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| 农药废弃包装物资源化利用研究 |
| 第617期 作者：□文/瞿康洁 时间：2019/9/16 17:54:28 浏览：283次 |
［提要］ 近年来，随着我国农业的迅速增长，农业投入物使用量不断增加，导致农业废弃物数量也随之增加，从而带来一系列生态环境问题。因此，对其进行资源化利用对于缓解农业资源不足、减少环境污染、提高农业综合效益和发展循环经济具有十分重要现实意义。本文以农药废弃包装物为例，通过走访调查，具体分析目前污染与回收利用现状，探讨回收过程中存在的问题，并从宏观视角与具体策略两个维度提出对策建议。
关键词：农药废弃包装物；环境污染；资源化利用；对策
中图分类号：X7 文献标识码：A
收录日期：2019年5月27日
农药是现代农业生产的基本生产资料，随着我国农业的迅速增长，农药使用量也不断增加。但长期以来，大量农药包装废弃物却没有得到有效管理，目前已经成为污染农村环境的突出问题，文章主要从以下几方面分析了农药废弃包装物的危害。
一、农药废弃包装物的危害
（一）污染农村生态环境。在农村，多数农民在使用完农药后会将农药包装物随手丢弃在田间地头、塘里溪边，而农药废弃包装物多以塑料材质为主，这些含高分子树脂的塑料包装在自然环境下不易降解，可残留上百年，给土壤环境造成严重的化学污染。同时，包装物内残留的农药，在酷热的夏季容易自然挥发或经雨水冲刷渗入地下，造成水质和土壤污染，给环境安全带来隐患。
（二）影响农机作业并造成农作物减产降质。大量农药废弃包装物在耕作土壤中影响了农机具的作业质量，同时在土壤中形成阻隔层，影响植物根系的生长扩展，阻碍植株对土壤养分和水分的吸收，这在很大程度上会导致田间作物产量减少以及农产品质量下降。
（三）威胁人畜安全。当废弃的农药玻璃瓶破碎后，碎玻璃随时都有可能划伤下地劳作的农民和耕牛，给人畜生命安全带来隐患。同时农药废弃包装物里往往会残留少量的农药，农民家饲养的一些牲畜在四处觅食的过程中很容易误食而中毒死亡，一定程度上也会间接威胁到人的安全。
可见，农药废弃包装物不仅影响着农村环境美化、水资源和居民身体健康，也给农产品的产量和品质带来了消极影响。因此，加强农药废弃包装物的资源化利用，减少其危害，已成为一项十分迫切的工作。
二、农药废弃包装物资源化利用现状
近年来，扬州市仪征市政府高度重视农药废弃包装物回收处置工作，出台了《仪征市农药包装物集中回收统一处理试点实施方案》并积极落实，按照“统一回收价格、统一配置用具、统一财政补贴、统一集中处理”的要求，依托仪征市供销农资连锁有限公司在刘集、月塘、大仪、陈集等乡镇的20个连锁网点，开展农药废弃包装物集中回收，统一处理工作。目前，建立完善了“政府主导，供销合作社牵头，相关部门协调监督，经营单位折价回收，农资公司集中存放运输，专业环保单位集中销毁、财政经费保障”的运行机制。自回收利用工作开展以来，已在仪征市9个乡镇设立了26个回收点，每个回收点安排相应的回收工作人员，按每个农药瓶3角，每个农药袋1角的价格进行有偿回收。至2018年底累计回收农药废弃包装物192万余件，回收率约为76%。但是，在回收后处理阶段，农药废弃包装物集中销毁率高达89%，循环再利用率仅达11%。
三、农药废弃包装物资源化利用过程中存在的问题
经过走访调查以及数据分析，不难看出目前扬州市仪征市农药废弃包装回收工作已经取得了一定的工作成效，但是在资源化利用的过程中仍存在着诸多亟待解决的问题。
（一）农药废弃包装物循环再利用率低。目前，农药废弃包装物的资源化利用程度较低，很多地区将回收后的农药废弃包装物，仅仅采取简单的压缩与集中销毁处理，没有对回收后的包装物进行再次的改造利用，这极大程度造成了资源的浪费。因此，如何增加农药废弃包装物附加值，提高其资源化利用率，使其投入到社会再生产的过程中，增强农业综合效益也就显得尤为重要。
（二）缺乏相关的法律法规保障。现阶段，我国有关农药包装物等废弃资源回收再利用方面的政策法规较为匮乏。各级地方政府仅出台了部分试行实施方案，缺乏完整性的法律法规体系。因而在农药废弃包装物资源化利用过程中，政策扶持以及财政资金的支持力度也就达不到相应要求，这在很大程度上对农药废弃包装物资源化利用的推广增加了难度。
（三）农民以及相关工作人员资源化利用意识淡薄。在整个农药废弃物回收利用过程中，农民和相关工作人员是回收工作两端主要的参与者。但是，就查情况而言，目前扬州市仪征市内大多数的农民和工作人员对于农药废弃包装物进行再次回收利用的重要性理解不到位，缺乏废弃资源循环再利用的意识，对回收工作的主观参与度不高。
（四）技术落后造成回收后无害化处理与利用能力不足。农业废弃物的资源回收利用与生物、材料技术、物理化学等学科息息相关，对于技术的要求比较高。但是我国目前针对农药废弃包装物的科研技术水平还比较滞后，缺少有资质的有害固体废物处理企业，这给回收后的废弃包装物无害化处理以及循环再利用造成了极大的障碍，影响了相关工作的进一步展开。因此，如何利用新技术将这些农药废弃包装物更好地进行治理和存储，从而提高它们的资源利用化效率，是我们当前所需解决的首要问题。
四、对策建议
基于农药废弃包装物资源化利用过程中暴露出的问题，我们查阅相关资料，学习国外典型案例，并且走访相关专家以及从事资源化利用的工作人员后从宏观视角和具体策略角度提出以下建议以完善农药废弃包装物资源化利用机制。
（一）完善国家相关立法，健全补贴奖励机制。生态农业是当前国家所极力推行的战略政策，而农业废弃物的资源再利用，是其中重要的一环。因此，应深入基层进行广泛调研，掌握我国农药废弃物污染和处理现状，并根据现状制定出符合我国国情和行之有效的农药废弃包装物管理办法或规章制度，使农药废弃包装物无害化处理走向规范化、法制化的轨道。同时，农药废弃包装物的有偿回收需要极大的资金支持，这些资金量也远远超出了相关部门组织所能承受的范围。因此需要国家健全相应的补贴机制，通过财政补贴，减免税收等措施给予一定的资金扶持并对开展农药废弃包装物资源化利用工作的企事业单位予以一定奖励。调动相关企事业单位的工作积极性，从而保障这项工作的顺利开展。
（二）加强源头控制，减少农业生产过程中农药使用量。深入贯彻落实农药减量控害政策，大力推进病虫害绿色防控示范区建设，引导农户使用色板、性诱装置、杀虫灯、天敌昆虫等绿色防控产品和高效施药器械，推广大包装农药，实施病虫害专业化统防统治和联防联治，降低农药使用量，农业生产的源头减少农药废弃包装物的产生。
（三）加大对农业废弃物资源化利用技术研发的支持。通过对丹麦、瑞典等西欧发达国家的农业废弃物处理措施进行研究，可以看出发达国家在农业废弃物资源化利用方面具有明显优势，多数国家目前已经拥有了较为成熟的技术。这很大程度上取决于发达国家对于此方面新技术研发的重视程度。因此，我国应该立足本国国情，取其精华，去其糟粕。加大农药环保科研经费投入力度，鼓励科研单位、高等院校以及企业组织科研人员开展有害固体物无害化处理以及再利用技术攻关，变废为宝，使之早日得到开发再利用。进而提高农药废弃包装物资源化利用率。
（四）加大宣传力度，营造良好的社会氛围。通过网络、电视、报刊、广播等宣传介质以及发挥村委会宣传部门的作用，定期派遣相关的技术人员对农民和回收工作人员进行相关的培训和知识普及，使广大农民从根本上认识到农药废弃包装物乱丢乱弃的危害性和安全处置的重要性，同时可以通多样化的宣传形式：例如，视频放映、回收处理效果展示、参观相关的研究和处理机构等，更好地调动其主动参与的积极性，让农药废弃包装物的回收再利用不再是补贴机制下的刻意行为，而是主观层面上的能动行为。
（五）建立农村农药包装废弃物管理机制。加强管理力度，由政府主要领导负责，协调各方面力量，并发挥基层组织、干部的作用，定期对农药废弃包装物回收记录台账进行考核，切实加强对农药废弃包装物回收的监管。进一步完善“政府主导，供销合作社牵头，相关部门协调监督，经营单位折价回收，农资公司集中存放运输，专业环保单位集中销毁、财政经费保障”的运行管理机制。
五、总结
总而言之，农药废弃包装物资源化利用的推广对于缓解农业资源不足，减少环境污染，提高农业综合效益和发展循环经济均具有十分重要现实意义，是现代农业生产过程中的重要内容之一。因此，要加强对其的重视程度，同时该过程也是一个不断摸索的阶段，需要坚持不懈地在推广的基础上针对发现的问题进行总结并完善。
（作者单位：扬州大学商学院）
主要参考文献：
［1］雷明容.四川内江农业废弃物综合利用现状、问题及解决措施［J］.农业工程技术，2018.38（11）.
［2］朱建春.陕西农业废弃物资源化利用问题研究［D］.杨凌：西北农林科技大学，2014.
［3］宋继文.应重视解决农药废弃物污染问题［J］.农药科学与管理，2010（2）.
［4］马玉英.农药废弃包装物的处理现状及建议［J］.现代农业科技，2013（5）.
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