［提要］　产业集群是节能服务产业发展的必然趋势，也是提升节能服务企业竞争优势的重要途径。目前，湖南省已初步形成节能服务产业集群。本文通过对湖南省节能服务产业集群发展现状的分析，找出其在发展中存在的问题，最后从提高集群创新能力、拓宽融资渠道和政府激励政策等三个方面提出对策，以推动湖南省节能服务产业集群健康发展。

关键词：湖南；产业集群；节能服务产业

基金项目：湖南省哲学社会科学基金项目：“‘节能超市’集成服务模式在湖南省推广的必要性与可行性研究”（项目编号：11YBB061）；湖南省自然科学基金项目：“长沙市既有住区低碳改造策略与方法研究”（项目编号：2017JJ2014）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2018年7月9日

随着节能产业的迅速发展，“十二五”湖南省单位GDP能耗下降16%的节能目标已提前一年完成。“十三五”规划将加快建立碳交易市场和低碳技术交易平台、完善和推广合同能源管理和合同环境服务作为工作重点，预计到2020年，全省产业下游节能潜力可超4，000万吨标准煤，节能产业总产值有望实现1，000亿元的突破。湖南省节能服务产业作为节能环保产业的重要组成部分，未来五年将是发展的黄金期，在市场力量的引导和推动作用下，如何把握好重大发展机遇，推动节能服务产业的健康快速发展，这是亟须解答的问题。

一、节能服务产业集群发展的必要性

迈克尔·波特教授的《企业集群和新竞争经济学》一书给出了产业集群的定义，是指在地理位置上相对集中、在特定领域内相互联系的一群企业与机构的集合。国内外学者从区域发展、竞争优势、产业经济等多角度研究，普遍认为产业集群式发展具有成本优势、企业创新优势、区域品牌优势，相对于产业非集聚式发展，在参与全球化竞争、吸引外来资金和新企业进入等方面具有更好的发展前景。具体而言，体现在以下四个方面：

（一）产业集群有利于快速响应客户需求并降低成本。节能服务以顾客需求为中心，由产业链上的能源审计、方案设计、产品供应、工程施工、融资担保等关联企业建立企业联盟并共同完成整个服务流程，节能服务公司在这个过程中发挥重要作用，即梳理并整合相关的资源，协调不同的合作伙伴，通过最大限度地接近最终市场以提高服务的效率。

产业集群以专业化分工为基础，以社会化协作为纽带，有利于大大降低生产要素成本、组织成本、交易成本，产生的规模经济效应大大提高了企业和区域经济的竞争力。另外，集群内公司相对集中的地理位置，能够有效降低环境成本。

（二）产业集群使信息的外部扩散力度得到强化。为扩大知名度，单个企业投入大量广告和宣传费用，但是由于信息不对称以及消费者的认知能力有限等原因，不但成本较高，效果有可能并不理想。产业集群具有整体品牌效应，容易让消费者了解到集群的核心优势，如所提供服务的类别、技术水平、工作效率等。基于对集群的模糊识别，消费者潜意识中将某种服务与特定集群联系起来，从而忽略单个企业之间的细微差异，降低消费者搜寻服务时的甄别成本，强化企业信息扩散的力度。

（三）产业集群促进创新机制的形成。面对同一区域内大量的竞争对手，集群内企业从最初的合作逐渐演变为竞争关系。充分的竞争压力形成强大的创新动力，企业通过创新形成各自的特色，在各自产品的生产过程中变得更加精通以保持竞争优势。另外，产业集群内各种知识的有效共享为企业的创新提供了良好的平台，畅通和谐的集群整体环境有利于信息和技术的交流，集群内企业间学习效应明显，能够快速共享创新成果。

（四）产业集群有利于解决项目融资不畅问题。“合同能源管理”是目前普遍采用的节能服务机制，对于以中小型企业为主的节能服务企业来说，面临着前期投入资金多，回收期长的问题，缺乏资金做更多的项目，以自己服务的某个项目来融资，往往难以得到资本的青睐和金融机构的信任与支持。产业集群集合了众多项目，具备了与资本和金融机构合作的前提和条件，从而有效解决资金问题。

二、湖南省节能服务产业集群发展现状及存在的问题

由于政府大力支持、市场需求增加，湖南省节能服务产业发展迅速，2013年最新的统计数据显示，国家备案的节能服务机构数量达162家，位列中西部第一，其中80%的集聚在长株潭地区，具有明显的集群发展特征，龙头企业有远大、泰通、永清环保、威盛、金百大等，但在全国百强榜榜单中上榜的却只有三家，综合实力不足。2013年9月，湖南省节能服务产业联盟成立，和产业集群萌芽阶段不同的是，集群不再是由单一的主体——节能服务企业构成，其他组织如科研单位、金融机构也加入了产业集群的创新体系之中，主体呈现多元化的发展态势，标志着节能服务产业迈入集群发展的新阶段。

湖南省节能服务产业集群虽然初具规模，但仍然面临许多问题，具体而言，主要体现在以下三个方面：

（一）集群创新乏力，发展后劲不足。创新是全球化背景下，现代经济发展的强大动力和根本支撑，一个产业集群的发展壮大离不开创新，通过创新促使产业结构的优化，提高竞争能力，可以说，集群创新是集群发展的生命线。但从目前湖南省节能服务产业集群的现状来看，集群内企业业务模式趋于雷同，创新意识的缺乏限制了业务领域的继续开拓。很多企业没有自己的核心技术，也不愿意投入更多的研发成本、承担创新的风险，通过模仿免费搭车的做法大大挫伤了其他企业技术创新的积极性。集群创新体制的僵化使得集群面临大而不强的尴尬局面。

（二）融资困难仍然制约着湖南省节能服务企业集群的发展。节能服务公司资金压力大主要有三个原因：一是盈利滞后，节能管理项目的投资回收期较长，节能服务企业先行投入的建设资金需要项目见效后才能收回并收取费用；二是企业缺少固定资产，以技术、专利产品等无形资产向银行抵押贷款的额度是有限的，难以筹措到大量资金；三是在风险投资退出机制尚未完善的情况下，潜在投资者持观望态度，缺乏投资的积极性。少数企业因此铤而走险，通过私募的方式筹集资金，不但自己面临严重的金融风险，更使产业集群陷入信誉危机。

（三）政府激励政策未能充分发挥作用。在节能服务产业集群发展的过程中，政府起着举足轻重的作用。国家出台了一系列鼓励性政策，地方政府也纷纷出台财政奖励配套政策。2012年颁布的《湖南省合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》明确提出对实施节能效益分享型合同能源管理项目并取得显著节能效果的节能服务公司，根据年实际节能量奖励300元/吨标准煤，其中，中央财政奖励240元/吨标准煤，省级财政奖励60元/吨标准煤，但相比于其他省份、直辖市，如北京500元/吨标准煤、上海600元/吨标准煤、山西省400元/吨标准煤和海南600元/吨标准煤的奖励标准，支持力度明显不足。

节能量是奖励的依据，但是对节能量的测算，我国尚未建立健全统一的评价标准，同时缺乏成熟、权威的第三方评测机构，不能保证节能量测算的客观性与科学性。另外，由于奖励依据单一、过于注重结果，对于拥有先进技术的节能公司是不公平的，在现有的奖励政策下，节能公司会更将倾向于选择廉价且最容易产生效果的改造方案，不利于先进技术的推广，也不利于节能服务公司扩大业务范围、提高节能服务综合能力。政府需要反思，提高政策的有效性，避免对节能服务产业的发展产生消极影响。

三、湖南省节能服务产业集群发展对策

（一）积极推动集群创新，完善“产学研”合作。产业集群以创新为生命线，建立集群内的创新系统是产业集群生存及发展的必要条件。高校和科研机构具有相当的研究开发能力，可以为产业集群创新提供人力与技术的支持。目前，湖南省有高校120多所，以长株潭地区数量最多，约占70%，另外省级以上科研机构也有40多个，应充分发挥资源优势，促进产学研合作，推动集群的创新。

高校与科研院所承接产业集群的技术创新项目，由节能服务企业承担经费，或者节能服务企业向科研单位寻求技术支持，让科技人员直接或间接地参与产业集群创新活动，给予报酬或创新奖励。无论以何种形式，达成产学研的相互支撑是最终的目的。在这个过程中，政府的作用不容忽视，既要帮助企业完善相应的分配制度，对科研成果所有权、使用权转让的收费标准等作出明确规定或指导意见，又要出台一系列优惠政策如税收减免等为集群内的“产学研”合作推波助澜，形成良性循环，弥补中小企业创新能力的不足。

（二）拓宽融资渠道，优化投融资环境。在大多数商业银行的眼中，节能服务产业相对于传统产业风险较高，因而在贷款的投放方面持谨慎态度。随着节能理念逐渐深入人心，节能服务产业的重要性日渐凸显，金融机构应意识到节能服务产业良好的发展前景，对节能减排技术改造项目给予大力支持。具体来说，首先要在融资服务的流程上作出积极改进，提供的信贷产品也应针对节能服务企业本身的特点；其次，针对融资过程中的“信息不对称”问题，构建高效的金融信息服务平台；最后，政府完善相关法律法规，明确各方的权利和义务。

（三）改革政府激励政策，完善市场机制。政府的作用主要体现在对市场机制的完善上，如何促进节能服务市场的健康发展，是政府应考虑的首要问题。通过市场机制引导产业集群的发展，政府不需要对众多的节能服务公司逐一审核，而是从需求出发，将节能补贴直接发放给用能单位，节能服务公司需要凭借自身的实力——包括技术水平、实战经验等参与竞争，获得节能项目并取得间接补贴。节能公司在竞争中求生存，在竞争中不断地提高整体实力，而在良好的竞争环境中，产业集群的结构也得以优化、调整。

政府应认识到节能服务企业在产业集群中的主体地位，积极地为企业提供优质服务，创造宽松的发展环境。首先，完善管理制度，提高政府工作效率让办事程序尽可能简化，取消不合理收费；其次，加强监督，在市场准入和享受优惠等方面严格把关，杜绝弄虚作假、恶性竞争等现象；最后，加快基础设施建设，改善产业集群的交通、通信条件，为产业集群的发展提供便利。

四、结语

综上所述，产业集群是节能服务产业发展的必然趋势，也是提升节能服务企业竞争优势的重要途径。目前，湖南省已初步形成节能服务产业集群，但仍然面临创新乏力、融资困难等许多问题，本文从提高集群创新能力、拓宽融资渠道和政府激励政策三个方面提出对策，以期推动湖南省节能服务产业集群的健康发展。

（作者单位：湖南财政经济学院）

主要参考文献：

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