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| 水利改革形势下灌区发展问题分析 |
| 第617期 作者：□文/吴艳子 时间：2019/9/16 17:26:05 浏览：322次 |
［提要］ 灌区是我国农业生产和抗旱灌溉的主导区，灌区兴则粮食丰、民心安、国家强。本文以宝鸡峡灌区为例，分析水利改革形势下灌区存在的问题，提出措施，以促进灌区规范化管理。
关键词：灌区发展；实际问题；综合改革；管理措施；分析
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2019年5月28日
一、灌区概况
中国大小灌区数以万计，遍布全国，灌溉面积在666.67公顷以上的大中型灌区5，683处，有效灌溉面积为2，449万公顷。宝鸡峡灌区位于陕西省关中西部，按自然地形和工程布局分塬上、塬下两大灌溉系统。两渠首设计引水流量95m3/s，加大流量115m3/s，设施灌溉面积291.56万亩，有效灌溉面积280万亩，承担着宝鸡、杨凌、咸阳、西安四市（区）14个县（市、区）的农田灌溉任务。现有引水枢纽2处；中型水库6座，总库容3.3亿m3；抽水站22座，装机功率2.69万kw；干渠6条，长412.6km，支（分支）渠84条，长746.25km；退水渠24条，长51.49km；斗渠1，956条，长2，174.76km；干、支、退水渠共有各类建筑物5，678座。水电站6座，总装机3.39万千瓦。是一个多枢纽、引抽并举、渠库结合、长距离输水、大型建筑物较多的灌排体系，设施灌溉面积291.56万亩，是陕西省目前最大的灌区，也是全国十大灌区之一。灌区自开灌以来，极大地改善灌区农业生产基本条件，多年平均实灌面积179.31万亩，实灌亩次537.93万亩次，平均年灌溉供水7.34亿m3，复种指数由115%提高到160%，亩均粮食产量由150kg/亩提高到670kg/亩。灌区以占全省1/18的耕地面积，出产占全省总产量1/7的粮食和1/4的商品粮，是陕西省重要的粮油果菜基地，被誉为“三秦第一大粮仓”。
二、水利改革形势下面临的问题
目前，我国经济发展进入新时代，由高速度发展转向高质量发展。国家全面深化各项改革，水利行业实施“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，农业灌溉节水优先、水利工程节水改造带来农业用水量锐减。同时，灌区水价综合改革经过试点全面推开，农灌水价由多年价格倒挂“亏本经营”转向保本微利经营，以理顺各方利益关系，实现水管单位良性运转；探索实行用水定额管理、分类水价，充分发挥水价对节约用水的杠杆作用；在适当调高用水价格基础上，由财政资金补足水管单位运行成本差额部分，以保护农灌用水市场，保证国家粮食安全。
（一）工程设施老化破损短板依然存在。近10年来，通过维修养护、节水改造等项目实施，宝鸡峡灌区对干渠、支渠、分支渠、斗渠进行部分维修改造，提高骨干工程安全输水效能。但渠道工程经多年运行失修淤积严重，砼板破裂，积累的问题尚未完全解决。有的渠道设施老化，浇地亩均水费大，影响群众抗旱灌溉。
（二）农业灌溉面积较前减少。由于国家实施工业化、城镇化发展战略，工厂企业建设、道路改建扩建、居民住宅占地增加等，使得灌区粮果种植面积减少。据2018年夏灌调查，宝鸡峡灌区粮食种植173万亩，果树经济作物60万亩，较设施面积减少50余万亩。加之渠道“肠梗阻”、末级渠系不通问题，造成大量农田面积失灌，每年冬灌最为明显。
（三）职工人数不足，段斗人员效能不高。基层管理站现在职职工较前减少1/3，人员严重不足，导致用水管理主要依靠段斗人员。而段斗人员属于临时聘用性质，工作缺乏长远打算，大多数为中小学毕业，文化水平低，素质参差不齐，削弱了各项制度落实和规范化管理。
（四）农灌用水经营管理效益下滑。由于农业种植比较效益低，农村多数年轻人外出打工，村组管水人员难找，段斗管水换人多，耽误群众灌溉浇地；因粮果价格低、劳力缺等因素，部分群众对粮果灌溉不积极，只浇救命水不浇增产水，造成灌溉用水量、效益下滑。
三、解决措施
面对水价改革形势下灌区农灌新老问题交织局面，水管单位应认真落实水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”总要求，统筹安排，综合施策，努力发展壮大农灌事业。
（一）继续“强骨健体”改善水利工程状况。水利工程是灌溉用水的重要基础。工程老化失修、安全隐患多、“毛细血管”不通，造成灌溉面积萎缩、用水效益下滑等问题。对此，灌区应：（1）继续争取重点工程项目投资，加大骨干设施设备修缮改造力度，增强工程安全输水能力。（2）逐年推进渠道节水改造，提高工程输水效能。加大斗分渠维修改造资金投入，以稳固农灌面积。（3）做好灌前渠道维修养护，清除安全隐患，确保渠系畅通、机闸设备能随时运行。
（二）加强组织管理，开展创先争优竞赛。（1）通过招聘、人事代理、全局内部调剂等方式增加基层职工人数；同时加强职工、段斗人员业务培训，精简段斗管水人员，提高工作效能。（2）结合实际制定用水计划，严格落实灌溉任务。把任务指标逐级分解到段斗和个人，夯实任务责任；提早调研灌区用水需求，做好灌前宣传动员，与用水户面对面沟通无缝对接；以抓早动快供水掌握灌溉主动权，以点带面，以麦带果，以下游带上游，促进灌溉用水全面推进。（3）突出抗旱灌溉中心，增强综合服务效能。在用水宣传、动员、组织上突出抓早动快，稳步拓展用水面积；积极开展用水劳动竞赛，激发全员“比、学、赶、超”斗志，及时进行阶段评比、表彰、交流和总结，以促进整体灌溉任务赶超。（4）充分发挥农民用水协会示范作用，继续完善基层用水服务体系，积极组建专业浇地队，开展“一条龙”服务，送水到地头，解决农户浇地缺劳问题，以优质服务促灌溉用水。
（三）全面落实农业水价改革政策。（1）做好农业水价改革政策宣传。采取布告、标语、宣传栏、广播、会议等方式，大力宣传新的水价政策和推行节水灌溉的重要意义。（2）认真落实水价改革政策。建立水权分配、定额用水制度；严格落实终端水价和国家补贴政策；探索实行阶梯水价、分类水价，努力推广节水灌溉，减负扩面增加整体效益；创新管理方式，精简段斗管理人员，提升工作效能。（3）扎实推进灌溉规范管理。积极推广“三改两全”灌溉技术，引导农民长畦改短畦，宽畦改窄畦，大水漫灌改畦灌，控制降低亩次用水量；严格执行“两栏一箱”和“四个一”等管理制度，切实维护灌区用水制度刚性。
（四）科学调度，严格管水计量。（1）从硬件上完善斗口量水堰，分渠上要有标尺，双标尺同计量，把“秤”定准。（2）做好水源科学合理调度，充分发挥水资源效益。要严格执行用水申报制度，坚持报多少引多少，用多少结多少；要加强用水期间用水巡查，严查管理漏洞，规范用水秩序，提高经营管理效益。（3）规范用水过程管理。行水日志，斗渠量水记载要做到认真、负责、求实，确保数据准确可靠。积极推进用水、记载、结算、公开“四同步”。完善站与段、段与斗之间用水记载本签字监管手续。（4）严格执行水量结算原则，坚持“流量包段、水量包干、断面结算、日结日清、公开透明”，加强结算管理。
（五）严格落实水费收缴政策。（1）农业供水收费实行斗口计量、按量收费、终端水价、公布到户制度。抓好“一本、一表、一册、一票”以及水量、水价、水费管理，做到灌季量结费清、“四个一”资料齐全。（2）水费收缴严格执行“统一票据、明码标价、开票到组、公布到户”。坚持按水价政策收费，落实终端水价，杜绝违规加量加价，确保农民浇地负担不增加。（3）加大监督检查力度。经常督查水价执行情况，加强明察暗访，及时处理群众反映的问题，对违反水价政策的人事进行追究，维护水价政策的严肃性。（4）严控浇地亩次收费。继续执行亩次水费三级自控机制，严格按照末级渠系财政补助计划，做好段斗补助资金的核算和支付，降低亩均水费，促进灌区节水灌溉和良性发展。
（六）强化渠道用水安全巡查保障。（1）认真落实安全生产责任制，提前检查渠道、各类行水设施安全，彻底清除支斗渠内的柴草，保证渠道畅通无阻。（2）坚持接力接水送水制度，加强各闸点、交接断面值班纪律，做好渠道巡查排险安全输水，确保行水安全万无一失。（3）坚持做好涉水安全宣传、巡查、警示、防护和应急工作，提高灌区群众安全防范意识，努力打造平安灌区。
四、结语
发展的动力来自改革，管理的关键在于落实。在水利改革稳步推进新形势下，解决灌区诸多新老问题，应以落实水利综合改革为主线，统筹协调各方利益，努力减农负扩面积壮大农灌事业；切实加强中央治水新思路新政策宣传，加强工程改造、农灌组织、计量、收费、安全管理，打好“组合拳”，全面提升经营管理效益，为实现全面小康目标提供重要水利保障。
（作者单位：陕西省宝鸡峡礼泉总站）
主要参考文献：
［1］国家发改委等四部门.关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知［C］.发改价格［2018］916号.
［2］王勇.宝鸡峡礼泉总站加强灌溉管理实践与探索［J］.中国高新技术企业，2013（13）.
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