［提要］ 目前，京津冀协同发展上升为国家战略，港口在地区经济发展中日益发挥着更加重要的作用。本文从优化港口功能布局、促进港口功能升级、发展临港产业发展、加快沿海基础设施发展等方面，提出京津冀协同发展背景下河北省港口发展策略。
关键词：河北省港口；发展；京津冀协同发展
基金项目：2015年度河北省社会科学基金项目：“基于‘港口-产业-城市’融合的京津冀港口群协同发展对策研究”（项目编号：HB15YJ012）；2015年度河北省教育厅人文社会科学研究重点项目：“基于竞合理论的京津冀港口群发展策略研究”（项目编号：SD152013）
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2016年1月13日
目前，京津冀协同发展已经上升为国家战略，港口在地区经济发展中日益发挥着更加重要的作用。河北和天津两地港口的岸线资源丰富，但两地距离较短，货源腹地有一定重合。多年来，港口定位模糊，重复建设较多，争抢货源时有发生。在此背景下，研究探讨河北省港口发展策略具有一定的理论和现实意义。
一、河北省港口群发展现状
目前，河北省港口各具特色，其中唐山港分为京唐港区和曹妃甸港区，京唐港区是唐山市最早规划建设并联合北京市合作开发的国家一类对外开放口岸，曹妃甸港区是不冻不淤的天然深水良港。秦皇岛港是我国北方著名的天然不冻港，定位为北煤南运的主枢纽港和最大的能源输出港。黄骅港则是华北地区的重要对外开放口岸和第二大煤炭输出港。
目前，河北省港口发展迅速，2014年河北省全年港口货物吞吐量共完成9.5亿吨，同比增长6.7%，稳居全国第五位。其中，唐山港首次突破5亿吨，同比增长12.2%，居全国沿海规模以上港口第四位，目前已经成为全国最大的钢材输出港，是重要的煤炭能源的输出港以及油气能源的进口基地，是环渤海地区较为重要的集装箱支线港之一。河北省港口集装箱吞吐量自2013年首次突破百万标箱后，呈现快速跃升趋势，全年共完成183.7万标箱，同比增长36.5%，其中唐山港完成110.9万标箱，成为河北省第一个集装箱吞吐量超过百万标箱的港口；秦皇岛港集装箱完成41.4万标箱，同比增长6.8%；黄骅港完成31.4万标箱，同比增长36.3%。（表1）
无序的发展模式会大大降低整个港口群的综合实力。这种现象不仅出现在各个港口群之间，在各子港口群内部的港口之间也有所体现。京津冀区域内的港口存在明显的同质化竞争，其中最为突出的就是对煤炭货源的争夺。因此，根据腹地所生成货源和港口各自不同的特色、优势，整合两地港口资源，形成优势互补、分工合理、合作竞争的格局，有利于避免高度同质化下的低效率、高成本，减少低价竞争和港口资源浪费。
二、京津冀协同发展下河北省港口发展策略
在国家实施京津冀协同发展战略下，河北省应充分借鉴国内外港口群发展的成功经验，统筹规划，强化顶层设计，积极探索以市场为主导、政府协调为辅的港口资源整合的新路径。继续发挥河北省港口集团的作用，支持与鼓励港口企业以资本为纽带实现兼并重组，实现地区港口的一体化发展，充分发挥港口对地区经济，对京津冀协同发展战略的支持作用。
（一）发挥各自比较优势，实现港口功能合理定位。如前所述，目前河北省各港口特色明显，功能各异，今后应以京津冀协同发展为契机，鼓励各港口充分发挥比较优势，实现港口功能的合理定位，继续以包括石化、矿石、煤炭的国际能源运输为主，同时重点支持天津港发展集装箱运输，建立起分工较为合理、布局清晰的环渤海地区第一大港口群。其中，要充分发挥唐山港尤其是曹妃甸港区的自然条件优势，实现唐山港与天津港的紧密协调发展，逐渐将唐山港打造成国际贸易综合大港；以秦皇岛港为主，畅通北煤南运大通道，包括建设曹妃甸港区与江苏省的跨区域煤炭物流基地，为煤炭产业链相关方提供优质高效、低成本运输服务；开发建设曹妃甸港的北方重要铁矿石基地；依托天津港的枢纽大港地位和自贸区制度创新，应从做强港口物流、航运服务和对接“一带一路”战略的高度着眼，调整和优化资源配置。
（二）对接京津冀发展，实现港口优化升级。港口、产业、城市在港口城市的发展过程中密不可分，三者协调发展比较有利于港口所在区域经济的可持续发展。在京津冀协同发展的大背景之下，河北港口应该进一步提升功能，实现港口的优化升级，建设成以大宗物资交易为核心，以发展现代物流综合服务为特征的第四代深水大港，以吸引更多的具有先进技术和发展潜力的国内外优秀企业的入驻。首先，要继续抓好产业转移承接的示范区建设，加强各港口新增港口资源的现代化开发建设，例如应进一步加强秦皇岛西港区的改造搬迁工程，积极发展港口城市旅游等人文服务业务；其次，要借鉴天津自由贸易区的成功建设经验，积极进行曹妃甸报税港区建设，加快推进其向自由贸易区过渡；再次，要加快秦皇岛港、黄骅港临港物流园区建设，吸引一批优势明显、竞争力强的产业项目落户，实现产业集群化发展，增强其对腹地经济发展的支撑作用，形成港产城良性互动的局面，巩固和提高河北港口在区域港群体系中的影响力，在京津冀区域一体化中抢占发展的新高地。
（三）积极促进临港产业发展，促进港城产协同发展。借力京津冀协同发展战略，今后河北省应该以港口为依托，推动内地特别是中心城市周边的钢铁、石化等相关产业向临港地区转移。积极发展临港配套服务业的发展，大力发展临港重化工业和先进制造业，力求将其发展成为全国重要的钢铁生产基地、中国北方石油化工及合成材料基地和沿海装备制造业基地。促进港口城市服务业的发展，积极发展现代物流业、运输服务业、信息服务业、金融服务业和仓储业等配套服务业的发展，打造临港经济开发区，实现港城互动，把港口城市建成包括人流、物流、资金流、信息流的集散中心，增强对国内外大型企业和高端要素的吸引力，加快外溢产业向河北集聚。加大政策支持力度，出台配套优惠措施，吸引一批优势明显、竞争力强的产业项目落户，构建以港口企业为龙头、临港物流园区为基地的产业聚集带，形成前港后园模式，增强为腹地经济服务的能力，打造商务成本最低、发展环境最优的投资创业沃土。
（四）加快沿海基础设施建设，优化港口发展基础。加大港口公用基础设施建设、维护资金的投入力度。交通资金重点向港口倾斜。适应国际船舶日益大型化、专业化的需求，加快推进大码头建设，重点实施黄骅港综合港区、散货港区铁矿石、原油（LNG）码头工程，唐山港京唐港区集装箱泊位和多用途泊位工程、曹妃甸港区煤炭、千万吨级炼油项目配套原油（LNG）等泊位工程建设。沿海市政府要按照临港经济发展规划，整合资源，培育支柱产业。加快发展临港服务业，以港口物流、金融、滨海休闲旅游为重点，着力建设煤炭、矿石、钢材等大宗商品全国或区域性交易中心，鼓励国内外大型企业建设采购中心和物流配送中心，建设一批物流产业园区。积极推进秦皇岛港西港搬迁改造工程，拓展东港区集装箱及杂货码头建设。加快大航道建设，大幅提升沿海港口航道通过能力和等级。
（作者单位：唐山学院）
主要参考文献：
［1］刘华光，母爱英，赵宇，白建锋.促进京津冀港口一体化发展对策研究［J］.经济论坛，2015.10.
［2］王侃，牛琮洁.环渤海港口群发展综述和“十三五”发展思考［J］.港口经济，2015.10.
［3］王雅山.津冀港口合作如何率先破围［J］.中国港口，2015.10.
