［提要］　《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》指出：“开发区要贯彻落实创新驱动发展战略，促进科技创新、制度创新，吸引集聚创新资源，提高创新服务水平，推动由要素驱动向创新驱动转变”，对于开发区来说，科技创新能力已经逐步成为核心竞争力。为此，要运用科技创新集群理论，加强科技创新工作，助推开发区高质量创新发展。

关键词：创新驱动；科技创新；科技创新集群；创新发展

基金资助：国家社会科学基金项目：“‘一带一路’沿线国物流节点安全预警系统建设研究”（项目编号：16BGL185）；商务部国际贸易经济合作研究院基金项目：“中国企业‘一带一路’沿线跨国并购的风险管理研究”（项目编号：2017SWBZD02）；曲靖师范学院科研项目：“新常态下云南产业园区转型升级发展方式研究”（项目编号：2016QN009）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2018年8月14日

一、科技创新集群理论

目前，得到大多数学者认可的科技创新集群理论定义是：为了获取新的和互补的技术，从互补资产和利用知识的联盟中获得收益、加快学习过程、降低交易成本，克服和构筑市场壁垒、取得协作经济效益、分散创新风险，相互依赖性很强的企业、知识生产机构、中介机构和客户通过增值链相互联系形成网络。

科技创新集群的专业化分工提高了生产效率，降低了生产成本；科技创新集群内部的技术溢出加快了科技集群的技术创新速度，增强了科技集群的技术能力，提高了技术和科技集群的技术存量。科技集群内企业间接竞争与协作所带来的外部的范围经济和规模经济是单个企业无法比拟的。在竞争日益激烈的今天，科技创新集群的集体行动所带来的集体效率使科技集群在竞争中处于优势。科技创新集群解决了大量的劳动力就业，反过来，科技创新集群中大量具有专业技能的劳动力使产业集群的企业非常容易得到所需要的劳动力资源。

1984年9月，大连经济技术开发区作为第一个国家级开发区设立。随后，在全国建立了大量不同级别和种类的开发区，截至2017年底，全国共有552家国家级开发区，其中，219家国家级经济技术开发区、156家国家级高新技术产业开发区、135家海关特殊监管区域、19家边境/跨境经济合作区以及23家其他类型开发区等五大类国家级开发区。投入了大量土地、资金和人力，但是没有取得预期的效果。我国传统的政策支持往往立足于要素供给的优惠，虽然土地、税收和基础设施在短期可以形成开发区的优势，从长期的角度看，开发区的竞争会抵消这些优惠政策所带来的比较优势。一直以来，开发区的建设目标特别强调招商引资的数量，而忽略了企业间内在的关联，引进的企业和本地企业缺乏关联，没有形成知识转移与扩散的良性机制，许多开发区成为“飞地”，预备地经济发展没有太大的联系，尽管高新技术企业在数量上不断增多，但只是一种表面现象，要发展壮大，没有科学的管理模式和合理的市场机制是不行的。其结果是小企业多，要么长不大，要么苗子好的企业又是“孔雀东南飞”，导致开发区成为“苗圃”。所以，基于科技创新集群理论来探讨开发区科技创新工作，对于助推开发区高质量跨域发展具有内在的、深远的影响，应该是开发区改革和创新发展的发动机。曲靖经济技术开发区（以下简称“曲靖经开区”）始终将科技创新作为园区发展、产业转型升级的驱动力，特别是2014年7月经云南省人民政府批准认定为云南省高新技术产业开发区以来，紧紧围绕省委提出的“抓高新技术产业，创新驱动发展”，通过“产学研”结合，做好“高新”这篇文章的要求，立足曲靖经开区实际，加快高新技术产业园区科创平台的建设步伐。

二、基于科技创新集群的曲靖经开区实践与探索

（一）科技创新基地形成合力。建成云南康创生物医药健康服务科技孵化基地、曲靖科创企业孵化中心、曲靖经开区科技创业孵化中心，曲靖经开区科创基地“三驾马车”格局形成。其中，云南康创生物医药健康服务科技孵化基地引进北京中关村生命科技园先进的创新孵化模式，以云南特色民族医药为依托，在生物医药健康领域建设的专业型科技企业孵化器。占地329.8亩，现有孵化场地近1.3万平方米，目前公司已经获得了云南省“云科康创健康服务众创空间”及国家众创空间备案。曲靖科创企业孵化中心于2011年落户曲靖经开区，是一个典型的创新型优质企业孵化基地。基于中建博能20余年的创业基础，总结国内外创业基地的成功经验，已吸引集机电制造、新能源设备生产、电子商务、农副产品深加工、生物制药等业态的数十家企业入驻。曲靖经开区科技创业孵化中心由昆明理工曲靖科创有限公司作为管理公司，自2016年8月成立至今已成功入驻涵盖科技类、文化产业类及城建类等企业20余家，拥有百名优秀创业导师、467项专利成果、百人路演厅、一站式事务代理服务、完整的孵化体系、多功能联合办公体系等，能为创业者提供免费的办公空间、系统专业的培训、周到的创业投资服务、综合的媒体宣传等一企一策服务。

（二）科技创新体制机制不断完善。一是组织保障有力。先后出台实施了《曲靖经济技术开发区企业科技创新扶持办法》、《曲靖经济技术开发区促进双创平台发展的扶持办法》和《曲靖经济技术开发区促进大数据和服务外包产业发展的扶持办法》等文件，成立了曲靖经开区双创平台领导小组，从人才、环境、孵化器等多角度做好服务，营造了良好的创新创业环境；二是投资机制建立。曲靖经开区财政科技创新经费逐年增加，专项资金管理更加规范，建立了科技金融合作机制，积极为科技企业协调银行贷款；三是建立学习机制。选派干部队伍赴北京、杭州、深圳等地学习孵化器、众创空间、科技服务平台建设经验。在借鉴发达地区先进经验的基础上，制定完善曲靖经开区科技孵化平台建设方案，统筹推进各项工作良性发展。

（三）创新平台载体建设不断拓宽。围绕优势产业和支柱产业，组建新技术、新产品研发转化服务平台，实现科技资源的共享和高效利用。建立了1个院士工作站：昆明冶研新材料股份有限公司与中国科学院阙端麟院士合作建立“半导体检测技术机制连评价体系”院士工作站，2个专家工作站：曲靖中建博能工程技术有限公司与上海大学秦霆镐教授合作建立“光机电一体化—城市智能立体停车系统研发应用”，云南北方驰宏光电有限公司与中国科学院理化研究所胡志宇研究员等合作建立“热成像复合夜视仪产品开发”专家工作站；建立了1个省级生产力促进中心：2015年以云南驰宏锌锗股份有限公司为依托单位的“云南省铅锌材料生产力促进中心”；建立了1个省级产业技术创新战略试点联盟：云南省农药产业技术创新战略联盟（云大科技农化有限公司牵头）。曲靖市科创企业孵化中心有限公司2012年11月2日被认定为云南省科技企业孵化器，2016年1月被认定为“2015年度国家级科技企业孵化器”，是除昆明市以外州（市）首家国家级综合性科技企业孵化器。建成国家级众创空间2家：曲靖师范学院大学生创新创业园、云南康创生物医药科技孵化有限公司；省级众创空间1家，曲靖市科创企业孵化中心有限公司承担的《云科协力众创空间》；省级重点实验室2个：云南省光电子硅材料制备技术企业重点实验室—昆明冶研新材料股份有限公司、云南驰宏锌锗股份有限公司“云南省铅锌资源综合利用企业重点实验室”；省级工程技术研究中心1个：云南省红外光学材料与器件工程技术研究中心——北方驰宏光电有限公司。

（四）科技支撑体系不断完善。一是产学研合作不断深入。鼓励支持企业与高校、科研机构建立科技合作关系，开展产学研合作；二是人才队伍不断壮大。曲靖经开区实施人才特区计划，被省委组织部、省人社厅授牌为“高层次人才创新创业示范基地”。面向清华、复旦等知名高校公开招聘了50名硕博研究生；采用兼职顾问的形式引进1名经验丰富的金融人才，先后接收2名“博士服务团”成员，以实际行动支持、鼓励、引进科技型和创新型人才，为曲靖经开区发展提供人才支持和智力保障。积极与著名高校合作，与中央财经大学等高校达成协议，在曲靖经开区共建社会实践基地，采用博士生挂职、调研和社会实践、科研成果转化、支教等形式，驱动高端创新资源向开发区聚集。

（五）创新驱动能力不断提升。全面实施知识产权战略，引导和鼓励企业开展自主发明、创造，提升原始创新能力。目前，曲靖经开区拥有国家、省、市各级知识产权试点示范单位7家；拥有中国驰名商标企业1家，云南省著名商标企业11家；省市级企业技术中心13家，通过国家认定企业1家，获国家科技型中小企业创新型基金资助项目10项，自主创新能力不断提升。

三、曲靖经开区科技创新工作存在的主要问题

（一）对科技创新认识不足。曲靖经开区部分领导干部和部门对科技工作的认识不足，认为科技创新工作投入大、风险高、见效慢，投资技术创新远没有招商引资、引进项目见效快、出成绩，对创新工作重视不够。有的企业定位困惑，前途迷茫，不敢创新，不去创新，怕担风险；有的企业知识产权意识淡薄，依靠科技创新增强企业核心竞争力的意识不强，自主知识产权和自主品牌拥有量低。

（二）科技创新投入不足。科技创新工作是一项综合性系统建设工程，涉及对象上至政府及相关职能部门，下至企业及每个生产要素单位。创新主体的培育、创新能力的进一步提高等，都需要人、财、物提供有力保障，虽然已出台了相关配套政策，但以企业为主、政府为引导的科研投入机制没有真正形成，财政资金投入较少，对企业仍然有未兑现的合同内容，比如对昆明理工曲靖科创有限公司的200万元补贴款至今未兑现。金融支持不力，在孵企业前期投入需要大量资金，但由于没有资金抵押，很难获得银行贷款。同时，基层科技以企业为主体的多元化社会投入体系尚未形成，原始创新缺乏强劲动力。

（三）科技职能发挥不力。根据曲靖市机构编制委员会批复文件，同意设立曲靖经开区科技创业孵化中心，为曲靖经开区管委会管理的财政全额拨款事业单位，机构规格为副处级。根据《曲靖市人民政府办公室关于曲靖经济技术开发区管委会新体制运行和设置部门对口联系市直各部门的通知》规定“曲靖经开区科技创业孵化中心对口联系市科技局、市科协”。但至今曲靖经开区科技创业孵化中心没有真正运行，实际上业务对口联系由曲靖经开区经济发展局承担。但曲靖经开区经济发展局对应市级重要部门多，部门工作人员少，承担经济工作任务重，特别面临“1+4”经济指标的压力，无暇认真筹划科技创新工作，导致曲靖经开区科技创新工作无明确管理部门，无专门部门对接，无专人研究指导协调，无健全的工作机制；制定针对性的政策少，相关工作开展少，与上级沟通少，政策研究少、政策资金争取少。对企业实际情况缺乏深度了解，服务不够，存在误会。

四、对策建议

（一）统一思想，提高认识。要深刻认识科技创新对于曲靖经开区高质量跨越发展的极端重要性，遵循科技发展规律，真正把科技服务提到构建现代化经济体系的首要位置上。从曲靖经开区长远发展来看，习近平把创新摆在国家发展全局的核心位置，高度重视科技创新，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》明确提出：努力把国家级经开区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区“三个成为”的定位。《云南省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》明确提出：国家级开发区要发挥示范引领作用，推进以科技创新为核心的全面创新，争创“中国制造2025”国家级示范区，打造云南省战略性新兴产业和重点产业集聚平台，建设具有国际竞争力的高水平园区。曲靖市委、市政府对曲靖经开区的定位“经济发展的主战场，产业发展的聚集区，新兴产业、高新技术企业的聚集区”。从曲靖经开区当前的形势来看，在商务部每年一度的国家级经开区综合考核评价的指标体系中，科技创新版块中涉及的高新企业数、专利数、专利和技术交易数量，众创空间数量等考核指标是曲靖经开区的“短板”。曲靖市委、市政府加快“麒沾马”一体化建设发展，对曲靖经开区主体功能定位是“新兴产业集聚区，产城融合示范区”。规划筹建的曲靖高新区已在南片区办公，规划布局为“一区三园”，主体功能定位为“高新技术产业集聚区，城市创新发展试验区”，曲靖经开区面临挑战和压力越来越大，不将科技创新工作提上日程，势必失去创新发展先机，造成下步工作被动。所以，曲靖经开区干部要认识到科技创新工作对于经开区的重要性，认识到科技创新工作并非一日之功，要有“功成不必在我”的胸怀与担当，要有“时不待我，只争朝夕”的危机感，将科技创新工作早日摆上重要日程。

（二）强化领导，理顺管理体制。加强对科技工作的领导，建立精简高效大部制的管理体制。做实曲靖经开区科技创业孵化中心，否则科技创业孵化中心由于空编较多及职能弱化，面临着收回编制、撤销机构的风险；成立曲靖经开区科技局，作为曲靖经开区内设机构，将科技局与科技创业孵化中心合署办公，将科技局行政职能与科技创业孵化中心服务职能合一；鉴于人才工作中，近三分之一的工作涉及科技部门，为加强人才和科技工作的对接整合，建议科技局局长由组织部部长兼任，配强中心主任、副主任；配齐中心工作人员，加强科技工作队伍建设，工作人员采用中心在编人员与曲靖经开区建投集团企业人员相结合方式；加强财政投入，每年预算专项经费、专款专用。

（三）履行职能，切实发挥作用。科技创新，如同一条产业链，这条产业链主要由基础研究、应用研究和产业推广三个阶段构成，一头连着理论，一头连着实践，是最典型的理论与实践相统一又相分离的产业。这个产业的一个显著特点就是依赖政府，它需要政府培养大量的人才来支撑，它需要政府提供基本的财力来保障。所以，应该把科技创新作为一个产业来研究、来规划、来管理、来服务，充分发挥公共财政优势，补链强链，促进科技创新顺畅发展。为此，要履行好科技局行政职能，坚决贯彻落实国家、省、市有关科技政策和要求，针对曲靖经开区科技创新发展的实际需求，加快建立完善科技创新的政策体系，制定促进科技成果转移转化、完善金融支持体系、鼓励各类主体创新、激励创新创业人才、促进产业创新发展等一批鼓励科技创新的配套政策措施。制定和规划好科技人才队伍建设，加大科技创新平台建设。要履行好科技创业孵化中心服务职能，做好孵化器和双创平台规划、管理、考核、服务等工作，组织项目申报及相关政策协调，组织企业对接、校企对接等各类活动，做好孵化器与相关加速器的衔接，为科技企业成长壮大提供全方位服务。在具体措施上，要聚焦产业、服务产业，做好科技服务业引入，与中国技术交易所对接，争取并创造条件筹建“中国技术交易所曲靖中心”；探索建设飞地孵化器，支持专业化的技术转移中心建设，加快工业设计中心建设。要加快创新平台建设，引导企业主动与高等院校、科研院所开展科技合作，共建院士（专家）工作站、企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等，建立产学研机制。要扶持科技企业孵化器和众创空间成长与发展，出台促进科技企业孵化器和众创空间发展扶持办法，加大投入力度，完善长效机制，全力推进科技企业孵化器和众创空间朝专业化、网络化、平台化发展，构建创业孵化链条，提高企业技术创新能力和核心竞争力。

（作者单位：曲靖师范学院学报编辑部）

主要参考文献：

［1］马文辉，滕玉亮.科技创新集群理论及创新模式研究——基于潍坊高新技术开发区的实践探讨［J］.科技创新导报，2009（16）.

［2］罗小龙等.开发区的第三次创业：从产业园区到城市新区［M］.北京：中国建筑工业出版社，2015.

［3］自然资源部，住房和城乡建设部.国家级开发区四至范围公告目录（2018年版）［R］.2018.6.22.

［4］寇杰.西部地区产业园区实践与探索［M］.昆明：云南人民出版社，2016.

［5］曲靖市机构编制委员会.曲靖市机构编制委员会关于曲靖经济技术开发区管理委员会设立事业单位请示的批复［R］.2013.3.22.

［6］曲靖市人民政府办公室.曲靖市人民政府办公室关于曲靖经济技术开发区管委会新体制运行和设置部门对口联系市直各部门的通知［R］.2013.4.9.