［提要］　本文在研究嘉兴市工业创意产业与制造业融合发展内在机理及掣肘因素基础上，从建立健全管理体制、构筑政策保障体系、搭建创意成果转化平台、建立创意人才培养体系、营造良好的市场环境等方面，提出推动嘉兴工业创意产业与制造业融合发展政策建议。

关键词：工业创意产业；制造业；融合发展

基金项目：本文为2014年嘉兴学院重点SRT项目部分研究成果

中图分类号：F42 文献标识码：A

收录日期：2015年10月27日

一、引言

“工业创意产业”是指围绕着工业整条产业链中的各个环节开展创造性活动的一系列创意行业，属于创意产业与生产性服务业的交叉部分，是创意产业中与制造业结合度最高、提升附加值能力最强的部分。目前，嘉兴市正处于工业化中期向后期发展的过渡时期，工业创意产业对制造业的带动作用和放大效应尤为明显。因此，近年来嘉兴市通过编制出台规划及各项政策措施大力培育工业创意产业，积极促进工业创意产业与制造业的融合发展。同时，以嘉兴国际创意文化产业园等为代表的创意产业园在全市加快布局，以浙江雅莹服装有限公司等为代表的文化创意品牌企业不断涌现。

但是，在经济转型升级中，嘉兴产业结构调整还存在很多不足，产业规模小、企业组织化程度低、服务能力弱的问题也普遍存在。同时，作为产业发展主体和主力的工业企业、工业创意企业、高校科研院所以及作为对接桥梁的中介等机构，还存在着一系列亟待解决的问题，并在一定程度上削弱了政策实施的有效性，继而既制约了制造业转型升级的步伐，也阻碍了嘉兴市工业创意产业的快速发展。因此，有必要在深入探索工业创意产业与制造业融合发展内在机理基础上，结合国内外工业创意产业与制造业融合发展成功经验，针对性地提出嘉兴工业创意产业与制造业融合发展的建议。

二、嘉兴工业创意产业与制造业发展基本状况

（一）嘉兴制造业发展现状。自1978年改革开放以来，嘉兴市高度重视工业制造业的发展，工业经济总量呈现快速增长态势，工业增加值由1978年的3.91亿元提高到2012年的1，460.76亿元，年均增长19%（按当年价格计算）。特别是2003年以来，嘉兴市先后提出了“工业立市”、“工业强市”、“三大倍增计划”等发展战略，以加快经济发展方式转变、适应国内外经济发展形势，工业增加值由424.4亿元增至1，460.76亿元。

随着工业经济总量的持续快速增长，嘉兴市工业结构也发生了显著的变化，工业适度重型化趋势已经逐步显现。据统计，2002～2012年嘉兴市重工业的增长速度一直高于轻工业，年均增长比轻工业高出约8个百分点，使其比重不断提高，发展后劲大幅增强，使嘉兴市工业结构偏轻的局面得以改变，重工业开始取代轻工业成为嘉兴市工业结构的主体。

嘉兴市工业结构的调整优化和主导产业的更替直接影响着工业企业的经济效益，反过来经济效益的好坏会引导工业结构变动的速度和优化升级的方向。嘉兴市各类制造业的经济效益显著提高，发展后劲也不断增强。另外，各类制造业的平均销售收入均呈现快速增长态势，尤其是石油化工行业、金属制品业和装备制造业的年均增速都超过了20%，表明嘉兴市工业制造业企业的发展规模不断扩大，规模经济效益逐渐凸显。

（二）嘉兴工业创意产业发展情况。近年来，嘉兴市通过编制出台规划及各项政策措施，加大了工业创意产业的发展力度，积极促进工业创意产业与制造业的融合发展，虽然起步相对较晚，但发展速度较快、态势较好，成效已初步显现。

嘉兴市委市政府从2000年起逐步加大了工业创意产业的发展步伐。比如，2010年3月成立了市文化产业发展领导小组，加强对全市创意产业发展的领导和管理；2011年1月起，嘉兴市及其各县（市、区）都逐渐建立了文化建设领导小组及其办公室，督促创意产业管理机构不断健全。同时，也出台了各类相关政策。2010年在《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，将创意产业列为嘉兴市“十二五”期间重点发展生产性服务业之一。2012年则出台了《关于推进特色工业设计基地建设加快工业设计产业发展的意见》。

目前，嘉兴市五县两区的创意产业园区都渐成规模，并处于加速发展阶段。市本级的嘉兴国际创意文化产业园、嘉兴现代文化产业园、创意创新（软件）园等三大创意产业园区发展相对较快，已列入浙江省集聚发展的31个文化创意产业园区规划，形成环南湖创意产业带。

三、嘉兴工业创意产业与制造业融合发展的掣肘因素

（一）工业创意产业整体实力不强，对制造业的服务能力较弱。嘉兴的工业创意产业虽然有了一定的发展，但是起步较晚、基础较弱，目前还处于初级阶段，主要集中在一些简单基础、科技含量较低的领域。制造业产前、产后的创意产业发展尚不充分，与制造业融合度不高，无法满足制造业对创意产业的有效需求，对于经济社会的贡献度还处在较低层次。一是产业规模偏小。嘉兴市工业创意产业体系社会化、产业化程度较低，且结构上传统产业所占比重较大，技术含量不高，产业总量偏小、规模不大；二是产业创新不足。整个产业的创新研发能力有限，尚未形成自主技术创新能力，导致产品核心竞争力弱、附加值低，经营模式也过于陈旧老套；三是产业链发展不充分。一些工业创意行业的发展仍处在单打独斗、低端发展的模式，自身的产业链未能得到有效整合和延伸，其中的各个环节也未能有效衔接，影响了创意品牌的塑造和深入挖掘。

（二）工业创意产业行业环境仍需完善。一是服务平台的缺失。制造企业内部自设的工业创意部门能力不强，其创意内容往往仅限于满足企业内部需求，不利于工业创意产业的整体发展。而外部的高等院校及科研机构的科研成果，由于信息不对称的问题，无法进行有效的转化以满足制造业的需求；二是产业内知识产权的意识薄弱，阻碍工业创意产业创新能力的提升及整个行业的发展；三是金融体系不完善，难以为工业创意产业提供支持。工业创意企业的无形资产所占比重较大，实物资产缺乏，在现有的金融制度下，工业创意企业往往面临贷款难和上市融资难等问题。

（三）工业创意产业发展的要素保障不充分。一是缺乏专项规划。嘉兴市相关政府部门已经制定了一些发展规划和扶持政策，但仍然缺少市级层面的专项产业发展规划，缺少产业发展重点、功能定位和空间布局的全市统一规划和协调发展；二是政策保障不完善。扶持工业创意产业发展的政策不多、力度不大、针对性不强，目前还没有针对工业创意产业发展的具体政策。对知识产权、信息集散、人才培训、成果转化、评估交易、风险投资等方面的配套服务能力不强；三是专业人才缺乏。与周边城市相比，嘉兴不仅在人才总量储备上较少，而且在人才结构上也不合理，尤其是复合型高端创意人才的缺乏；四是管理职能薄弱。创意产业的行业领域非常宽泛，涉及宣传、发改、经贸、文化、新闻出版、科技、工商、信息、城建等众多职能部门，多头管理的现象比较突出。相对比于杭州、苏州，嘉兴尚无专门机构和专职工作人员进行针对性管理。

四、嘉兴市工业创意产业与制造业融合发展建议

（一）加强政府引导与政策支持。借鉴日本政府主导型的创意产业发展模式的有益做法，以嘉兴市区为创意产业的中心，同时其他县区结合独有的区域特色，与各个行业主管部门制定发展战略和经济计划，对工业企业加以“指导、引导和规范”。同时，成立由市委市政府主要领导为成员的嘉兴工业创意产业领导小组，针对性研究工业创意产业与制造业融合发展中的发展规划、政策措施的协调督办工作。嘉兴市政府也可借鉴高新技术产业发展经验，采用资助、贴息等资金投入方式加大财政资金投入，充分利用减免税收、提供信息咨询和服务等多种手段，对工业创意产业企业给予政策支持。

（二）创设创意成果转化平台。针对制造企业与工业创意企业存在信息不对称问题，建立创意成果转化平台，能节省工业创意产业发展成本，为工业创意行业的发展战略提供决策支持，为政府的产业规划提供信息支持。因此，政府相关部门应联合工业创意产业专业组织机构建立创意成果转化的服务平台，促进工业创意企业与制造企业的对接、合作与互动；建立创意成果交易市场，进行供需双方间创意成果的交易和转让，促进创意成果快速转化为制造业发展的动力；建立产业互动融合的联盟，以便工业创意企业与制造企业共享最新信息、保护企业知识产权、规范市场交易秩序等，在研发设计、制作生产及市场营销各环节对接、合作，实现双赢。

（三）加强高素质人才的培养与集聚。高素质人才是推动工业创意产业持续发展的动力，也是工业创意产业与制造业融合发展的重要因素。嘉兴市应加强对人才的引进、培育和激励等，形成一支贯穿研发设计、生产营销整条产业链的工业创意产业大军。一是畅通工业创意产业人才引进绿色通道，如嘉兴市高等院校和科研机构要加强与海外相关组织机构的人才交流与合作，引进具有国际视野的工业创意教育和研究人才；二是加强人才的培育，建立产学研一体化的人才培养体系，引导院校与企业、产业园区、培训机构建设人才培训基地，以制造企业的需求为参照设置专业和完善教学，加快培养专业对口的高素质应用型人才；三是借鉴广东省的成功经验，健全创意人才的职称评定和技能评价体系，为工业创意人才创造良好的成长环境；四是完善人才激励机制，扶持有一定影响力和潜力的设计师、研究人员，创立专业的工作室与研究院，促进产业的转型升级与持续发展。

（四）大力发展创意金融服务。嘉兴市政府要引导商业银行等专业机构共同投资设立地方工业创意银行或创意金融部门，为工业创意产业与制造业融合发展提供专项金融服务。一是开辟工业创意企业贷款绿色通道，帮助企业突破资金瓶颈，推动工业创意企业迅速发展；二是商业银行要推进金融业务的改革创新，结合地方工业创意产业发展规划，设立工业创意产业专项授信额度；三是县区政府与金融机构应该设立工业创意信贷风险补偿基金，建立健全贷款风险的政府共担机制，引导资金流向工业创意领域；四是建立包括股权融资、债权融资等的多元化融资体系，引导创业风险投资资金注入工业创意企业。

（五）营造积极良好的市场环境。行业主管部门要加强政策引导和舆论宣传，在嘉兴市乃至浙江省开展工业创意产业与制造业融合发展的宣传、展览、交流等活动，引导工业制造企业关注和应用工业创意产业的创意成果。同时，充分发挥工业创意产业、制造业专业协会等机构组织的作用，加强行业科学、自律的管理，为产业融合发展提供公共服务。另外，有关政府部门应该建立健全工业创意产业知识产权服务体系，增强工业创意企业的知识产权使用和维护的能力，加大对侵犯知识产权行为的惩处力度。

（作者单位：嘉兴学院）

主要参考文献：

［1］DCMS.Creative Industries Mapping Document 1998.2001.http：//www.culture.gov.uk.

［2］中国统计局.2013年嘉兴统计年鉴［M］.中国统计出版社.

［3］孙志锋，郑亚红，陈萍.工业设计与制造业互动的掣肘因素研究［J］.技术经济与管理研究，2013.9.