［提要］　本文利用相关数据，对新疆南疆阿克苏地区城镇化发展情况作出评价与障碍因素分析，并提出合理有效的建议，以便给阿克苏地区城镇化发展提供有效的政策引导，对新疆的城镇化建设提供一定的理论支撑。

关键词：城镇化；经济发展；障碍因素

基金项目：国家社会科学基金项目：“转变经济发展方式背景下新疆南疆城镇化与产业协调发展问题研究”（12XJY004）

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2016年1月14日

一、引言

新疆处在祖国的西北边陲，由于特殊的地理和自然环境，城镇和人口分布不均匀，经济发展很缓慢。在中央新疆工作座谈会召开以来，新疆的经济有了较大的发展，但由于自然、历史、社会等多方面因素的影响，新疆的城镇化水平同我国东部地区的差距仍然较大，尤其是新疆的南疆地区。作为新疆城镇化的重要组成部分，新疆南疆城镇化的发展已经成为维护新疆社会稳定、经济发展的重要保证。新疆南疆的城镇化道路不同于内地任何一个省市的城镇化道路，它承载着促进新疆南疆经济社会发展、维护边疆稳定和安全的双重使命。南疆的城镇化道路如何选择，直接影响着新疆中长期的稳定和安全，也影响新疆推进新型城镇化的进程。因此，研究新疆南疆城镇化的发展具有重大意义。

二、文献综述 

城镇化，或称城市化、都市化，是英文单词urbanization的不同译法。城镇化是一个历史范畴，同时它也是一个发展中的概念。它是指农村人口转化为城镇人口的过程。具体来说，城镇化指的是农村人口不断向城镇转移，二三产业不断地向城镇聚集，使得城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。它是人口持续向城镇集聚的过程，它是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。

国内外学者从不同的研究角度出发，对城镇化有不同的诠释。美国学者弗里德曼将城市化过程分为城市化I实体性的城市化过程和城市化II精神上、文化上的城市化两个过程。刘易斯认为城乡收入存在差距的情况下，农民愿意进入城市工作；在城市具有无限吸纳能力的前提下，这种劳动力的转移过程就会持续下去。托达罗（1969）认为城市与农村实际收入的差异和城市就业率的高低，促使人口从农村向城市迁移。诺姆瑟（1975）通过对各个国家城市人口占总人口比重的变化进行研究发现，城市化进程可以描述成一条被拉平的“S”型曲线。他以和为界，将城市化发展划分为三个阶段：在第一阶段，城镇化率在30%以下，为初级阶段，城市化发展缓慢；第二阶段，城镇化率超过了30%，城市化发展进入了加速发展阶段，“S”曲线呈陆哨状；第三阶段，城市规模达到了70%以上，90%饱和，城市化发展速度降低，进入稳定阶段。

尽管国际学术界对城镇化的研究已有数十年的历史，但迄今为止，关于城镇化的概念还没有一个完整统一的解释，而且国内学术界也是众说纷纭，各持己见。曹宗平（2004）在我国提出城镇化有特殊的经济和社会含义，它是较低层次的城市化阶段，指只在特定时期的一种独特形式，其终极目标仍然是城市化，即城乡之间人口的转移、地域转换、社会的转型、价值观念的转变、经济结构的转变、生活方式的融合等过程的统一。周艳时（2015）认为城镇化能对资源进行优化组合和配置，能使人口和资本的状态由分散无序变为高度集中有序，促进制度变革、技术进步，产生强集聚效应和外部经济效应，是地域经济活动的空间集聚的现实载体。

综上所述，本文认为城镇化是这样一个过程：（1）农业人口转化为非农人口的过程；（2）城市人口占全部人口的比例不断提高的过程；（3）人口不断集中的过程；（4）第一产业向二三产业转移的过程；（5）城镇对农村影响的一个过程。

三、阿克苏地区城镇化发展概况

（一）阿克苏地区简介

1、地理位置。阿克苏地区位于新疆维吾尔自治区天山南麓、塔里木盆地北缘，总面积13.13万平方公里。东南西分别与巴音郭楞蒙古自治州、和田地区、喀什地区为临，北以天山为分水岭，同伊犁哈萨克自治州交界，西北与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤，全地区边境线长235公里。

2、辖区及人口。全地区辖8县1市（分别为阿克苏市、温宿县、阿瓦提县、拜城、新河县、沙雅县、库车、乌什、柯坪县），84个乡镇，56个地方农林牧场。总人口247.3万（含农一师29.2万），其中维吾尔族179.27万，占72.49%；汉族64.54万，占26.10%；农业人口167.36万，非农业人口79.94万。由36个民族组成，是一个以维吾尔为主体的多民族聚居地区。

（二）阿克苏地区城镇化发展情况。依据诺姆瑟城市化三阶段理论，阿克苏地区2013年城镇化率为41.50%，此时正处于第二个阶段，这期间，农村人口开始大量涌进城市，城市人口将迅速增加，规模不断增大，工业慢慢在区域经济和社会生活中占主导地位。图1为2000年以后阿克苏地区城镇化率趋势，数据均来源于《阿克苏地区统计年鉴》相关数据计算得到。由图1可知，阿克苏地区城镇化率从2000年的25.13%发展到2013年的41.50%，总体是呈上升趋势，城镇化率提高了16.37个百分点。2000～2004年期间，阿克苏地区城镇化率由25.13%到26.84%，缓慢平稳上升，但2004～2010年城镇化率出现了大幅提升，2010～2012年城镇化率出现短暂的下降，2013年城镇化率达到了41.50%，这种趋势符合国家西部大开发战略规划的三个阶段。（图1）

1、人口城镇化。人口城镇化可以从非农业人口占总人口的比重，人口自然增长率两个方面来分析阿克苏地区城镇化的发展变化。2013年地区各个县城镇化的发展情况如表1所示，地区的人口自然增长率为17.19%，其中库车县达到最高26.89%，远远超于地区水平，说明这几年库车县的经济发展较快，农民生活水平得到了较大的改善，人口增长很快。阿克苏市城镇人口最多，达到了45.24万人，相比较而言柯坪县城镇人口发展很慢，城镇人口的增加程度最直接的说明了这一国家级贫困县的发展状况，依然还是低于其他县市的发展。（表1）

2、产业城镇化。在产业发展方面，以三次产业的结构比和城镇化率的发展趋势表现阿克苏地区产业结构及城镇化发展水平的现状，如图2所示。数据来源于2000～2014年新疆统计年鉴和阿克苏地区2011～2013年国民经济和社会发展统计公报整理数据所得。（图2）

在2000年，地区第三、第二、第一产业在国内生产总值当中所占的比重分别为25.8%、33.64%和40.56%。2013年第三、第二、第一产业在国内生产总值中所占的比重分别为42.05%、35.33%和22.62%，与2000年相比较，第一产业降低了17.94个百分点，二三产业分别增加了1.69和16.25个百分点，表明产业结构由原来的“一、二、三”慢慢向“三、二、一”转变。从图中数据还可以得出，2000～2013年地区城镇化的发展速度滞后于第二和第三产业，表明第一产业、第二产业和第三产业的比重不合理，第三产业所占的比重与经济发达地区相比较低，整体发展水平比较落后。

3、空间城镇化。空间城镇化主要指的是人均国内生产总值，即国内生产总值与总人口的比值。将阿克苏地区与整个新疆地州比较，分析城镇化发展水平，数据来源于2014年《新疆统计年鉴》。 （图3）从图3可以看出，2013年阿克苏地区人均地区生产总值为6，926，045元，排名第五，地区生产总值远远落后于天山北坡地区，经济发展速度比其他地区慢了很多。第一产业排名第二，第二产业排名第六，说明该地区还是以农业为主。第三产业增加值在全疆17个地区中排名第三，说明了地区对第三产业引起了较大的重视，第三产业的发展在地方经济上做出了突出的贡献，证明了第三产业的发展具有一定的潜力。可是人均地区生产总值排名倒数第四位，原因是阿克苏地区经济发展不平衡，各县、镇、乡之间发展不同步。

四、阿克苏城镇化发展障碍因素分析

（一）经济发展水平低。阿克苏地区的经济增长在近几年来发展不尽如人意，由于偏僻的地理位置和不可避免的自然条件，阿克苏地区是新疆最贫困的三个地区之一。人口基数大，整体的素质偏低，人才分布不协调，阻碍了阿克苏地区城镇化的发展脚步。

（二）产业结构不合理。2013年阿克苏地区三大产业结构比例为22.62∶35.33∶42.05，与国家三大产业相比，第一产业比重有点大，二三产业相对薄弱，特别是第三产业，与江浙一带发达地区第三产业达到49%左右相比，这个差距还是很大，整体产业结构的不合理，使得该地区城镇化进程减慢。

（三）交通不便。阿克苏地区是典型的绿洲经济，人口居住分散，而绿洲上的人口密度又很高，与内地、区内各城市间的距离很长，它的交通、通讯成本投入大，而直接经济效益很低。所以，这种不便导致了阿克苏地区市场经济起点低、发育慢，城镇化发展慢。

（四）政府扶持力度不够。国家虽然对阿克苏地区有诸多资金与政策支持，但从全局看仍然是杯水车薪，难以从根本上解决问题，缺少必要的资金投入，成为近年来阿克苏地区城镇化发展缓慢的重要制约因素。

（五）人才匮乏，素质不高。目前，城镇管理的人员主要来自于农业生产单位，没有跳出原有的传统管理模式，城镇管理和经营管理人才一直是阿克苏地区发展的空白，并且没有正规的机构管理人才的引进、培养和选拔，跟不上城镇化发展的需要。

五、促进阿克苏地区城镇化发展的对策建议

（一）发展高新技术产业，让第二产业稳步发展。目前，阿克苏地区第二产业集中在重工业和传统制造业，以石油化工、食品加工和纺织为主，而高新技术产业比重偏小，产值提升幅度不大。利用自身地理、资源优势，以高技术型行业作为调整制造业结构的重点，发展新型节能环保为重点的新型工业企业。

（二）大力发展第三产业，促进劳动力转移。乘着丝绸经济带的地缘优势，大力发展现代服务业，如规范金融保险业务流程、提升物流服务质量，加大与科研单位的合作、构建现代化的商业网络和旅游餐饮服务质量等，带动城镇居民消费需求的扩大与结构的升级，不断吸收剩余劳动力，提高城市的吸引力。

（三）加大就业培训力度，提高农民素质。城镇化不仅是经济的城镇化，更是人的城镇化，提升公共服务的覆盖面和均等化水平，是最终实现新型城镇化的必要措施。阿克苏地区内，拥有1所综合性大学和多所职业技术学院，政府牵头与高校联手，定期举办职业培训课，让进城的农民能掌握第二技能，在城市站住脚，扎稳根。

（作者单位：塔里木大学经济与管理学院）

主要参考文献：

［1］丁健.现代城市经济.上海：同济大学出版社，2003.

［2］William A.Lewis.Economic development with unlimited supplies of labour［J］.Manchester School，1954.22.2.

［3］Miguel P.Todaro.A model of labor migration and urban unemployment in less developed countries［J］.The American Economic Review，1969.59.1.

［4］Ray M.Northam.Urban geography［M］.New York：John Wiley&Sons，1975.

［5］曹宗平.城镇化之路——基于聚集经济理论的一个新视角［M］.西北大学，2004.