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| 苏北新农村发展瓶颈及对策 |
| 第618期 作者：□文/施羿帆 时间：2019/10/1 10:00:30 浏览：316次 |
［提要］ 本文在调查了解苏北地区农村建设和经济发展基础上，提出苏北新农村建设“两个瓶颈”问题——人均耕地不足和资金短缺，深入分析问题现状及其原因，提出对策建议。
关键词：苏北地区；农村建设；土地资源；农村金融
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2019年6月11日
一、苏北农村发展面临的瓶颈问题
（一）土地资源瓶颈
1、土地资源紧缺，利用效率低。江苏省一直面临土地资源紧缺问题，在城镇化进程中，经济建设和耕地保护之间的矛盾逐渐显现。经过多年开发，苏北地区后备土地资源急剧萎缩，土地资源紧缺问题逐渐显现。苏北地区耕地利用率较低，农业的商品价值仅为省平均水平的70%，尽管拥有全省最丰富的土地资源，苏北地区单位土地产值却维持在较低水平，制约了农村地区经济的发展。
2、基础设施建设不足。近几年，苏北农村基建水平有了一定的提高，但由于苏北农村聚居地分布较为分散，历史欠账多，基建仍有较大的提升空间。老旧农田水利设施亟待更新；黑臭河流改造，生活垃圾入池等环境改造工程还需贯彻落实；现代化基础设施如快递站点，现代化烘干、储存仓库等建设不到位……这些都制约了苏北农村地区生活质量水平的提高和农业现代化转型的步伐。
3、土地流转阻碍较多，土地集约化开发程度低。促进农村地区土地集约化经营是提高农业现代化水平的一个重要手段，但目前由于耕地流转机制不健全制约了土地流转市场的健康快速发展，规模经营难以实现。随着城镇化进程的发展，大量农村人口进入城市，大量宅基地闲置，造成土地资源的严重浪费。农村居民点整体规划的缺失造成农村居民点布局散乱，宅基地与耕地交错分布，影响了土地集约化开发。
（二）金融发展瓶颈
1、金融资源不足。苏北农村的发展，需要有大量资金支撑，但目前，苏北农村金融体系发展的不充分严重制约了经济的发展。
苏北农村地区金融机构数量少、规模小，大量的需求尤其是小微农业生产资金需求不能得到满足。在近几年苏南众多农商行、城商行快速发展并成功上市的浪潮中，苏北本土银行仍然存在感低，发展速度慢，规模较小，因而不能为农村经济发展提供充分的资金和信贷支持，使农村经济发展受到严重制约。
2、金融服务供需错位。苏北农村地区金融市场资源错配问题较为突出，金融产品的供给未能针对农村有差异化处理，造成了资源浪费。以保险为例，保险公司仍以寿险、万能险为主推产品，忽略了农村地区居民平均收入、实际需求与城镇地区的区别，不仅提高了农村地区享受金融服务的成本，也未能降低农村地区的主要风险如自然灾害损失、因病致贫等。
3、农村金融风控体系不健全。和城镇居民相比，征信体系在农村的覆盖面非常狭窄，因此大部分居民难以享受现代信贷服务。民间借贷成为苏北地区较常见的融资方式，金融监管机构难以对民间借贷有实质性监管，这种建立在人际关系中的借贷行为极易引发金融风险。
二、问题原因分析
（一）地方政府财政压力大。2017年苏北地区总预算赤字1，334.91亿元。为实现经济发展目标，苏北各市有大量的政府性投资，资金缺口往往靠发行债券填补，各市债务形势严峻，加上数额不小的固定性民生支出，每年苏北各市财政收支压力都很大，对于农村地区相关的建设投资，若无上级财政支持，只能是心有余而力不足。
（二）农村地区投资积极性低。农村地区基础设施建设往往存在投资大、回报小等特征，依赖政府投资建设，而城市地区的投资回报率远高于农村地区，因此，出于高效利用资金、追求经济增长等方面考虑，政府支出预算往往向城镇地区倾斜，对于农村地区的投资缺乏积极性。
（三）法规、政策不够完善。目前为止，我国缺乏一部规范土地流转等问题的法律，《宪法》《土地承包法》等法律只规定了农户拥有承包权和经营权，并未对集体的权属关系作明确界定，这使得我国土地流转的产权主体不清晰。由于缺乏法律政策指导，地方对于耕地流转没有统一的处理方法，有时存在执行上的态度反复，使许多人对投资家庭农场等新型农业存在顾虑。我国现行的土地制度，宅基地无法作为抵押品向银行申请贷款，加重了家庭农场经营者的融资压力，制约了集约化农业的发展。
（四）农村规划管理落后。由于历史原因，苏北部分农村地区缺乏对农村居民点科学的整体规划，造成农村居民点布局散乱，居住区域多呈不规则型，与农田犬牙交错，造成部分耕地形状不规整，影响了土地利用效率。
（五）农村金融机构供给不足。20世纪末以来，大型商业银行逐渐撤离了农村金融市场，因此目前苏北农村地区金融网点很少，主要以当地农商行为主，苏北地区农商行起步慢，基础较差，网点少、规模小，在服务质量、服务类型多样性等方面与大型商业银行存在差距，难以满足居民所有金融需求。
（六）缺少政策支持。苏北农村地区金融领域供需两端间存在较为严重的错位问题，这一问题与相关政策的缺少有一定关系。
以保险行业为例，农业生产类保险鲜见的原因之一就是缺少政府对于惠农金融服务的政策扶持与宣传。尽管各级政府对于农业险有大量补贴，可是如果没有政府的大力宣传与背书，大部分农民对于农业险等金融服务根本无从了解，同时也不会持信任态度，自然也就难以推广。
三、对策建议
（一）加大省级财政支持力度。在现有的财政转移支付基础上，进一步加大更多民生领域省级财政统筹帮扶力度，对电信设施、水利设施等农村基建和农业保险补贴等领域试行省级财政专项资金支付，减少地方政府财政负担，提高资金使用效率。
（二）进一步丰富省内南北合作内容。目前，苏南苏北的合作形式以共建工业园为主，合作形式单一。接下来，为改进自身农村建设方面的不足，苏北可与苏南地区拓宽合作形式，引进苏南地区的人才资源和资本；鼓励苏南地区实力雄厚、经营良好的农商行、城商行与苏北本土银行以入股、兼并等方式展开合作，一方面改善苏北银行财务状况，同时学习相关经验和内控制度，降低经营风险，实现快速发展。
（三）制度层面破除农村土地流转、土地资产化的障碍。推动相关法律法规尽快制定，在制度层面为农村土地流转、土地资产化等问题扫清障碍，推动农村土地集约化进程，提高人们参与现代化农业生产的积极性，吸引更多资本进入农业生产领域，减少家庭农场经营者的融资压力。
（四）推动农村地区集中居住进程。加快推动苏北农村地区集中居住的进程，在执行过程中，可以采用先建设后搬迁模式，提高居民搬迁意愿，所需资金可以采用提取土地出让金、申请财政专项资金、向国开行等政策性银行申请贷款等途径募集。将零散分布的村落集中整合在一起，便于开展规模化的基础设施建设，提高农村生活质量，一定程度上缓解农村空心化问题。同时，通过集中居住可以整合宅基地和农田，开展集约型农业生产，提高农业生产现代化程度。
（五）地方政府鼓励引导农村金融服务发展。地方政府和行业监管部门鼓励引导金融机构在农村地区推出适合的金融产品和服务，如农业保险、健康险等。地方政府通过多种宣讲途径协助宣传，同时使用自身资金承担一部分费用，减少农民负担，加快推广进程。
地方政府通过成立产业基金的方式，引导更多社会资本投入普惠金融领域，并在一定期限内对相关金融产业提供优惠政策，推动农村金融市场的发展。
（六）完善金融生态环境，控制金融风险。完善金融生态环境的关键是建立覆盖面更广的信用管理体系。运用多种宣传渠道在苏北农村地区大力宣传和普及信用知识，增强农户的信用意识。逐步规范民间信贷行为，打击高利贷等违法行为。政府、监管机构、银行三方间需要建立更加紧密的合作机制改善农村金融环境，让更广大的农村群众享受优质金融服务。
（作者单位：淮海工学院商学院）
主要参考文献：
［1］李欣欣，张芮.苏北地区农村土地流转障碍及对策研究——基于苏北15个自然村的入户调查［J］.财讯，2016（24）.
［2］李海丹.江苏农村宅基地闲置程度量化及对策探讨［J］.浙江农业科学，2016.57（1）.
［3］许威，刘宁宁.苏北农村金融发展调查与研究［J］.农业经济，2012（3）.
［4］张虎.苏北农村金融问题及改革动向研究［J］.农村经济与科技，2010（9）.
［5］陈昌玲，张全景，吕晓.江苏省耕地占补过程的时空特征及驱动机理［J］.经济地理，2016（4）.
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