［提要］　十九大报告将生态文明和绿色发展置于突出位置，开启绿色发展新时代。坚持绿色发展，就是通过节约集约的发展方式和绿色简约的生活方式，减少资源消耗与生态损耗，促进人与自然和谐相处。因此，全面提升资源节约集约利用水平，是引领绿色发展、建设美好安徽的必然选择。

关键词：节约集约；能源利用；水资源；安徽

中图分类号：F124.5 文献标识码：A

收录日期：2018年8月20日

一、安徽省资源节约集约利用现状

（一）能源利用效率大幅提升。十八大以来，安徽省扎实推进供给侧结构性改革，实施节能减排行动，能源利用效率大幅提升。2012～2016年，安徽省GDP、规模以上工业增加值年均增长8.8%、6.3%，万元GDP能耗、万元规上工业增加值能耗分别年均下降7.4%、4.7%，全部低于全国平均水平。2016年上半年，安徽省高耗能行业产品中，原油加工、原煤生产综合能耗分别下降6.2%和2.8%，规模以上工业企业能源回收利用率达3.9%、同比提高0.3个百分点。特别是，在国家2016年度能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核中，安徽省获得超额完成等级。

（二）土地节约集约利用水平稳步提高。十八大以来，安徽省严格落实耕地保护制度，积极推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和永久基本农田划定各项工作，节约集约用地水平不断提高。耕地保有量保持稳定。截至2016年底，安徽省耕地保有量8，810万亩、基本农田面积7，393万亩以上，连续15年实现耕地占用和补充平衡。全省实施高标准基本农田建设项目2，150个，建成高标准基本农田2，714万亩。大力开展土地整治，完成土地整治3，271万亩。建设用地利用效率不断提升。2011～2015年，安徽省单位GDP建设用地面积下降39.1%。截至2016年底，盘活农村建设用地17.5万亩、工矿废弃地3.4万亩。

（三）水资源节约集约利用水平不断改善。十八大以来，安徽省实行最严格的水资源管理制度，着力推进节水型社会建设，水资源节约集约水平不断改善。2016年，全省万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别由2010年的167.6立方米、120.9立方米下降到98.8立方米、40.8立方米。农业灌溉水利用系数由2010年0.502提高到2015年0.528。在全国节水型社会试点建设中，淮北、合肥、铜陵市被授予全国节水型社会建设示范区称号。

（四）矿产资源节约集约利用水平显著提高。截至2016年底，安徽省矿山由5，906家减到1，638家，矿产资源开发规模结构明显优化，大中型矿山数量占比由基期的3%增加到41.7%，“多、小、散”的状况得到根本性改变。矿山企业开采回采率、选矿回收率、综合利用率水平显著提高。绿色矿山建设步伐加快，全省33家矿山入选“国家级绿色矿山试点单位”，其中14家被授予国家级绿色矿山。

二、安徽省资源节约集约利用面临的问题

（一）高耗能产业比重较大，严重拉高能耗强度。安徽作为重要的能源原材料大省，煤炭、电力、钢铁、有色金属、建材、化工等高耗能产业一直是传统支柱产业，占比偏高。截至2015年，煤炭、电力、钢铁、有色金属、建材、化工等六大高耗能产业能耗占规上工业总能耗的85%左右，极大拉高单位产值能耗水平。当前的产业结构对资源节约集约利用负面影响较大，与绿色发展的要求不相适应。

（二）土地利用效率较低，闲置现象突出。2015年，全省亿元GDP占用的建设用地为88.3公顷，比全国平均水平高出近六成，居全国第8位、中部之首，城乡建设用地利用效率较低特征明显。土地闲置现象严重，在审计署2015年上半年跟踪审计中，安徽省闲置土地面积最大，达到1.66万公顷。2016年，全省省级开发区建成区面积仅占开发区面积的43.2%，闲置土地比重较高。

（三）水资源利用粗放，农业用水浪费严重。2016年，全省万元GDP用水量为120.5立方米，是全国平均水平的1.5倍，万元工业增加值用水量为94.6立方米，是全国平均水平的1.8倍。安徽省农业用水比例高达54.6%，农田灌溉水有效利用系数0.512，低于全国平均水平，远低于0.7～0.8的世界先进水平，比山东等用水效率较高的省份也低10个百分点以上。

（四）矿产资源总体利用率较低，资源浪费严重。安徽省矿产资源由于开采无序、经营粗放等原因，导致矿产资源总体利用率较低。在开采过程中丢弃贫矿的现象也较为突出，造成了资源浪费和矿山生态环境破坏、矿区环境严重污染。同时，矿山地质环境治理恢复和土地复垦任务十分艰巨。

三、对策建议

（一）以政府引导、市场主导为原则，推动资源节约集约行业发展。严格落实土地、水资源、矿产资源利用红线政策，强化执法督察。根据安徽省资源节约集约利用产业发展重点，扩大资源综合利用补贴范围，将相关产品、技术设备纳入税收优惠范围，并对企业在治理环境、改善产品加工工艺、节能环保装备的投入进行补贴。在国家绿色产品目录基础上，结合安徽省资源循环利用产业的特点，增加产品类别，设立安徽省重点绿色产业目录。完善政府绿色采购，增加符合绿色认证标准的产品的采购数量和范围。

（二）以供给侧改革为核心，降低资源依赖型产业比重。大力推进工业领域供给侧结构性改革，加快电力、钢铁、石化、水泥、有色等传统产业落后产能淘汰，降低资源依赖型产业比重。立足安徽省余热发电、燃煤锅炉等离子煤粉点火、循环流化床锅炉燃烧、新能源汽车、煤炭清洁开采及高效加工利用等领域优势技术，加快推进产品开发，积极承接节能环保服务和工程建设，做大做强节能环保产业。加快开发推广具备能源高效利用、污染减量化、废弃物资源化利用和无害化处理等功能的工艺技术，推动产品、工厂、园区和供应链发展。全面推进安徽省钢铁、有色、化工、建材、造纸、印染等重点行业绿色化改造。

（三）以土地闲置专项治理为抓手，提升土地利用效率。开展城乡建设用地闲置专项整治行动，建立完善闲置用地认定、处置办法和工作机制，依法严肃处理闲置土地的行为。对因政府原因造成土地闲置的，落实部门责任，实施部门问责。对新上建设项目，国土部门要优先使用闲置土地，在闲置土地未处理之前停止新的占用农用土地审批工作。制定利用存量闲置土地的优惠政策，积极鼓励企业通过内部挖潜，提高单位面积投资强度。积极鼓励企业利用存量闲置土地，采取联营、嫁接等方式进行合资合作经营。开展农村宅基地和集体建设用地专项整治行动，通过迁村并点、集中居住、土地复垦等措施，压缩农村集体建设用地总规模，补充城镇建设用地指标。严格控制开发区土地开发建设程度，提升省级开发区土地利用效率。

（四）以农业节水为重点，提升水资源利用效率。大力发展农业节水灌溉工程，实施大中型灌区续建配套与节水改造、井灌区节水改造、高效节水灌溉示范等工程，修复改造渠系建筑物及配套，稳步提升农田灌溉水有效利用系数。因地制宜推广使用管灌、喷灌等高效节水技术，提高农业灌溉用水效率。积极推行灌溉用水总量控制、定额管理。按“零排放”标准，建设工业企业废水深度处理回用示范项目和节水型示范工业园区。开展以高耗水或重污染行业为重点的百家企业节水行动，带动全省工业用水效率进一步提升。

（五）以大型矿业企业为核心，提升资源利用效率。依托大型矿业基地建设，有计划地培育和发展大型矿业企业集团，提高各矿种生产集中度。提高各矿种规模化和集约化开发水平，促进矿产资源的节约和高效开采。实施矿产资源节约与综合利用“以奖代补”政策，开展省级矿产资源节约与综合利用示范试点，建立重要矿产资源“三率”和综合利用效率监测考核体系。开展绿色矿山和绿色矿业示范区建设，通过试点建立完善标准体系和管理制度。加强相关执法部门协调联动，完善联合执法制度，从严查处、打击破坏矿产资源、生态环境的违规、违法行为。

（六）以绿色简约生活引导，提高资源节约集约意识。加大资源节约知识的宣传和普及，提高全社会节约能源资源意识。将资源节约集约利用知识理论纳入学校教育，从小学生教科书内容中开始教育，运用各种形式，普及资源节约集约知识及国情，强化全社会资源忧患意识、节约意识和法治意识，树立全民爱护、保护、节约资源的社会职责。大力推进公共机构资源节约能源资源工作，强化公共机构尤其是机关单位节约集约的资源观，充分发挥机关单位带头示范作用，引导全社会提高资源节约集约意识。提倡绿色出行，大力发展公共交通和新能源汽车等绿色交通工具。优化交通道路站点设置，提倡优先选择地铁、公共汽车等公共交通工具出行。

（作者单位：安徽省经济研究院）

主要参考文献：

［1］黄导.2016年中国钢铁工业节能环保进展情况分析［J］.中国钢铁业，2017（7）.

［2］刘刚.我国制造业绿色创新系统动力因素与绿色创新模式研究［D］.哈尔滨工程大学，2015.