［提要］　随着中国经济进入新常态，保定市的经济发展也呈现新的态势，当地金融业发展的外部环境和内在条件也都在发生着深刻的变化，因此金融业发展面临着新的挑战和风险。保定市地方职能部门和金融机构应当在经济新常态下认清金融工作面临的新形势，主动适应新的经济背景下金融工作提出的要求，谋划好下一阶段金融工作，发挥金融支撑经济新常态的突出作用。

关键词：经济新常态；金融发展；发展策略

基金项目：本文系2015年保定市哲学社会科学规划研究项目：“新常态背景下保定市金融发展策略研究”（课题编号：201501029）

中图分类号：F832 文献标识码：A

收录日期：2016年1月27日

一、引言

“新常态”最早见于美国金融机构对金融危机后全球经济复苏过程的描述：缓慢、脆弱，并且充满不确定性。“新常态”用于描述我国经济时，指这样的经济发展态势：经济从高速增长转为中高速增长；经济结构不断优化，第三产业、消费需求逐渐成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入GDP占比上升，经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

国内对于“新常态”的高度关注是从2014年5月习近平在河南考察时的讲话开始的。习近平指出，中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应“新常态”，保持战略上的平常心态。2014年12月中央经济工作会议首次明确了“经济发展新常态”的九大趋势性变化，提出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。

经济是金融赖以发展的基础和土壤，随着经济进入“新常态”发展，金融业的发展必然受到经济增速下降、经济结构优化升级、经济体制改革等“新常态”经济表现的影响，面临新的挑战和发展要求。地方职能部门和金融机构需要在经济新常态下认清金融工作面临的新形势，主动适应新形势下当地金融工作提出的新要求，谋划好新阶段的金融工作，以发挥金融支撑经济新常态的突出作用。

二、保定市经济发展新常态

全球金融危机之后，全球经济缓慢复苏，中国经济也呈现出了新常态发展。中国GDP增速从2009年两位数的增速高点持续下降，2012～2014年经济增长维持在7%～8%的区间之内，2015年中国GDP增速为6.9%，创25年新低。作为河北省较大的地级市，在全国经济呈现新常态发展的背景下，保定市的经济发展也呈现了新的态势。首先从GDP发展速度来看，自2008年金融危机至2010年，保定市GDP增速持续呈现两位数的成绩，随着全国经济的下行，2011年和2012年增速下滑但仍然保持在10%以上，2013年和2014年的增速分别为9%和7%，与国家整体经济发展速度一致，保定市的经济增长进入了稳定的中高速增长。虽然经济增速放缓，但是增长绝对量依然可观，增长的驱动形式更加多样化，第三产业占比和消费品零售增长逐渐上升，经济结构不断优化。保定市经济新常态，是国际金融危机引发大调整、我国经济“三期叠加”阶段性变化与保定市发展历史性交汇的过程，也是经济减速与提质增效的过程。

三、经济新常态下保定市金融业面临的挑战和风险

金融是地区经济发展的核心力量，经济新常态下，金融发展的外部环境和内在条件也在发生着深刻的变化，因此金融业必将面临着新的挑战和风险。

（一）企业盈利能力下降，金融业信用风险上升。2014年保定市产业结构为12.7∶54.1∶33.2，产业结构不断优化，但第二产业仍是经济增长的主体，也是保定金融业服务对象的主体。在经济下行和国家政策影响下，规模以上工业增加值增速从2010年的21.3%持续下滑到了2014年的6.7%，部分主要工业产品的产量持续呈现负增长，加之工业生产者出场价格指数在经济的压力下处于下降趋势，企业经营也更加困难。大量企业经营不善导致利润大幅下降甚至亏损，利润压缩或亏损增加导致金融机构难以收回贷款。即使央行采取措施，频繁调息，各类金融价格进行调整，也难以抑制金融业信用风险的上升，导致不良贷款增加，不良贷款率上升以及信贷增速放缓，给金融机构的业绩带来了极大的冲击。

（二）金融风险管理模式需要完善。在经济新常态下，随着地区产业结构的调整，一方面高耗能高排放的工业企业短期内无法摆脱经营困境，中小企业受到国家宏观经济政策和市场资金趋紧的影响，企业经营风险极易转化为金融风险；另一方面经济高速增长已经不可持续，储蓄化为投资的转化率降低，政府介入稳定金融的效应下降，影子银行体系和热钱流动等问题也极大地冲击了金融业，信贷风险的风险管理要求需要进一步提高。互联网金融的蓬勃发展也进一步削弱了银行机构在金融业中的垄断地位，导致银行资金来源稳定性下降，流动性风险上升。金融业的风险更趋于隐蔽和复杂，这对传统的风险管理理念和模式提出了新的挑战。

（三）经济结构的调整促使金融机构的转型。经济是金融发展的基础，经济结构的调整必然也会带来金融业态的转型。长期以来，保定市金融机构习惯于为第二产业服务，产业结构的优化促使金融机构的资金投放结构进行优化。服务业占比持续上升，给金融机构带来更大的潜在客户群，居民收入及消费需求的增加给金融机构带来了极大的消费信贷发展的空间，消费信贷业务尤其是零售信贷业务的发展，如汽车贷款等是金融机构抢占市场先机的重要领域。从经济发展的动力结构上看，创新型产业的发展也促使了金融机构进行信贷投放结构调整，使其更加关注具有高成长性的新兴产业企业的发展，加快推进金融业转型升级的步伐。

四、经济新常态下保定市金融发展策略

为了应对经济环境变化带来的全新任务，保定市金融业发展策略的重新定位势在必行。保定市金融业的发展目标应和经济发展“新常态”相平衡，适应并推动地区经济的发展要求，在经济健康发展的同时促进金融业自身的可持续发展。

（一）推动市场在金融资源配置中的决定性作用。目前，我国金融抑制程度高于世界平均水平，甚至高于低收入国家，在经济高速增长时期，受政府管制的金融体系还能够有效地将储蓄转化为投资。在经济发展新常态的背景下，产业结构的调整和经济的下行，金融资本受政策影响调整滞后，资源错配严重。为提高资本效率，保定相关部门应进一步发挥市场在金融资本配置中的决定性作用，引导金融资本有效地从产能相对过剩的行业向经营效益高、发展潜力好的新型产业和创新型产业以及服务行业等流动，盘活金融资金，使金融市场配置资源的效果达到最优。此外，当局要对影子银行体系和民间融资问题进行合理的引导，这些问题的出现一定程度上是市场对于政府干预金融的自发反应，是一种自发的利率市场化，合理引导影子银行体系和民间热钱流动，使之加大对“三农”和小微企业等领域的信贷支持，既可减少这些问题带来的金融风险，又可优化民间资本的利用效率。

（二）新常态下金融机构应加强金融风险防控，防止金融风险蔓延。在新常态下，保定市金融业的发展和改革要重点强调风险防范。加强对重点行业、重点领域的金融风险监测，对重点企业资金链情况及不良贷款等易产生潜在风险的环节进行跟踪监测，及时掌握企业运行状况对金融机构经营的影响程度，防止企业的经营风险向信贷风险转移。金融机构要加强对信贷风险的控制与管理，避免授信集中过度，降低信用风险。此外，加大对发展潜力大、市场前景好、科技含量高的行业和企业的信贷支持力度，以稀释不良贷款风险。

（三）新常态下金融业要激发创新动力，走创新型发展道路。经济新常态为金融业的发展同时带来了机遇和挑战。传统的经营模式已难以为继，以创新为驱动的发展已是各行业的大势所趋。只有激发创新动力，走创新型发展道路，才是保定市金融业在当前经济环境下健康发展的明智之举。但总体来看，起步晚、底子薄、金融市场发展滞后、金融产品创新不足、融资渠道单一、金融基础设施建设不足是保定市金融业的现实情况，因此应从以下方面入手：一是金融产品创新，根据经济发展和当地企业融资要求，推出种类丰富、针对性强的金融产品；二是金融主体创新，鼓励民间资本通过合法途径进入投融资领域，发展小额贷款公司、民营银行、村镇银行等金融机构；三是需求导向创新，金融机构应当按照当时当地市场的需求导向，积极发展消费信贷、个人理财等业务；四是金融监管方式和制度的创新，监管模式应由直接监管向间接监管转化，在创新型监管模式的驱使下使金融创新散发更大的活力。

（作者单位：河北金融学院）

主要参考文献：

［1］陆岷峰，虞鹏飞.“新常态”背景下中国金融生态环境与金融发展策略［J］.天水行政学院学报，2014.6.

［2］刘伟，苏剑.“新常态”下的中国宏观调控［J］.经济科学，2014.4.

［3］蔡文龙，匡贤明.金融发展应适应新常态［J］.视点，2014.4.

［4］石建勋.经济新常态下金融改革的战略取向［J］.经济改革，2015.2.