| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 劳动/就业 |
| 云南边境民族地区农村人力资源开发策略 |
| 第619期 作者：□文/谢 静 魏 靖 田 静 时间：2019/10/16 10:16:22 浏览：284次 |
［提要］ 以瑞丽畹町镇人力资源现状为例，分析云南边境民族地区农村人力资源开发的优势、劣势、机遇及面临的挑战。采用实地访谈和走访调查获取相关数据文本资料，并加以分析。结果表明：目前畹町镇存在农村劳动力资源存量大，但利用率低；劳动力文化科技素质偏低等问题。为此，云南边境民族地区人力资源开发必须依据实际情况，采用针对性策略，充分提升人力资源质量，创建合理有效的人力资源开发长效机制。
关键词：SWOT模型；边境农村；人力资源开发；策略
基金项目：2016年度国家社会科学基金西部项目：“云南跨境经济合作区人力资源供需形势与优化配置研究”（16XSH011）阶段成果之一；通讯作者：魏靖
中图分类号：F24 文献标识码：A
收录日期：2019年7月4日
畹町镇作为云南边境民族农村地区的典型代表，从过去繁华的中缅边贸前沿逐渐被边缘化，经济及社会发展日渐衰落，目前发展处于困境之中，造成这种困境的原因既有行政区划、交通方式的变革等，也有产业、资源结构等现实因素的缺陷。除此之外，畹町镇在人力资源开发领域的落后也是制约地方经济发展的重要因素之一。人力资源开发是目前畹町镇重整往日辉煌必须克服的首要障碍。但随着沿边开放、“一带一路”倡议的全面推进，中国—东盟自由贸易区的成型和运作，泛亚交通环境的改善，“桥头堡”战略、孟中印缅经济走廊（BCIM）和大湄公河次区域（GMS）经贸合作的加强。一系列区域一体化规划和倡议的时代背景下，云南边境民族地区正迎来振兴发展的新机遇。而畹町镇作为云南边境民族地区的典型代表之一，在这样的机遇和挑战的背景下，如何最大化利用各类资源、地理优势，避开人力资源劣势，加快农村人力资源的系统开发成为目前最紧迫的任务。
一、SWOT模型介绍
SWOT模型分析法，又称态势分析法，是一种国内外流行的战略规划工具，用于组织、机构识别和利用自身的优势去把握机会，认识和减少自己的弱点，并尽量降低已知的威胁和挑战。SWOT分析的目的是收集，分析和评估信息，并在特点时间内确定社区、组织，或个人的战略选择。一般操作方法是基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势了解，将与研究对象密切相关的各种主要优势、劣势、机会和威胁等组合起来分析，以制定出适合本研究实际情况的战略或策略的方法。S代表strength（优势）、W代表weakness（弱势）、O代表opportunity（机会）、T代表threat（威胁）。其中，SW代表内部因素，主要分析研究对象的内部条件，如研究对象自身的实力及弱势点；OT代表外部因素，主要分析研究对象的外部条件，如外部环境的变化及可能面临的威胁。通过调查，根据SWOT分析方法，把研究对象的优势、劣势与机会威胁组合列举出来，并依照矩阵形势排列，形成SO、ST、WO、WT策略。SO指依靠内部优势，抓住外部机会；ST指利用内部优势，规避外部威胁；WO指抓住外部机会，弥补内部劣势；WT是指减少内部弱点，避免外部威胁。然后用系统分析的思想，结合研究对象的实际情况选择最优策略，从中得出相应的结论。
二、云南畹町镇人力资源现状分析
畹町镇作为瑞丽经济发展最为重要的四个引擎之一，位于云南省德宏州南部，镇境东北与芒市接壤，南与缅甸九谷市相邻，西北与瑞丽市姐勒乡隔江相望；东部有广董通道，中部有畹町口岸，西部有芒满通道，东、西通道和中部口岸公路均与亚太交通对接，是全国17个国家级边境经济合作区之一，被国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定为中国第一批特色小镇5，是国家“一带一路”倡议和“孟中印缅”经济走廊建设的重要节点。畹町镇作为我国边境经济开发区之一，成立于1999年，其前身是畹町市，现行政区域属瑞丽市。畹町镇辖混板乡、芒棒乡、城关镇（16个自然村）、畹町农场管委会（8个生产队），国土面积约97.6平方公里，是中国对缅贸易的国家一级中岸。根据畹町经济开发区畹町镇数字（数据统计截至日期2011年末），笔者加以整理绘制表1、表2。（表1、表2）
据2012年瑞丽年鉴记载，2011年末畹町镇人口为13，259人，其中城镇人口5，478人，农村人口7，781人。最新公开发布的2017年瑞丽年鉴所记载的数据，2016年底畹町镇人口总户数共有3，362户，约13，255人。其中城镇人口7，918人（包括农转城人口），农村人口5，337人。表1、表2数据统计截至日期为2011年底，此后相关网站再无数据的更新，对比2012年与2017年瑞丽年鉴所记载畹町镇相关数据，总人口的变化幅度较小，仅是农村人口与城市人口数量有所变化，笔者在调研中向相关人员求证，得到答案就是畹町部分农村户口因为各种原因转为了城市户口，但其余指标项目并无较大变化，因此2011年的数据对于笔者分析畹町镇目前农村人力资源研现状具有一定参考性。根据2017年瑞丽年鉴所记载畹町镇相关数据分析，农村人口占比高达40.26%，说明畹町镇目前农村人口基数较大，如表1所示，畹町农村男女性别存在较大差异，女性人口数量较多，且从事第一产业的人数占劳动力总人口的84.5%，一定程度上说明目前畹町镇农村的经济增长方式还停留在粗放型，就业结构不合理，就业第一选择仍为第一产业，男性劳动力稍有欠缺。同时，笔者在走访调查中发现该镇农村目前第三产业并不发达，且第一产业所需劳动力也不多，因此导致畹町镇农村闲置劳动力逐步增多。如表2所示，畹町镇农村人口中具有小学文化程度的占46.5%，具有中学文化程度的占40.6%，具有大专及以上文化程度的仅占2.9%，未上学（文盲）人口占0.9%，总体来看，畹町镇目前低学历人口占比较大，高学历人口占比过少，农村人口受教育程度偏低，劳动力素质不高，由此在一定程度上制约畹町镇农村社会经济发展。
如表1、表2所示，以及笔者在实地调查中所见所闻，分析认为目前畹町镇农村人力资源现状整体呈现如下特点：
1、农村劳动力资源存量较大。据最新可获取数据资料显示，畹町镇目前总人口13，259人，流动人口约2万人，其中农村人口7，142人，占总人口数约54%。说明畹町镇大部分劳动力资源集中在农村，农村劳动力丰富。
2、农村闲置劳动力数量较大。在走访调查中，从相关部门获取数据显示，畹町镇农村人口中自由职业者占30%，在政府帮扶途径“现金补助”、“从业技术培训”、“加大农业扶持力度”中，选择“现金补助”的村民占32%。表明畹町农村不仅存在大量剩余劳动力，还有部分村民具有“机会主义”倾向。大部分人口由于吸毒、懒惰或者残疾、缺少劳动力、田地少而致贫。比起通过自身的努力致富，他们更依赖于政府的现金扶持，这也是导致剩余劳动力增加的原因之一。
3、文化与科技素质偏低。人作为生产力构成诸要素中最活跃，最重要的因素，其素质直接影响和制约社会生产所能达到的广度和深度。畹町镇农村人口中具有小学文化程度的占46.5%，具有中学文化程度的占40.6%，具有大专及以上文化程度的仅占2.9%，未上学（文盲）人口占0.9%。其中存在两个问题：第一，中学生辍学率过高，据德宏年鉴记载畹町中小学在校人数总计1，909人，中学在校人数仅849人，所占比例不达45%，并且笔者在与相关人员交流中也证实这一观点。第二，受教育程度高的村民均选择外出务工，并且由于畹町农村经济社会展滞后，外出务工薪资普遍高于在家务工，因此外出务工村民几乎不会选择再次返回畹町农村。二者共同导致了畹町镇农村适龄劳动力受教育程度低，人才留不住。由于村民受教育程度不高，学习途径单一，对科学技术的接受能力不强，在一定程度上限制了村民自身的发展。
4、人口情况复杂。畹町是一个多民族聚居的乡镇，少数民族以傣族、景颇族、德昂族为主。全镇流动人口约两万人，其中外籍务工人员约1，567人。同时畹町镇各个民族间宗教信仰存在差异，其中傣族和德昂族主要信仰大乘佛教、景颇族主要信仰基督教。各民族之间文化差异较大，关系复杂，并且畹町镇部分乡村与缅甸相邻，是典型的“一城两国”，全镇人口情况复杂，影响民族团结和社会稳定的因素较多。
三、云南畹町镇人力资源SWOT模型分析
畹町镇自解放以来，已有67年历史。目前，辖民主街、建设路、国防街3个社区居民委员会，芒棒、新合、混板三个村委会，16个自然村。2005年设立经济开发区之后，行政区划和行政事业机构设置更趋合理，资源配置和生产力布局进一步优化，其经济、社会都取得了进一步的发展。因此本研究将从畹町镇的历史及未来的发展态势入手，结合内、外环境，分析其所面临的优势、劣势、机会、威胁，并进行组合，形成SO、ST、WO、WT策略，进行甄别和选择，确定畹町镇农村人力资源开发目前应该采取的具体策略。（表3）
（一）优势
1、农村劳动力资源存量较大，人力资源开发基础条件优越。据2017瑞丽年鉴人口资料显示，目前畹町镇农村人口7，142人，占总人口数约54%，年龄在15～59岁的村民约占70%，由此可说明畹町镇可开发的适龄劳动力资源大部分都集中在农村，农村劳动力资源存量大。同时畹町镇特殊的地理位置、气候等优势在一定程度上能够促进其农村人力资源开发，畹町镇南与缅甸九谷市相邻，辖国家一级口岸，少数村寨处于“一城两国”边界线上，区位优势明显；国土面积97.6平方公里，人口仅1.5万人左右，土地资源丰富；属南亚热带山地湿润季风气候，农、林、牧、渔业发展条件好；历史悠久，特色旅游景点多。因此畹町镇农村剩余劳动力开发、转移潜在机会极大，人力资源开发基础条件优越。
2、农村人力资源开发意识到位，政策支持力度大。调研资料显示，畹町镇政府在农村教育、扶贫、卫生、基建、项目引进等方面较为重视，人力、物力、财力投入大。近年来，畹町镇政府为促进畹町经济社会发展，响应习近平在云南考察时提出的“云南应主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的重要指示，一直致力于开发本地区人力资源，引进人才，打造抵边小集镇。畹町镇在政府做出科学决策的基础上，农村产业结构不断优化、基础设施不断完善、综合治理不断加强，经济社会发展取得了跨越式发展。
3、国家经济合作区，国家一级中岸。畹町作为全国最小边境城市的国家级口岸，与缅甸九谷相邻，少部分村寨处于边界想，形成了“一城两国”的格局。1992年6月，畹町被国务院批准为沿边开放城市；同年9月被国务院批准为国家级经济合作区。畹町凭借其特殊的区位优势，在国家沿边开放政策中扮演着重要角色，并且一定程度上有助于畹町农村人力资源开发。
4、民族文化资源丰富，特色旅游业历史悠久。畹町镇总人口中少数民族占42.3%，以傣族、景颇族、德昂族为主，各民族寨子相依分布在坝区，少数民族特色突出，民族服饰，民族风俗习惯，风土人情保存较好，并且民族文化认同感强，民族节日氛围浓厚。同时畹町还是抗战生命线“滇缅公路”的入境点，历史遗迹颇多。正是由于其特有的历史底蕴、民族文化、民族风俗以及其特殊的地理位置、气候条件，畹町旅游发展历史悠久，早在30年前就成为了中缅边贸前沿，成为云南一景。
（二）劣势
1、农村人力资源整体质量不高。根据人力资源质量结构理论，农村人力资源受教育水平是体现农村人力资源质量结构的重要指标。此次实地调查及人口普查数据指出，畹町镇15岁以上人口小学文化程度的占18%，初中文化程度的占60%，高中文化程度的占14%，大学文化程度的占8%。78%受教育程度在小学及初中教育水平，文盲与半文盲人员仍然存在，大专及以上文化程度者占较小比例。从以上数据可以看出，畹町镇农村人力资源整体文化素质不高。在一定程度上，制约了农业科技知识和新时代信息技术的推广。
2、村内基础设施建设落后，瓶颈制约显著。畹町镇村民小组基本上实现村小组五通、农户五有的具体目标，通村公路网络已形成，交通较为便利。但公路等级低，路面质量差，通行和运载能力弱；农田灌溉渠系和防灾设施滞后，成灾概率大，现有基础设施发展只达到脱贫程度。同时，文化、科技、信息网络建设等公共服务发展落后，农村基础设施建设离人民群众的需求还有一定差距。
3、农业产业结构不够合理，科技含量低，产品附加值低，抵御风险、支撑发展能力还不够强。畹町镇农村经济增长方式还停留在粗放型，但是传统的经济增长模式已经适应不了科技的进步和农业生产的机械化。这样不合理的产业结构不仅会产生更多的剩余劳动力，还浪费了能发展第三产业的人力资源，使产业的带动能力不够强。
4、人才缺乏，创新能力不足。畹町镇农业生产技术培训人员大多从外引进，工作时间不稳定，培训内容很难做到理论与实践相结合及因地制宜。且参加培训的人员主要针对青年村干部，再由村干部带领村民学习，培训效果不明显，部分村民在接受完培训之后仍无业可就，也不具备完善的条件让村民利用所学知识创业，潜在人力资源尚未得到充分开发，在生产、管理方面创新能力不足。
5、禁毒防艾、维护稳定工作形势严峻。由于畹町镇处于中缅边境，金三角地区，人口复杂，流动人员多。因此，维护社会稳定，禁毒防艾成为目前畹町较为紧迫的任务，需进一步加强相关部门依法治镇能力，维护村落稳定，为农村经济的发展打好基础。
（三）机会
1、桥头堡建设及“一带一路”的全面推进。国家加强扶持西部地区、民族地区的建设力度，不断出台相关政策支持沿边开放，沿边开发。云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡，瑞丽作为“桥头堡中的桥头堡、前沿中的前沿、窗口中的窗口”的地位更加凸显。而畹町镇作为瑞丽开发开放试验区，机会更胜一筹。
2、第三产业发展迅速。第三产业吸收能力大、覆盖面广，能为农村人力资源的开发与利用创造巨大的成长空间。畹町镇民族文化资源丰富，生态文化、边关文化、外交文化特色突出，景点优势明显，旅游业的发展对解决农村人力资源过剩、传播民族文化、提高农村人力资源素质具有重要作用。
3、“兴边富民”行动进入新时期。2017年6月国务院印发了《兴边富民行动“十三五”规划》，“兴边富民”行动从“十二五”规划进入“十三五”规划全面发展时期，其中明确提出“围绕产业兴边大力发展边境地区特色优势产业”，产业的新一轮发展使得畹町镇迎来了大有可为的新形势和新机遇。
4、中国-东盟自由贸易区及孟中印缅经济走廊全面建成，区域经济一体化发展趋势更加明显。中国-东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊的建立不仅有利于促进中国与东盟之间经贸关系的发展，还稳定了我国与相邻国家的友好关系，为边境农村地区提供了较好的发展机会。
5、瑞（丽）畹（町）姐（告）三区抱团发展。边境经济合作区扩区同城化发展的战略选择能在更大范围内进行资源配置，发展的空间更广阔，发展的机会更多。瑞畹姐同城化战略有助于畹町破解地方小，人口少等发展的瓶颈，加强畹町工业园区、贸易加工区、口岸等功能。
（四）威胁
1、调整产业结构，促进经济增长方式转型任务繁重。使畹町农村产业结构逐渐趋于合理，转变单一农业生产经营方式，促进农林牧协调发展，加快农业产业化进程。同时，加快旅游文化产业转型升级，转变经济增长方式，完成为地方经济发展做出贡献的任务还很繁重。
2、边境安全与稳定形势。畹町镇国境线长28.646公里，南与缅甸九谷市相邻，部分村落与缅甸只有一河之隔，边境的安全与稳定对畹町镇的发展至关重要。
3、国内经济增长存在下行压力，物价上涨压力大。2014年，畹町外经贸企业完成进出口额192，554.80万元，同比下降36.25%，其中进口120，562万元，下降47.16%，出口71，992.80万元，下降2.55%。同年，畹町经济开发区受国内经济下滑的影响，固定资产投资呈现疲软状态。经济复苏的不稳定性、不确定性在上升，国内经济增速放缓存在下行压力。大环境经济发展形势带来的物价上涨风险大，对畹町农村经济发展的影响不可忽视。
根据畹町农村人力资源开发与利用的上述情况，笔者利用SWOT方法进行分析。结果表明，畹町镇农村正处于外部有机会，但内部条件不佳的阶段。为了扭转畹町农村人力资源开发的内部劣势，应抵制或回避弱点，确定采取先稳定后发展的战略，即先采用稳定战略（WO战略）后采用发展战略（SO战略）。可在稳定战略的基础上，结合部分发展战略，使的畹町镇农村人力资源开发效益最大化。
四、对策建议
目前，畹町镇人力资源开发存在两个问题：第一，开发方式不恰当。畹町镇农村84.5%的劳动力从事第一产业，就业结构不科学。另外，计划引进的产业发展项目与其能力素质提升工程项目关联不大，且参加培训的人员主要针对青年村干部，再由村干部带领村民学习。导致培训效果不明显，部分村民在接受完培训之后仍无业可就，也不具备完善的条件让村民利用所学知识创业。开发农村人力资源的方式独立于农村发展规划之外，不仅不利于提高农民的积极性，还浪费了资源。第二，开发效果不显著。由于村民受教育的层次不同、经济基础不同，所以个人的发展能力也不同。但政府部门在农村人力资源开发方面的投入较低，组织职业技能培训的技术人员需从外引进，在内容、时间、实践等方面不能兼顾，重点培训致富带头人的能力也有限，导致开发效果不明显。随着“一带一路”倡议不断推进，中国-东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊的全面建成，笔者在SWOT模型分析的基础上，以发挥优势、克服弱点、利用机会、化解威胁为基本思路，着眼于稳定战略（WO战略）并结合部分发展战略，提出具体的可促进边境农村人力资源开发的对策，以期边境农村人力资源开发有所助益。
（一）全力推进边境农村地区基础设施建设，着力改善发展条件。首先，贯彻落实《“兴边富民”十三五规划》，改善边境农村交通状况，着力抓好道路通畅工作，全面实施村内户外道路硬化工程，提高道路的通行和运载能力，促进农村和城市的交流。其次，加快推进村组网络平台的建设步伐，做到互联网宽带村村通；建立电子商务平台及就业信息、惠民政策信息宣传平台，少数民族寨子可利用网络建立语言学习平台，增强村民对外界的了解，提高农民学习的能力。最后，要积极推进农村危房改造和异地扶贫搬迁政策落实，改善城乡居民居住条件，以保障和改善民生为目的，提高人民群众生活质量。
（二）大力发展教育，实现农村人才可持续发展。建设好边境农村人力资源，必须加大对边境农村人力资源开发的投入。包括学生义务教育和职业教育、农村劳动力技术培训、初高中毕业未就业人员技能教育培训、妇女培训等，以促进农村人力资源的可持续发展。
第一，普及双语教育，打牢农村义务教育基础。2014年，畹町有5所学校，都为公办学校，其中有完全中学1所（包括初中、高中），小学3所（含1个教学点），幼儿园1所。农村小学附设学前班4个，基础教育发展总体较缓慢。需按照基础教育布局，改善教学条件，在义务教育阶段保证实施“双语教育”，提高教学水平，确保农户孩子就近上学前班、上小学、上中学。认真落实义务教育保障机制和“两免一补”政策，加快发展学前教育，进一步巩固“两基”成果，加快普及高中阶段教育。
第二，加强“控辍保学”和扫盲工作。据访谈和调查结果分析，畹町镇农村的文盲率较高，达11.4%；同时，畹町初中的辍学率很高，特别是很多少数民族学生不能完成九年义务教育。这是在开发农村人力资源过程中的一大阻碍，加强“控辍保学”和扫盲工作势在必行。从“控辍保学”来说，一方面学校宜开展多形式的教育宣传活动，进一步增强学校、家庭等方面的教育责任和意识；加强与家长的沟通，及时了解学生的现状并给予帮助；另一方面学校可根据本地实际情况和民族文化特色因地制宜调整教学科目、教学方法，激发学生的学习兴趣，全方位做好“控辍保学”工作，降低学生辍学率。对于扫盲工作，可与当地学校合作增加兼职教师，或招收青年志愿者，成立扫盲工作小组，对青壮年进行强制扫盲。认真做好宣传动员工作，落实扫盲经费及扫盲教学工作，采用“送教上门”、“合作互学”、“一对一”等灵活多样的教学方式，帮助文盲成员掌握所需知识或技能，提高农民学习科学文化知识和农村实用技术的能力。
第三，创新办学机制，大力发展职业教育。职业教育是教育体系的重要组成部分，是培养高技能人才和高素质劳动者的摇篮。畹町的职业教育同全省一样始于20世纪80年代，由于受到办学规模、生源、师资、经费、设施等因素的制约而无法坚持，后续职业教育跟不上，不利于畹町农村人力资源的开发。畹町镇地方小、人口少、生源不足，恢复高考以来，畹町每年为国家输送一定数量的大、中专学生，然而能直接升学的学生毕竟是少数，畹町的建设主体是那些初高中毕业未能升学的青年，他们生在畹町，长在畹町，是畹町各行各业劳动的后备军，这些人素质的高低对畹町经济的再度辉煌起着重要作用。因为畹町生源有限，并不具备有单独办职业技术学校的条件，所以建议创新办学机制。加强与职业院校的合作，创建义务教育对接职业教育、职业教育连接成人教育的办学机制。通过联办、代办的形式，针对畹町重大项目或待发展产业的用工需求，扩大学历教育的范围，招收应往届普通高中毕业生及初中毕业生进行“3+1”或“3+2”的中等教育，确保农村初高中毕业生“升学有门，回乡有路”。缓解新一代就业压力，为本地的发展培养人才，提供人才及智力支持，着力培养一支适应畹町新农村建设需要的实用人才队伍。
第四，根据畹町农村劳动力受教育程度，建立长期培训机制，有针对性的进行引导性实用技术培训，培养新型知识型农民。依托国家“农村远程教育工程”，在引进项目和结合当地生产实际的基础上，统筹协调发展、长期规划农村劳动力培训工作。充分利用农村学校的基础设施资源，有目的、有计划地对农村劳动力进行引导性适用技术培训，着力提高群众产业发展能力。一方面根据当地的实际情况和未来农村网络及信息技术的推广与应用、引进项目的具体需求，对初高中文化程度且有发展意愿的农民开展先进技术技能培训，培养致富带头人、培训管理人员、技术指导人员；另一方面对小学文化程度或对培训内容感兴趣的农民开展农村农业实用技术、农村劳动力实用技能和创业培训，如种植、养殖等，广泛开展针对性强、形势多样的技能培训。深入推进科普进村入户，提高群众依靠科技增收致富能力。最好能在培训后创造条件或提供相关就业机会，使其学以致用，促进农村人力资源开发最大化。
第五，开展妇女培训，提高外籍妇女文化素质，充分发挥少数民族妇女的作用。首先，对跨国婚姻外籍妇女展开培训，进行再教育。畹町与缅甸村寨相依，跨国婚姻现象普遍。通过调研信息分析，跨国婚姻当事人中多为妇女且多为文盲半文盲，具有小学学历及以上的少之又少。虽然这些外籍妇女与我国边民可能也同根同族，但她们有限的受教育水平和领国的政治文化印记不仅不利于畹町农村人力资源的开发，甚至会影响到边境的安全及经济社会发展。因此，有必要对她们展开培训，提高其文化素质。帮助她们融入国家主流文化，更好地发挥其作为妻子和母亲在家庭中的作用。此外，要充分发挥少数民族妇女的作用。由畹町镇农村户籍人口数据可得，女性人口占55%。而许多边境地区的男性都外出务工，村落大多留下的都是女性、老年人和儿童。女性担任着联系三代人的角色，其特殊地位和作用不容忽视。可加强少数民族女性党员、妇女村干部和小组妇女干部的培训，动员妇女（包括外籍女性），参与村落管理，积极学习农业、生产及文化知识，不断提高自身素质和能力。同时，发展各村寨有较高威信和社会影响力的女性担任宣传员，用大家喜闻乐见的方式，传达国家鼓励就业、创业信息，组织法律法规知识宣传、禁毒防艾等工作。培养少数民族妇女成为联系群众的桥梁和纽带，成为促进边疆稳定、文化发展的主力军。
（三）建设农村学习型社区，优化农村人力资源开发环境。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确指出：“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”从畹町农村基础设施发展相对滞后、农村人力资源丰富但文化素质偏低、人才缺乏的现状来看，建议建设政府主导模式的农村学习型社区来促进农村人力资源的开发。由政府推动、牵头，以农村基层组织为代表的政府力量来主导，在村级组织建设农村学习型社区。
首先，进一步发展农村基础设施，建立学习中心。在村委会或老年活动中心建图书室、学习中心等，为村民提供学习、交流的场所。在了解村民学习、阅读需求的基础上，尽量满足不同类型的学习需求。在乡村图书馆备齐农业、科技、民族文学等资料，资源共享，做到“你想学什么，就能学什么”。利用好村里的每一间房、每一面墙，搞好宣传工作，优化畹町农村人力资源开发环境，在潜移默化中促进农村人力资源的全面发展，构建终身教育体系，形成学习化社会。
其次，利用网络科技，整合利用资源。加大农村学习型社区的投入，建设村组计算机房，为村民建一所“没有围墙的学校”。高科技信息技术的广泛应用，能够让人们掌握最新、最快、最广泛的知识与技术，有效地解决了农村在学习中所收到的时间、空间和内容的限制。但在畹町农村人力资源素质不高、现代化基础设施发展之后的条件下，暂时还不具备建立全镇学习网的条件，可先通过建设村组计算机房，给村民提供学习信息技术的条件，倡导“电子化学习”，设立管理人员为村民提供学习咨询服务。通过网络平台开展宣传教育活动，发布培训、政策推行等信息，提高农村人力资源的学习能力。
最后，传承优秀民族文化，精心打造边境地区民族文化品牌。扩大交流，开展多种形式的文化进乡村的活动。以文化活动为依托，丰富组织形式，开展系列科普知识讲座、活动，倡导先进文化，寓教于乐、寓学于乐。在活动中加强汉族与少数民族之间的沟通交流，传递新思想新信息，增强民族团结凝聚力，提高村民的科学文化素质。
通过农村学习型社区的建设，加强宣传力度，克服知识贫困，为村民提供学习、生活的另一种形式，提高农民的知识素养，丰富其获取经济资本的手段，促进当地农村人力资源开发。
（四）根据地方特色，开发、转移各类人才，引进所需人才，推出惠民就业、创业政策，吸引人才回流。一是利用畹町的地理优势和民族文化特色，依托计划发展的第三产业展开针对性的培训，转移部分农村剩余劳动力资源。如紧紧抓住建设特色旅游小镇的契机，充分挖掘畹町在国内外的知名度和美誉度，开发畹町农村民族文化、生态旅游资源，积极打造特色旅游小镇。正确处理好开发与保护的关系，突出东南亚、南亚及德宏民族文化的特点，科学规划，突出特色；重点打造边关文化、抗战文化和外交文化；利用畹町生态优势和区位优势，着力打造以康体健身和休闲度假为主的旅游小镇；充分利用好畹町桥、畹町边关文化园和南洋华侨机工纪念公园等景点优势，打造畹町旅游特色小镇新亮点。围绕旅游文化发展第三产业，增加农村劳动力的社会就业机会，有助于缓解就业压力，减轻当地人口对土地的依赖。二是以开发当地人才为主，以引进高科技人才为辅，促进农村人力资源开发，为畹町经济开发区的后续发展增加人才储备量。主要组织能力素质提升培训，提高农村人力资源质量，充分挖掘农村潜在人才资源。引进发展所需的技术人才和领导人才，为开发畹町农村人力资源提供指导。同时，根据畹町当地的发展情况，因地制宜推出地方性的惠民政策，加大创业、就业优惠政策及招商引资的宣传力度，吸引本地人才回流，为畹町农村的发展提供保障。三是根据畹町农村已有的人力资源，可充分利用口岸区位优势，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，加强平台建设。发展口岸贸易及边境互贸，转移剩余劳动力，吸引更多企业项目入驻，引进所需人才。
综上所述，促进畹町农村人力资源开发，笔者建议：一方面从基础设施、教育培训、农村学习型社区建设、社会稳定、开发农村人力资源、改善发展条件，为畹町农村经济发展提供基础保障和人才、智力支持；另一方面从调结构转方式、第三产业发展、口岸贸易下手，为农村劳动力创造更多的社会就业机会，转移农村剩余劳动力，促进畹町农村人力资源开发效益最大化。
（作者单位：云南师范大学教育科学与管理学院）
主要参考文献：
［1］刘忠超.桂西南民族边境地区人力资源现状及特征研究——以崇左市为例［J］.宁夏农林科技，2014.55（11）.
［2］梁兵.基于SWOT模型分析工程移民中农村人力资源开发问题——以巫山县移民问题为例［J］.水利经济，2015.33（4）.
［3］李德强，李学军.基于SWOT分析的我国农村人力资源开发策略研究［J］.安徽农业科学，2011.39（18）.
［4］刘忠超.桂西南民族边境地区人力资源开发现状研究——以崇左市为例［J］.安徽农业科学，2014.42（35）.
［5］李晨阳.中缅边境畹町、打洛口岸的兴衰［J］.世界知识，2014（19）.
［6］王文锋.河南省农村人力资源开发研究［D］.北京林业大学，2013.
［7］刘轶楠.新农村建设与农村人力资源开发研究［J］.山西财经大学学报，2012.34（S3）.
［8］陈文权，李颖.国外农村人才资源开发的经验与借鉴［N］.开放导报，2010（2）.
［9］周霖.云南少数民族地区农村人力资源可持续开发浅论［J］.思想战线，2010.36（1）.
［10］沈鸿，赵永乐.论西南少数民族地区农村人力资源开发的战略价值［J］.经济与管理研究，2010（1）.
［11］胡平波.农村人力资源开发影响因素的维度结构及测量——基于中部省份实地调查的研究［J］.农业经济问题，2009.30（7）.
［12］张亚雄.云南农村人力资源的开发与转移［J］.云南民族大学学报（哲学社会科学版）.2009.26（1）.
［13］杨应旭.贵州少数民族地区人力资源开发研究［J］.西北人口，2008（1）.
［14］焦国栋.我国欠发达地区人力资源开发利用的着力点分析［J］.理论前沿，2008（22）.
［15］陈俊梁.略论农村人力资源开发——以苏南地区为例［J］.经济问题，2008（3）.
|
|
|
|
