这类优质资产，而且缺少有能力、愿意为其担保的企业，使得中小企业只能向民间借取高额利率的资金。同时，企业发行债券的高门槛、高费用率，以及不能像大型企业进入主板、中小板、创业板进行资金募集，即使可以，还需按照上市公司的要求进行公司改制，这就带来了一笔不小的费用，使得中小企业只能停留于银行的商业贷款，但商业贷款审批时间长，无法满足企业短期的现金流需求，这就加重了企业的负担和压力。

（三）企业生产、发展要素等环节成本高。对于工业、制造业企业，用电成本高、物流体系不完善是生产销售环节高成本的原因。因为工业、制造业企业大都属于较为原始的密集导向型产业，污染高、能耗大，对电网的负荷产生较大压力，他们的电费相对于其他企业就会高一点，不能享受到批量购电的优惠。由于我国幅员辽阔、地域广大，产业布局、物流中转环节不合理，长周期、长距离、大规模的物流运输使得成本不断提高，以及各地区物流准入规则不同、牵扯部门单位过多，使得物流运输环节过于分散、效率大大降低，无形之中增加了其总成本。

社保费率高也是企业发展要素中的一大问题，我国社保缴费都是由用人单位和个人按比例进行分摊，但是因为比重过大，对企业发展也带来了一定的压力，较高的税率占据了企业发展资金，减少了企业研发投入，一定程度上制约了企业的扩大发展、削弱了其竞争能力，而且职工缴费比例高会影响其实际收入，百姓口袋的钱少了，消费能力也就降低了，不利于国民经济发展。

二、企业降成本存在的误区

（一）把降成本和劳动者工资相挂钩。部分企业在把降低劳动者的工资作为降成本方式的一种，这种错误的方法是不可行的，这样可能会使劳动者带有消极负面情绪，不利于企业日常经营生产，还有可能使人们的消费水平降低，不利于社会经济发展。

（二）任意削减劳动者的社会医疗保障。一些企业认为不会出现意外情况，对于工作在一线的劳动者不为其购买社保。同时，政府也不应该通过降低社会保险费率的手段来降低企业开支成本，社会保险的存在必然有其可取之处，保持其比例长期稳定也有利于社会环境、经济水平稳定发展。

（三）通过损害劳动者的健康来实现降成本。个别企业降低劳保开支，不给劳动者定期更换劳保用品，一些劳保用品超期使用，导致其性能彻底失效，尽管能使得成本降低，但并不是可取之策，如果一旦发生危险意外事故，带来的损失难以估量。如，石油化工煤炭等企业，要给劳动者建立有效的健康防护体系。

（四）物价、房价等价格肆意疯涨。国家在适当时候要实行经济调控，通货膨胀会导致劳动者收入无形之中降低。如果严重会导致房地产价格快速上涨，造成经济泡沫，加大社会经济风险。同时，在各类价格过快上涨的驱动下，各种生活必需品价格也将随之上涨，会使得人们生活水平日益降低，不符合经济稳步发展的大政方针。有时候不能仅仅局限于单一的降成本，更要放眼全局，政府也要加强监督管理，并且深刻反思如何帮助企业在具体问题上实现成本的降低，避免企业在落实降成本方针时进入错误的极端，从而带来消极影响。

三、政策层面企业降成本路径方法

（一）减税降费，实行税制改革。当前，我国科学技术发展蓬勃旺盛，各类创新型、科技型企业如雨后春笋般快速出现，但是相对应的税制改革不彻底、不到位，使得部分企业负担过重，不利于其成长发展。政府要组织税务专家，对税收政策加以完善，基本实现覆盖到位，避免盲区。在保证国家利益不受损失、企业享受发展红利的同时，有针对性地对这类企业给予税收政策上的优惠。在条件允许的情况下，可以通过派发税收大礼包（比如给予小企业提前缴税给予一定额度的优惠，不同时点申报、缴税享受的政策待遇不一样等）来助力企业发展。同时，政府降费、减费也是不可或缺的一点，对地方事业性收费进行统一，避免地方另设名目进行收费给企业发展带来沉重的负担。

（二）降低投融资渠道成本，推动金融体制改革。中小企业相对大型企业来说融资较难，且融资成本高、交易费负担偏重。因此政府应加快金融体制改革，通过深化利率市场化改革、优化利率传导机制起到金融服务机构和中小实体企业之间纽带的作用，有效降低实体企业融资成本；拓展中小微企业的融资途径，建立完善化、系统化、多元化的股票债券市场；降低企业融资融券、股权交易等直接融资工具的交易费用，以此来降低企业融资成本；建立政府和金融机构之间的合作机制，进一步降低其融资成本，政府为企业提供担保，鼓励商业银行在条件符合的情况下给予中小企业贷款优惠。降低企业的融资成本，既要从银企关系入手，督促银行改进服务，又要注重政策层面的引导和支持，加快推进金融体制改革，强化综合治理。

（三）简政放权，处理好与市场的关系。降成本主要依靠政府对制度体制进行改革、创新，处理好与市场的关系，实施市场化改革。同时，地方政府要坚决彻底地领会中央政府意图，贯彻落实简政放权和制定行政权力负面清单，明确划分政府与市场的边界，逐渐降低我国企业制度性交易成本。政府要减少行政干预、放开管制、转变政府职能，做好政府在市场经济体系下应该扮演的职能，让市场这双无形的手去改变一些不合理存在的东西，以此来提高行政管理效率，更好地为企业服务、为企业创造良好的环境，以期最大限度地发掘企业潜力。政府要规范经营服务性收费项目，完善收费体系，对不合理、有碍于企业经济发展的费用删除，对过高的收费大幅降低，对中小微企业在该给予优惠的时候要给予支持，充分降低企业的制度性成本。

（四）发挥政策性导向作用，切实降低企业发展要素

1、加强创新型政策支持，助力企业降成本促发展。政策的导向对企业发展起到了关键作用，在以技术为导向型的今天，企业的研发投资占据了企业资金的重要比重，政府要对企业创新提供必要的支持，适当的情况下给予一定的优惠，来提高企业的积极性，为我国科技创新起航助力。因为创新驱动发展战略是我国企业提高竞争力的必要途径，习近平多次提到我国经济发展的突破点是实现科技创新协同发展，单靠企业之力，无法实现科技成果上赶超发达国家水平，因此政府政策的支持就显得尤为重要。

2、促进社保改革，降低企业人力成本。社会保障作为保障劳动者基本权益的一个节点，对企业能否实现降成本有着举足轻重的作用，政府应该按照中央经济工作会议要求的部署，调整社会保障政策，鼓励民营资本参与到社保改革之中，完善个人账户制度，实现统筹规划，降低政府和用工单位在“五险一金”中过高的支出，通过这种方式来达到降低用人成本的目的，从而提高经济生产效率。

3、化解产能过剩，优化行业资源。政府要出台政策办法，积极化解产能过剩，目前我国钢铁、煤炭等行业水平整体较低，生产的产品质量较低、产能过高，形成了一大批落后产能，政府要大力关停部分不达标、不合格企业，压缩过剩产能。不达标的企业和落后产能会制约整个行业的发展，占用经济资源和其他企业的生存空间，无形之中阻碍了行业的整体成本下降。政府要合理疏导，对长期亏损、质量不达标的企业进行关停或政策性支持破产重组、兼并，优化整合行业资源，政府要运用好手中的权力，设置行业准入门槛，积极促进行业改革，防止产能过剩的问题卷土重来。

（五）处理好制约企业发展的固有要素

1、建立完善人才就业数据库。一直以来，我国因为其低廉的人力成本、环保成本、能源成本、物流成本在国际上处于优势地位，但随着我国人口红利的逐渐丧失、经济的持续发展，各项低成本优势已经不在，反而成为了制约企业发展的固有要素。政府应该在大数据支撑下建立就业数据库，对不同的人群进行登记划分，合理调配，发挥组合优势。让每个人可以尽其用、发其效，使行业人才能充分涌流。

2、走新型环保发展道路。随着国家经济的向好发展，我国已经走出了追赶发达国家模式，越来越看重生态环保、可持续发展，污染排放标准的逐渐完善，尤其是对实体性发展企业形成了制约，在发展过程中不可避免地要缴纳高额的环保费用，使得企业的环境成本开支增大。政府应该对环保研发领域提供财政支持，研发低污染、低能耗生产设备，鼓励企业使用新型生产设备，减少生态环境的污染，降低企业环保成本。

3、推行电力能源制度改革。推动电价改革制度，目前我国电价统一由政府定价，应该充分发挥市场的作用，由市场来决定其价格。对于必要的人工维护成本、输变电基础建设成本，政府可以统一设定基础价格，由市场在此价格上进行自我调节；我国地域广阔，可以选择适合发展新能源发电的地区给予政策支持，鼓励其自行发电，并统一变压输入国家电网；政府还应该鼓励企业通过自己发电满足生产需求，同时制定合理的扶持政策，给予企业适当补贴；提供技术支持与帮助，帮助耗能高的企业进行生产设备改造升级。

4、建立高效物流运转体系。降低物流成本主要需要政府提供支持，建立物流中转体系，对运输企业资源进行整合，对线路进行优化，对各类运输方式进行组合安排，使其可以进行相互对接，从运输时间、运输路线等全方面实现运输成本降低；消除各省市之间的壁垒，对不合理的收费项目进行清除，加大违规收费整治力度；物流体系建立要向国际化方向转变，通过互联网信息技术手段的运用，打通物流企业之间信息交流，做到真正的降低实体企业物流成本，为企业节省经费，助力企业发展。

（六）加强政府间的协调配合，细化行动方案

1、形成政府之间的协调联动机制。我国省份众多、下辖的地区更多，如果不能建立有效的联系，会使得各自为政的局面出现，降成本是一个系统、联动、全盘的政策，需要每个要素点上相互配合，只有这样才能形成最大合力。政策的执行过程中，中央政府应该派出巡视组，对政策执行进行有力的监管，确保每家符合要求的企业都能享受到政策红利，否则政策执行不到位会降低政府的威信，企业的发展能力也会被消磨殆尽，不利于经济发展。

2、推行政策试点改革，扩大宣传层面。一个政策的出台好比临床试验，需要进行前期调查、选区试点、大范围实行，政府应该通过前期调查，制定符合当地切实可行的降成本方案，然后进行一段时期的试点，通过试点寻找问题，并根据特殊情况特殊对待，我国幅员辽阔，每个省份的经济状况都不一样，因此要做到宣传到位、具体问题具体分析。在媒体日益发达的今天，政府在通过报纸、电视、广播等传统媒介的情况下，也应该借助新媒体平台，如通过微信公众号、电子报纸等，将中央政策传达到每一个地方，实现全方位、点到面的传播与覆盖。

四、结语

降成本，一定要和“三去一补”相联系，要坚持分类优化推进。首先，要严格控制其新增产能，同时对不达标企业坚决予以关闭，整合行业资源优势；其次，鼓励大中型重工企业“走出去”，积极推进其与国际产能合作，消化国内库存；最后，利用当今先进工艺水平，大力推动企业转型升级，促使企业改变落后的生产方式和过程。最重要的是，政府要积极处理好降成本与稳定经济增长、保障民生的关系，确保社会和谐稳定，人民生活富裕安康。

（作者单位：辽宁对外经贸学院成本管理研究所）

主要参考文献：

［1］段鸿济，卢文华.“降成本”的政治经济学含义及其政策指向［J］.南方金融，2016（8）.

［2］赵治纲.“降成本”现状、成因与对策建议［J］.财政科学，2016（6）.

［3］于国安.创新财税政策措施支持企业降成本增活力［J］.中国财政，2016（13）.