□文/苗　慧　郭羽桐　徐　楠　郭浩杰　付福成　张继丹　郭子晴

［提要］　在军民融合上升为国家战略后，我国许多军工行业的大省纷纷开始在自己省区以各种形式推动军民融合的发展，建立军民融合性质的高科技产业园区。洛阳作为建国时期重要的军工城市，在积极落实“军民结合、寓军于民”方针的同时，也不断进行军民融合的创新和探索。本文以洛阳军民融合产业园为例，以产业集聚理论对洛阳军民融合产业发展的主要问题以及基础进行分析，深入了解洛阳军民融合产业现状与发展，并对洛阳军民融合产业园的发展提出规划性建议。

关键词：军民融合；产业集聚；要素禀赋；洛阳

本文为洛阳理工学院挑战杯课题项目：“军民融合产业创新研究——基于洛阳军民融合产业园的调查”；指导老师：董岩辉

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2018年9月11日

军民坚持富国和强军相统一是我们党的一贯主张。从毛泽东强调富国强军不可分割，邓小平提出“军民结合、平战结合、军品优先、以军养民”的道路，江泽民指出在经济发展的基础上推进国防和军队现代化，到习近平将军民融合上升为国家战略，在更深层次上把国防和军队现代化有机融入经济社会发展体系之中。人们越来越强烈地感受到，军民融合发展战略将统筹经济社会建设和国防军队建设，是实现中国梦的伟大征程中实现富国和强军相统一的必由之路。洛阳市内军工企业众多，有着中国一拖、中信重工、洛阳轴承、洛阳铜加工集团、河南柴油机集团、洛阳北方企业集团、5175工厂等为国防科技进步做出贡献的老牌企业。接下来洛阳军民融合产业园的建立，将进一步深度发展军民融合产业。当前洛阳紧随国家步伐，正处于军民融合发展的初步融合到深度融合的过渡阶段，因此对洛阳军民融合产业的现状及主要问题进行分析，为洛阳军民融合产业园的规划运行提供理论依据十分必要。

一、从内涵角度分析军民融合式发展

当今军民融合发展是国家国防建设和经济建设的重大战略目标。事实上，军民融合的概念并没有确切的定义。从狭义的角度来说，军民融合发展问题就是使军用技术转为民用技术。这一理论是基于军队“打赢信息战”提出的。在十八届三中全会提出“军民融合深度发展”，其涉及的内容更加广泛，如：国防科研生产科技创新和武器装备采购体制以及国防教育、军队人才保障等内容。当前军民融合发展战略就是要全方位、多层次立体化地把国防和军队建设融入到国家经济社会发展体系之中。使二者资源共享、协调发展、相互促进，实现资源要素的最佳配置和充分利用，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，释放出更多更高的社会生产力和军事竞争力。

二、洛阳军民融合产业发展现状与特征

（一）发展现状。洛阳近年来的“军民结合，寓军于民”实现了国防科技工业又好又快发展。具有生产民用产品职能的军转民企业、与具有高科技技术创新特征的民参军企业开始增多并覆盖人们的生活。从潜海产品“蛟龙号”中的重要设备到航天产品“神舟”系列的相关零件提供，洛阳的中船重工、黎明化工研究所等相关军工企业纷纷做出了巨大贡献。洛阳的军工产业创新产品不仅出现在军工领域，也逐渐出现在寻常生活中，洛阳一拖的拖拉机出口国外，洛阳轴承的产品广泛用于各个生活领域。随着国家军民融合的促进其也为洛阳的发展带来了源源不绝的勃勃生机。为发挥军民融合的优势，政府确立了洛阳市军民融合发展创新的大致方向，强调“一个主题、两大基本、五条路径”，将振兴洛阳老工业基地为目标，从军工企业融入洛阳本地经济、军民企业双向转移技术、实现军队保障社会化、共建共享基础设施等五个方面落实国家军民深度融合的号召，实现军民融合创新发展与洛阳老工业基地振兴的相互进步。洛阳市虽然在军工创新上取得了重要的进步，但仍然存在观念陈旧、机制不活等情况，管理方面存在着军民行业分离的问题，缺乏统筹的规划进行资源的有效配置，同时民参军企业的管理体制不规范，在激励竞争机制上也不够健全，缺乏良好的融资机制。

（二）发展特征。根据规模经济效应和干中学效应得知，行业的集中发展、规模的扩大会使行业相应的基础设施和配套服务逐渐完善并促进知识外溢，提高信息与资源共享度，来自实践的积累经验也会佷显著，这样企业就可以形成规模经济。洛阳军民融合产业类似于此，其工业基础雄厚、科技实力较强，众多军工企业在此发展并成长壮大，军民融合企业中可以调动横向的纵向的资源，实现资源优化配置，形成共生-互利-竞争-发展的特征，从而全面推进军民企业结合产业集聚发展。

三、洛阳军民融合产业集群发展基础

（一）社会基础：产业基础雄厚，军工优势突出。洛阳市有多家军工企业由国家重点监测管理，还有相当一定数量与质量规模并存的军品配套企业，据相关统计洛阳军民融合企业数量约占河南省军工体系的1/3；同时，洛阳战略地位突出，拥有承上启下的地域便利和交通物流优势，较大的驻军规模使其成为在“军转民、民参军”上奠定了丰厚的基础。洛阳在军民融合发展上具有的得天独厚的优势，使得其前景广阔。

（二）资源基础：拥有丰富的教科资源。洛阳地方的高校在工科类方面有着明显的优势，同时其周边地区的工科类院校众多，且洛阳近些年的科技成果突出，使得其为军民融合产业提供了强大的科技与人才支撑。其中中船重工第七二五研究所引起我们的关注。它构建出具有完全自主知识产权和核心竞争力的特种装备、钛合金、防腐与水处理、橡塑复合材料、医疗器械等产业部分。这些全都是由于它在发展过程中连续不断地转化科技成果并且完善高新技术产业。在七二五所的总收入中，有90%以上来自民品产业，七二五已然成为洛阳军工企业中“军转民”的成功范本。

（三）政府制度、政策基础：为深度促进军民融合提供制度保障。2017年1月，中共中央政治局决定设立中央军民融合发展委员会；6月，国防科工局发布当年军民融合专项行动计划；12月，国务院办公厅发布有关军民融合在国防科技工业方面的深度发展的有利实施。洛阳政府为加快培育军民融合产业积极推动军民融合项目在洛阳开展，并获得总投资50亿元建立军民融合产业园，同时随着中部崛起战略的提出，相关优惠政策为民参军、军转民企业提供政策支持，以形成重点项目引领下，骨干企业带领相关企业实现军民融合共生互利的局面。

（四）企业基础：一系列技术型企业的快速发展促进军民融合的规模化。经过长期努力，洛阳产业集群初具规模，拥有一定的基础实力。形成了大型军工企业为核心，民参军企业为协调补充的合作配套生产体系。其中以洛阳轴研科技股份有限公司为例，在航天舰船、军工兵器、石油化工、机床机械、医疗与交通等各个领域，其研制的高性能轴承产品都具有杰出的贡献。此外，河南通达电缆股份有限公司积极响应国家号召，向民参军企业转型，收购成都航飞航空机械设备制造有限公司成为它涉足军工领域的标志。还有洛阳一拖、中信重工、中铝洛铜、中船重工、黎明化工研究所等单位也都在一定程度上参与了重要的国家工程。作为国内第一家整体上市的军工企业。中航光电以发行股票进行融资，以此不断扩大企业规模，增加其市场份额。中航光电的产品也实现了电子设备集成互联，技术水平位居国内前列。该公司市值曾超过300亿元，使得中航创新的成功事例为“民参军”迎来新机遇。

四、洛阳军民融合产业集群发展存在的问题

洛阳的军民融合在各个层次相互配合，共同为集体发展做出贡献，不断提升。但也在不断进步的同时，暴露出来许多潜在问题。

（一）军民融合尚未突破体制机制，企业共享程度低。在管理上实行军民分离管理使得大部分军工经济和民用经济处于分离状态，民参军企业的水平很难追上军工企业的标准，民企未能发挥在军工方面的实际作用，军民融合集群的发展也受到了制约，使得军民融合程度不深。

（二）部分重工企业呈现后劲不足，缺乏创新，不能较好适应市场环境变化。洛阳虽然军工中型企业众多，但是一些代表性的重型企业发展态势不再如以前良好，出现了停产，间隔生产的局面。随着绿色生态发展理念的提出，这些重型企业的科技与生产优势不很明显，军民融合集群的发展也受到了制约。

（三）军民融合产业集群创新能力不足，竞争力不强。在军民融合的集群创新上，洛阳的高校以及相关科研机构介入的力度不够，在创新管理体制较弱，适应军民融合、市场运作的新体制尚未建立。核心技术研发能力不强，部分军工企业因在特定的军用产品生产上竞争力不强，未能实现资源最大化利用。

（四）军民融合的集群化发展缺乏良好的融资机制。对于一些民参军企业的发展会受到资金的限制，融资困难，缺少融资渠道，从而对经济的贡献未达到应有的效果。同时，金融行业对军民技术融合支持不足使得企业金融支持力度不够，产业升级不够理想。

五、洛阳军民融合产业园发展建议

洛阳在创建产业园方面占据很大的优势。在这里，能够充分利用洛阳所独有的企业和经济优势，并且在政府加大发展强度的支持下，能够从中得到足够的支持，进而能够更深地发展出自己独特的产业园。同时，在产业园快速发展时，也要不断引进其他企业和制造生产业和大型加工业，来推动未来的更远发展，也应该从转型中不断投入资金，使其扩展，长远发展。

（一）以政策支持来引导园区发展。政府为促进园区发展应该充分给予税收、住房的优惠，出台创新奖励、租金减免的激励机制吸引人才为园区提供强大的科学智力支撑。

（二）建立创新企业基地与军工集团联合建设模式。按照重点项目引领，骨干企业带领，集群化推进的发展战略，机械、轴承、化工等产品应时刻以军工需求为导向，在重点项目中，骨干企业充分发挥带领作用，在合理制定措施，优化配置资源，带动军民融合产业园以及洛阳科技园协同发展，同时积极推动有潜力的小微企业参与涉军项目，做到科技园提供人才技术、军民融合产业园集群发挥优势、骨干产业引领项目发展。

（三）构建高效的体制机制，提高服务效能。观念陈旧以及分割的管理体制机制使得军民融合的发展受到了制约。产业园的管理体制要打破军民分离的管理状态，加强彼此的信息流通，鼓励军转民企业参加竞争性的改制重组，促进军民融合集群的进程。

（四）强化战略规划，提升军事人才培养质量。要把国民经济和社会发展规划、军队建设发展规划统筹起来、同步论证，以便军地各部门衔接规划重大项目。充分利用军、民、地等教育资源优势，建立军民地人才共享与培养协作机制，以军民融合培养为补充的院校格局，实现洛阳军事人才与院校培养效益的最大化。建立军民融合金融平台获得融资支持。

洛阳军民融合产业园可建设互联网军民融合成果展示平台以及金融平台，通过成果展示吸引外资，通过数据显示向商业银行申请军民融合产业园专项信贷获得资金支持。同时，借助集群化效应园区投贷结合，防止因资金不足而废弃已经投入的项目。

（五）促进企业加快创新，重视培养项目。产业园在发展原有军民产业的基础上应该加强创新培育优势特色产业，将智能制造与军用、民用企业紧密联系起来，拉长产业链，提高竞争力，同时设定入园门槛，将军民关联、可持续发展、项目的潜在作用性与之紧密相连。凭借社会人才的优势和科技发展优势，在智能设备、超材料、临近空间、机器人等相关领域推动成果转换，推动项目建设方面多元化探索与发展。

六、结语

从现在的军民融合发展态势来看，军民融合上虽然存在一些问题，但洛阳军民融合产业园有着广阔的发展前景，在推动洛阳军民融合集群创新发展、推动资源共享上有着巨大的作用。产业园应积极响应国家号召深化军民融合发展，加快军民融合产业集群的内外创新，推动资源共享，为打造洛阳样板，对地区经济发展和国防建设做出贡献。

（作者单位：洛阳理工学院）

主要参考文献：

［1］张慧.产业集聚视角下的军民融合发展问题研究——以陕西省为例［J］.技术经济与管理研究，2012.12.

［2］张近乐，常宁花.产业集群视角下的陕西省军民融合产业发展对策［J］.西北工业大学报，2012.12.

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