［提要］　设立雄安新区是党中央站在时代发展的高度做出的一项重大的历史性战略选择，是“千年大计、国家大事”。雄安新区的建设对唐山市来说既有机遇也有挑战，抢抓机遇、迎难而上、找准定位、发挥优势，以补短板、转动能、优结构为核心，对接雄安新区建设，从而实现唐山高质量发展，这是摆在全市面前的一项重大课题。

关键词：雄安新区；京津冀协同发展；新时代

基金项目：唐山市社科联2018年度立项课题：“雄安新区建设对唐山新时代发展的影响及对策研究”（项目编号：TSSKL2018-013）研究成果

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2018年8月6日

设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，站在京津冀协同发展的进程中做出的一项重大历史性决策。雄安新区建设对有效疏解北京非首都功能，全面提升京津冀协同发展水平，培育形成新的区域创新增长极，都具有重大的意义。作为河北传统工业大市的唐山如何抢抓机遇，对接雄安新区建设，实现高质量发展目标具有重要的现实意义。

一、雄安新区建设的重大意义

设立雄安新区被称为“千年大计、国家大事”，可见其意义非凡，对地区乃至国家的发展都有重要的意义。“建设绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”这是对雄安新区发展定位的明确描述。

雄安新区的建设与北京市副中心建设两翼呼应，可以有效地疏解北京的非首都功能，构建以北京为中心的世界级的城市群，优化京津冀地区产业结构，进一步提升京津冀协同发展水平。同时，雄安新区的建设更是对河北的发展具有直接的作用，人才、技术、资金向雄安新区的聚集有利于河北补短板、换动能，解决长期困扰河北经济社会发展的结构性难题，在河北形成创新发展的区域新增长极，从而带动河北实现更高质量的发展。

新时代、新起点，作为河北经济重镇的唐山市，在面对雄安新区建设这一千载难逢的机遇面前，在区域经济深刻调整的重要时点，应当克服困难、找准定位、发挥特长，借势实现自身的跨越式发展。

二、京津冀协同发展背景下雄安新区建设对唐山发展的影响

（一）唐山在国家层面的决策布局中逐渐边缘化。作为河北乃至全国的工业重镇，过去的唐山在京津冀区域发展中扮演着重要的角色，加之地理位置特殊，交通优势明显，京津唐地区一直被看作是京津冀发展中最重要的区域。而随着时代的发展，交通、通讯越来越便利，资金、技术、人才的流动越来越顺畅，京津冀整个区域的发展越来越活跃，唐山的优势已经逐渐减弱。特别是雄安新区的设立，改变了京津冀地区的城市空间布局和经济地理环境，京津冀协同发展的大布局已经形成，京津雄安区域成为发展中心，唐山只是京津冀发展中的一个重要节点城市，边缘化明显。

（二）近年来唐山经济发展水平不高，经济增速已落后于省内其他先进城市。唐山在河北省内一直有“唐老大”的称号，依靠传统产业优势和资源优势短时间内实现了经济社会的大发展。然而，随着经济形势的变化，传统的经济模式已经适应不了新时代的发展要求，唐山经济发展的短板明显，结构矛盾突出，GDP增长率从2013年开始就已经不再领跑全省，与省内其他城市的发展差距进一步缩小。同时，随着雄安新区的建设，与雄安接壤的河北各市将受益，发展动力更足，发展速度更快。

（三）资源的集聚效应导致唐山各种要素流失严重，使得自身发展动力不足。北京、天津作为国内经济社会发展水平最高的城市对于人才、资金、技术等各种关生产要素的吸引是非常强烈的，长期以来离京津近在咫尺的唐山各种优势资源和要素不断流向京津。而高水平、高规格的雄安新区的设立必然进一步加强对各种资源和要素的吸引，京、津、雄安的集聚效应将会使得唐山出现生产要素荒，经济发展的水平和质量难以保证，对未来唐山的发展非常不利。

三、新时代唐山发展的机遇

（一）“一带一路”倡议是唐山对外发展的重要机遇。唐山作为“一带一路”建设的关键节点城市应主动融入，扩大对外开放，实现外向型经济发展新优势。随着经济形势的变化，唐山过去那种依靠传统产业发展的模式走不通了，产能过剩、库存增加成为我们转型发展的障碍，而“一带一路”为破除这些障碍提供了方法，我们的过剩产品却是“一带一路”沿线国家经济建设中的抢手货。同时，这些国家中很多经济社会发展水平比较低，这就意味着用工成本和建设成本都不高，唐山应该紧紧抓住“一带一路”发展机遇，主动走出去，与“一带一路”沿线国家合作，寻求对外发展新机遇。

（二）以补短板为契机，促进传统产业转型升级。以重化工业为代表的传统产业是唐山过去经济发展的支柱，钢铁、煤炭等曾一度成为唐山经济发展的重心。这些行业存在着普遍的问题，技术水平低、创新能力弱、可持续发展动力不足。同时，这些行业的大规模发展造成了环境的严重污染和破坏，这些已经成为唐山经济发展中的短板，与新时代发展的要求不相适应。因此，唐山要以创新驱动发展为核心，补齐发展中的短板，以壮士断腕的决心调整产业结构，优化产业布局，提升经济效率和核心竞争力。另外，雄安新区的建设也为唐山的转型升级带来机遇，以京、津、雄安为中心正在构建的京津冀交通网，势必拉动唐山的轨道交通、钢铁、水泥等产业。

（三）主动承接北京非首都功能疏解，实现动力转换。疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略中的重点，唐山与北京地缘相近，交通便利，合作频繁。唐山应当抓住京津冀协同发展的机遇，发挥各种优势，主动承接产业转移，打造北京非首都疏解集中承载地。同时，要将与北京的科技产业服务推向纵深，学习先进的技术和模式，从而为实现唐山发展的动力转换储备能量。

（四）优化经济结构，由高速度发展向高质量发展转变。十九大报告指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力的攻关期。长期以来，由于传统产业在唐山经济发展的比重过高导致三次产业发展非常不协调，2017年三次产业结构为8.5：57.4：34.1。然而，第二产业中重化工业比重过高、产能过剩、短板突出，唐山经济发展中的结构性失衡明显，这也阻碍了唐山向着高质量发展迈进。因此，以工业化和信息化的深度融合为基础，以信息化带动工业化提升改造，以创新驱动发展为抓手，以科技研发促进制造业水平提升，以优质产品服务京、津、雄安以及全国，促进经济结构优化，实现唐山高质量发展。

四、新时代唐山发展的对策建议

（一）以“三个努力建成”为方向，实现“三个走在前列”。习近平于2010年和2016年两度视察唐山，分别对唐山提出了“三个努力建成”和“三个走在前列”的殷切期望。这是唐山当前和今后工作的指导方针，是唐山经济社会的发展方向。要以“三个努力建成”为目标，以“三个走在前列”为抓手，推进唐山各项事业的开展。要坚决打赢环境保卫战，突破产能过剩的发展瓶颈，破除机制体制的藩篱，锐意改革、不断创新，打造唐山发展新优势，力争唐山的各项工作走在全省前列。

（二）准确把握定位，高起点谋划新时代唐山各项事业发展。按照《京津冀协同发展规划纲要》的要求，主动对接雄安新区建设，找准定位，发挥优势，积极谋划，聚力勃发。积极推进高速交通网络建设，形成与京、津的半小时交通圈；以港口和实体产业优势为基础，主动承接北京非首都功能转移，积极对接京津高校科研院所，建立面向京、津、雄安的高技术产业创新转化平台；环境问题是制约唐山发展的重中之重，要以铁的手腕抓环境治理工作，不断加强生态文明建设，实现经济社会绿色发展；要不断改善民生，不断满足人民群众日益增长的对美好生活的要求，使改革发展的成果惠及百姓，借京津冀协同发展东风，引进京津优质资源，推动唐山养老、医疗、教育等事业水平更上一层楼。

（三）坚定不移实施创新驱动战略，实现唐山高质量发展。实体经济是唐山发展的基础，也是唐山未来发展的希望所在，要不断提升实体经济的竞争力，做强优势产业，全面提高产品质量和服务质量。以创新驱动战略促进实体经济提质增效，发展战略性新兴产业，促进服务业特别是现代服务业的大发展，形成新的产业集群，实现经济结构的升级，推动唐山高质量发展。

（四）转动能补短板，不断激发自身发展潜能与活力。作为传统工业和资源型城市，唐山发展中的短板明显，动力不足，环境问题、技术创新和人才是亟待解决的短板。解决这些问题就要主动作为，加快发展，不断提升自身能力。要不断激发自身潜力，挖掘自身优势，推进传统产业升级改造，培育新兴产业，推进信息化与工业化的深度融合，让信息化技术成为推动产业发展的新动能。要主动对接京、津、雄安，采取灵活方式引进其优质智力资源，同时要注重对现有人才队伍的建设，重视产业工人整体素质提升，完善人才服务与保障措施。要在全市上下形成勇于创新新观念和新氛围，以科技创新推动结构调整，以科技创新改变城市生活，以科技创新实现唐山新时代跨越式发展。

（作者单位：中共唐山市委党校）

主要参考文献：

［1］李峰，赵怡虹.雄安新区与京津冀城市群发展［J］.当代经济管理，2018（5）.

［2］叶振宇.雄安新区与京津冀的关系及合作途径［J］.河北大学学报（哲学社会科学版），2017（4）.

［3］王佳洋.雄安新区在京津冀一体化中的意义与对策研究［J］.中国集体经济，2017（1）.