［提要］ 改革开放以来，旅游业蓬勃发展，已经成为国家战略性支柱产业。旅游业的发展已从行政壁垒林立、景区各自为战演化为资源共享、集群发展的区域性旅游合作。紧随着国家加快旅游业发展政策的出台，地方政府发展旅游业的积极性得到充分调动。河南省以旅游强省为战略目标，采取加大开发旅游产品、改善服务水平、丰富旅游产业链条、整治发展环境、加强营销策划、塑造旅游精品等举措，旅游产业发展迅猛。
关键词：资源整合；河南旅游；发展战略
基金项目：郑州大学西亚斯国际学院2018年度校级科学研究项目：“基于资源整合视角的河南省旅游精品发展战略研究”（项目编号：2018-YB-16）；郑州大学西亚斯国际学院2018年度校级教改项目：“酒店管理专业‘双师型’教师培养机制研究”（项目编号：2018JGYB23）；2018年度河南省教育厅人文社会科学研究一般项目：“河南旅游产业集聚区发展的动力机制研究”（项目编号：2018-ZZJH-569）
教学工程项目：2018年河南省教育厅第九批河南省重点学科：“企业管理”（教高［2018］119号）；郑州大学西亚斯国际学院2016年度校级教学工程建设项目：“旅游管理教学团队”（院教［2016］24号）；2012年度校级精品课程“旅游学概论”（院教［2012］21号）
中图分类号：F59 文献标识码：A
收录日期：2018年6月19日
一、河南省旅游资源整合问题
（一）合作协议多，整合成果少。旅游业源于自身经济的内在动力，能带动各地政府经济的极大发展，已成为共识。因此，河南省各地政府均表现出整合旅游资源、发展旅游经济的强烈愿望。但是实践证明，资源整合效果不明显，大多流于形式，各地政府很多采用开区域协调会，达成协议与备忘录等形式上资源整合，缺乏落地生根，具有可操作性的具体措施。归纳起来，主要存在三个方面的问题：首先，在技术、制度、组织及旅游业发展水平等层面存在的差异，使得不同地区的参与整合主体的积极性不同；其次，行业之间固有的竞争关系导致不同地区旅游业同行在资源整合中顾虑重重，整合资源和区域联合发展的积极性不高；最后，资源整合和区域联动发展的协议和会议精神在部分地方政府执行不力，缺乏督导和引导机制，旅游业区域联合发展仅仅停留在文字上，没有扎实的整合行动。同样，河南省各地旅游主管部门也签署了旅游资源整合的协议，但是协议大多停留在意愿层面，在联合开发、联合营销策划、共塑总体形象等方面的具体行动缺失。从整体上看，河南省还没有事关全局的中原旅游区共同发展的行动纲领，统领河南旅游资源整合的组织结构还待优化构建。资源整合是大势所趋，如何把资源整合的强烈意愿转化为具体有效的行动是各地政府应该面临的严峻课题。对此，各地政府应制定旅游区域整合协议操作业务流程，并将其写入行业规章制度中，确保合作协议签订后尽快提出实际操作方案。相关部门要通过项目建设带动河南省旅游区资源整合。
（二）政府主导多，企业参与少。一方面政府整合过程对旅游目的地营销、旅游企业利益及旅游企业回报机制关注不够，政府从繁荣地方经济的角度积极高，旅游企业积极性不高；另一方面旅游企业参与资源整合的能力有限，整合发展的网络化经营体系有待优化，过分依赖政府。河南省资源整合的现状是旅游企业整合仅限于旅游线路的规划和设计，缺乏深度整合的旅游业发展合作项目。各级政府要形成真正的资源整合，就有必要在信息、理念及政策方面鼓励企业自发融合，推动旅游企业建立旅游企业集团或产业集群，使得旅游企业成为资源融合的经济主体，采取节约资本与拉长旅游产业链的措施，以市场为导向，通过旅游行业整合推动旅游区域整合，最终实现旅游业的全方位整合。
（三）领域头绪多，创新机制少。旅游资源整合往往涉及的区域范围比较广，资源整合具有范围大、频率大、层次深的特点，旅游资源整合的技术性增强，难度加大，可靠性的需求也大大提高。同时，随着旅游资源内容拓展，资源整合的对象、方式、内容、方案等工作繁重。旅游业发展资源整合的难度加大，整合的主导思想、整合的政策、整合机制等需要不断创新。
（四）共生冲突多，利益协调少。资源融合过程由于不同地区在资源、区位、权利、价值等方面的差异，会在政治、经济、文化、社会发展等诸多层面产生矛盾与冲突，最后将会以利益冲突为主要表达方式；既有以抵触、紧张与竞争为形式的隐性状态下建设性冲突，也有以冲突、暴力、对抗等形式的公开而直接的破坏性冲突。资源整合关键是协调好利益冲突，旅游业的竞争最终表现为游客的争夺，旅游资源整合效果如何关键看能吸引游客的数量，表现游客带来的经济利益的争夺。
二、基于资源整合视角的河南旅游精品发展具体措施
旅游企业是市场经济的参与者，是旅游经济蓬勃发展的获利者，也是在市场风雨中迎风破浪的主体。政府是旅游市场经济的守护者，是维护市场规则的主体。旅游企业是资源整合的最重要的主体，也是唯一主体。但是，基于我国旅游业发展的实际情况，政府在旅游业发展中具有重要的作用和意义，资源整合中区域间旅游业经济关系和行政关系的相互作用使得政府在旅游业经济发展中的作用凸显。因此，在资源整合中，政府是旅游业发展的重要引导者和参与者，旅游企业是主体。区域旅游资源整合需要发挥政府和企业两个层面的作用。
（一）以资源整合为突破，制定全省地区间合作战略。河南省人民政府应发起并推动各级政府，着手营造区域性的旅游业发展环境，共同提供中原经济区的旅游公共产品和公共服务设施。政府应该在未来五年中，把区域旅游合作作为河南省旅游经济发展的重要战略区进行谋划，创新整合理念，创新区域整合的政策和制度，创新资源整合的路径，创新资源整合机制和体制，实现政企合作，旅游业发展相关部门联动，旅游企业珠联璧合，实现中原经济区旅游资源的融合发展。
（二）深化领导机制。成立河南省旅游资源整合指导协调委员会，建立资源整合协调制度，制定目标管理制度、绩效促进制度、问责追责制度，及时协调解决区域旅游发展中的重大问题。借此，以省级政府为主导，发挥和调动全省各地市县政府、各旅游企业和各种社会力量的积极性，形成精简高效、分工协作、因事设职和因人设职相结合的实力强、全方位一体化的组织协调模式。协调委员会要从全局出发制定实施方案和保障措施，调动方方面面的力量，通力合作，制定目标，分解目标，确保目标的完成。旅游城市应成立旅游发展委员会，统筹协调区域内各个旅游行政部门、旅游企业、旅游利益等共享发展的问题。政府主导下，积极成立行业协会组织，统筹处理行业协调发展问题。
（三）推进战略合作。首先省政府各部门应加强合作，形成齐抓共管的格局，推动文化旅游、生态旅游、乡村旅游、休闲农业旅游、康体养生旅游等旅游业态向规模经济发展，打造精品，做成品牌。基于重点旅游城市的独特资源和发展优势，共同塑造总体旅游形象，同时开发各具特色的旅游产品，形成大旅游产业的发展新格局。加强与周围地区和经济发达区域的合作，签订战略协作协议，形成发展战略联盟，共同开拓市场，互荐客源，共荣区域经济发展。加强与中国三大旅行社的合作，联动著名的饭店集团和航空公司，与世界著名的旅游景区结盟，提升河南省旅游行业的经营能力和发展水平。支持航空港临空经济的发展，增加航班直达主要的旅游目的地，方便游客空中旅行通道。加强与铁路部门的沟通特别是协调好主要旅游客源地的铁路部门，解决好旅游旺季交通购票问题。加强与国内外旅游管理及其相关专业发展比较好的院校科研机构的合作，有针对性加强对我省旅游发展问题的研究。加强与各大金融机构的合作，构建强有力的旅游业发展融资平台。加强与国际级、国家级、著名省级媒体平台的合作，构建营销销售平台。落实省部级的合作协议，借力发力，完善旅游服务功能。
（四）以信息共享为路径，提高全省旅游区服务效率。河南省旅游信息化建设应该以点带线，以线带面，点线面结合，实现数据的共享和系统的复用性。首先，要建立中原经济区旅游资源基础数据库，完善的信息采集、处理、反馈等制度，构建省市县旅游资讯网，形成适应三网融合的旅游信息模式；其次，引入或建立河南省旅游电商公司，支持旅游电子商务的发展，开展网上咨询、网上预订、网上支付等；再次，对接“12301”全国旅游服务热线，使全国旅游服务热线在河南落地生根，做好游客咨询中心、集散中心、旅游基础数据库等项目的统筹规划；最后，政府应该建立旅游业发展智库，推动和发展人才培养，为保障区域旅游整合的科学开展提供智力支持。
（五）推进旅游企业体制机制改革。国有旅游企业应做久做大做强，不能抱守残缺。应发起国有旅游企业改革，建立符合市场规律的市场制度。以生产要素为突破口，培育适应市场的世界级的旅游企业集团，实施走出去战略。在法律法规允许的范围下，推动景区企业的改革，推动景区的所有权与经营权的分离，实现景区企业化运营、市场化运作，培育旅游企业成为市场主体和经营主体，采取行之有效的措施，解决景区多头领导的问题。引进世界著名旅游企业管理公司对河南省旅行社、酒店、景区等旅游企业进行经营管理，吸引国际旅游投资商进行投资，推动河南省区域旅游业的发展。
（六）创新行业管理机制。应该坚持政府主导，企业经营的发展思路，积极探索符合市场规律和旅游行业发展规律的管理机制。政府应该在统筹规划、集中营销推广、制定政策、监管市场等方面发挥宏观管理职能，抓大放小，由微观管理转向宏观管理，由分散管理转向统筹管理，形成高效、规范、网络化的旅游行政管理体系。创新工作方法，充分利用新技术，建立适应旅游业发展规律的行业管理体制。梳理好政府、旅游行业组织和旅游企业关系，培育旅游协会和旅游中介机构，充分发挥其协调指导作用，实现政府管理与行业自律有机衔接、良性互动。
（作者单位：郑州大学西亚斯国际学院）
主要参考文献：
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