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| 北美自贸区发展动态 |
| 第616期 作者：□文/吴善瑞 时间：2019/9/1 16:37:47 浏览：302次 |
［提要］ 北美自贸区自成立以来就备受关注，当时成立的北美自贸区被众多国际经贸人士视为规模最大、措施最大胆、最特别的自贸区。本文对2018年新达成的北美自贸协定（USMCA）关于原产地规则、劳工条款、农业、关税等主要修改内容进行总结，分析各方利害状况，最后进行简要评述。
关键词：北美自贸区；谈判；USMCA
中图分类号：F7 文献标识码：A
收录日期：2019年5月27日
北美自贸区自成立以来就备受关注，当时被众多国际经贸人士视为规模最大、措施最大胆、最特别的自贸区。自1994年北美自贸区成立之初，它就拥有3.6亿消费者，国民生产总值超过6万亿美元。至今自贸区已经运行了24年，截至2017年底，自贸区人口已增加至5亿人，增长速度为28%；国民生产总值超过22万亿美元，增长了73%；2017年三者的货物贸易额达到1.2万亿美元。其中，加拿大是美国货物贸易第一大出口市场，第二大贸易伙伴，美加货物贸易额达到5，816亿美元；紧随其后的墨西哥是美国货物出口的第二大市场和第三大贸易伙伴，美墨货物贸易额达到5，576亿美元。可见，美加墨三国通过北美自贸区获益良多，自贸区取得的成果值得称颂。
但是，随着三国贸易往来日益密切，矛盾也日益凸显。尤其是从2016年美国总统特朗普上台之后，宣称美国近年来承受着巨大的货物贸易逆差，要求重谈北美自贸区协定，以体现“美国利益优先”的原则。其实，这是美国想要扭转贸易逆差局面，重振国内汽车制造业的借口。最终，三国领导人在当地时间9月30日达成新的北美自贸协定（USMCA），简称美墨加自贸协定。并且更进一步地于11月30日在阿根廷的20国领导人峰会召开之际，三国领导人正式签署该协议，之后该协议需要提交美国国会审议，墨西哥和加拿大也要将新的协议提交国内立法委员会进行审议通过才能生效。新的协议能否生效还不明朗，各界人士对此看法不一。部分人士认为新的协议会受到美国民主党的阻挠，因为在美国11月的中期选举结束之后民主党已经成功夺回众议院的多数席位，特朗普所在的共和党继续把持着参议院，重新形成了两党执政的局面。而且民主党对于新的协定中的部分内容不甚满意，这都会成为阻挠国会审批该协定的因素。
一、新协定主要修改内容
对于新鲜出炉的美墨加协定，各界评论不一，部分学者称新的协定其实是NAFTA的2.0版本，因为多数章节的内容都被保留了下来，和原有协定差别不大；但是也有部分学者认为新的协定体现出了现代化的特点，因为新的协定添加了有关数字贸易这样新的内容。新的协定究竟是怎样的，以下主要内容的变动就可见一斑。新的协定包括35个章节，新一轮谈判讨论的主要内容有市场准入、原产地规则、知识产权、劳工、关税、农业、贸易救济、投资、数字贸易、争端解决等方面：
（一）原产地规则。新的原产地规则主要将原有的汽车零部件比例从62.5%上调至75%；此外，至少70%的汽车用钢材要源自自贸区内部成员国。根据有关资料显示，墨西哥从事汽车加工制造业主要是从其他国家进口零部件进行加工再将汽车出口。在这之中，中国是墨西哥的主要进口国家，而美国是墨西哥的主要出口国家，墨西哥出口的80%以上都是针对美国的出口。美国想要扭转这一局面，于是修改原产地规则，这不仅有助于美国重振本国制造业，逼迫墨西哥大量从美国进口汽车零部件，从而带动美国汽车制造行业的发展。而且也直接损害了像中国这样的国家的利益，新的协定正式生效之后，中国的汽车零部件和钢材对于墨西哥的出口将会大大减少。此外，也有许多国家为躲避关税在墨西哥投资办厂进行汽车制造再将汽车出口至美国或者加拿大。
（二）劳工条款。新的协定规定到2023年，40%～45%的汽车生产必须由最低工资为16美元每小时的工人来完成。众所周知，墨西哥目前的劳工工资标准远远达不到上述要求，这就使得大量的汽车制造业会从墨西哥转移至美国或者加拿大，同时伴随着大量劳动力将从墨西哥转移至美国或者加拿大。大量转移的结果是墨西哥严重缺乏劳动力，制造行业受到严重打击。反而美国会从中获益不浅，这正符合美国重振制造业的意愿，而且加拿大也会跟着受益。
（三）农业。对大量农产品免除关税。美国是世界上最大的农产品出口国，对大量农产品免除关税必然会促进美国农产品的出口，这将会大大减少美国货物贸易逆差。
（四）市场准入。加拿大向美国提供3.5%的乳制品市场准入；加拿大同意在新的自贸协定实施后6个月内废除第6、7类针对脱脂奶制品的价格定义。乳制品市场开放问题一直是美加两国谈判时僵持不下的核心问题，可见加拿大最终还是做出了让步，对美国开放了3.5%的乳制品市场。不仅如此，还答应废除本国制定的针对脱脂奶制品的价格定义。这个价格定义是加拿大在2017年针对不同的牛奶类别制定的价格定义，这个价格定义可以降低加拿大奶制品成本，使其保持竞争优势。废除之后，这一优势就没有了，美国的奶制品就可以和加拿大奶制品进行竞争。
（五）争端解决。保留原有协定第19章关于贸易纠纷仲裁机制的内容。这也是美国和加拿大一直争议的问题，最终该章内容还是保留了下来，美国政府还是做出让步的。加拿大想要保留这一条款的原因是防止美国利用国内法对加拿大的软木行业进行双反调查，这一条款的保留将有利于加拿大运用贸易纠纷解决机制维护自身利益。
（六）关税。新协定保留美国对进口汽车加征25%关税的条款，但是墨西哥和加拿大每年将获得324亿美元的汽车豁免配额，墨西哥还有1，080亿美元的汽车零部件豁免配额。当初三国进行新的协定谈判时就希望美国取消对墨西哥和加拿大征收25%的汽车关税，最终这一关税条款虽然保留下来，但是美国还是做出让步分别给予两国适当的豁免配额，其实就是免征关税。而且根据两国目前对美国汽车出口状况，这个配额额度还是比较富余的。
（七）新协定第32章例外与一般规定。其中第10款规定：成员国如果与“非市场化经济体”签署自贸协定，允许其他缔约方在6个月告知期后终止本协定并以双边协定取代本协定。这个条款明显是美国垄断了其他两国和其他“非市场化经济体”签署自贸协定的权利。中国作为目前世界上最大的非市场化经济体，成为了美国的“靶子”，而且中国与墨西哥、加拿大的经贸往来日益密切，签订自贸协定是必然趋势，这明显是美国阻挠中国与墨西哥、加拿大两国签订自贸协定所制定的特别条款。
二、评述
以上新旧协定进行对比之后罗列出的新协定中主要的变化内容，可以看出，总体上美国是获益最多的，加拿大虽然在某些方面做出让步但是也能够跟着美国获益，而墨西哥似乎没能捞到好处。但是墨西哥对于美国出口市场的高度依赖决定了墨西哥不可能退出新的贸易协定。
新协定中的原产地规则和劳工条款完全体现了“美国利益优先”的原则，是特朗普为重振制造业打造的两个条款，这也能够保证特朗普继续获得“铁锈洲”的选票。农业和市场准入条款将使美国的农业大放光彩。争端解决机制的保留和关税中配额条款是特朗普为维持谈判的正常进行所释放的小小甜头，让墨西哥和加拿大感觉到自己还是受益的，麻痹两国。例外与一般规定针对“非市场化经济体”的条款显示出美国针对中国的意图，美国想要通过这种方式阻碍中国的经贸发展。
（作者单位：兰州财经大学国际经济与贸易学院）
主要参考文献：
［1］徐明棋.北美自贸区重新谈判前景不明［N］.文汇报，2017.9.2（4）.
［2］刘学东.北美自贸区前景与中墨双边经贸关系展望［J］.拉丁美洲研究，2017.39（2）.
［3］林欣.北美自由贸易区二十年发展的回顾与展望［J］.理论月刊，2015（9）.
［4］李者聪.跨国贸易“自由”形态研究——北美自贸区对中日韩自贸区的启示［J］.人民论坛，2015（5）.
［5］孙昌科.北美自贸区与欧盟经济效应的实证分析［J］.中外企业家，2014（28）.
［6］郑磊.中国与北美自贸区成员国贸易流量关系研究——基于生产和贸易视角的分析［J］.经济问题，2013（12）.
［7］李广兴.中心-边缘关系基础上的多维依附理论——以北美自由贸易区对墨西哥经济影响为例［A］.中国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院.“决策论坛——企业精细化管理与决策研究学术研讨会”论文集（上、下）［C］.中国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院、《科技与企业》编辑部，2015.
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