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| 经济/产业 |
| 福厦泉国家自创区体制机制创新思考 |
| 第619期 作者：□文/黄荔梅 时间：2019/10/16 11:00:55 浏览：329次 |
［提要］ 建设福厦泉自创区要着力“先行先试”，积极开展科技体制改革和机制创新；健全协同发展机制，强化“多区”联动发展；打造特色区域创新体系，推动科技成果产业化；创新园区管理体制，健全运行机制。
关键词：国家自创区；创新体制机制；福厦泉
基金项目：2019年度福州市社会科学规划重大项目：“福州市推进国家自主创新示范区建设研究”（批准号：2019FZ04）
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2019年6月26日
福厦泉国家自主创新示范区（简称自创区）要以政策先行先试为主要突破口，建立创新发展新机制，促进园区高质量快速发展。
一、建立统筹协调机制，优化园区产业布局
要成立福厦泉国家自创区产业发展工作领导小组，负责自创区整体建设规划、部省市沟通协调、重大问题协调落实、建设目标分解及考核等重要工作。创新规划管理制度，提高各类规划的协调性和整体性。坚持规划先行，通过全局性、专业性的产业规划对产业发展做出前瞻性的统筹安排，引导产业优化发展。按照福厦泉三市产业发展定位和需求，推动在集成电路、大数据、人工智能、物联网和新能源汽车等领域，打造一批特色产业园和基地。加强规划之间的横向和纵向对接，遵循产业规划、城市规划、土地规划、环保规划，以及人口、社会发展规划等“多规合一”的理念，以土地规划约束城市规划，以城市规划引导产业规划，形成产业、人口、交通合理布局的格局。完善规划推进机制，区各部门按照职责分工，制定具体政策措施，保障规划的有效实施。鉴于福厦泉国家自创区各片区都要以创新为目标，结合区位特点、资源禀赋、产业基础、环境容量等确定三主四辅个主导产业，走专业化发展道路，制定并发布产业集群引进指导目录，严格项目准入。以优势产业为依托，以龙头企业为主体、培育壮大一批产业链完整、技术创新能力强的高新产业集群。
福厦泉国家自创区建设与福建自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、平潭综合试验区、生态文明试验区、福州新区等发展战略具有叠加运行的相关性。“多区”有机结合运行，可实现优势互补，并能放大战略效益。福建“多区”发展战略研究与制定过程中，要加强战略目标对接，形成多区一体化战略布局。同时，在实践中，多区要做好规划布局对接，预先设计开放资源和创新资源的互动接口，在规划中体现高度国际化以及科技产业与金融创新融合发展。还要做好具体政策对接，让“多区”共享“普惠”政策。
区域创新体系建设是全省经济实现高质量发展和实施创新驱动发展战略的一项重要任务，构建一个功能健全、生态良好、机制灵活的区域创新体系可为促进新兴技术发展提供有力支撑。福厦泉国家自创区要打破现有行政区划限制，以高新区为支撑，构建优势互补的区域创新体系。推动省内其他高新区主动融入自创区建设发展，鼓励和支持有条件市县申报创建省级高新区，实现联动型发展。突破传统的行政区域思维，引入无边界、互联、融通的思路，规划建设连接全国乃至全球创新节点的创新网络平台，与国内外先进的科技创新中心实现互联互通，促进创新网络不断向外延展。要发挥引领示范作用，放大自创区外溢效应，加快推动山海科技协作，推进闽东北和闽西南协同发展区各科技园区间开展技术合作、人才交流、产业共建，打造区域合作升级版。
二、健全创新服务体系，推进科技成果转化
依托重点优势科技服务机构与企业，促进新型科技服务与战略性新兴产业的融合；围绕研发、创业、科技咨询、专利合作、检验检测、专利转让等重点领域，促进战略性新兴产业与传统业态的融合。鼓励重点产业领域内的高校院所与行业权威机构在园区发起建立综合性公共测试中心与行业检测集成服务中心。全方位引进培育创业创新服务机构，集聚一大批金融、保险、外贸、财务、税务、法律、管理咨询、知识产权保护、科技信息中介、人力资源服务、技术与流程服务外包类中介机构，培育技术服务市场、科技大市场，发展技术服务外包、科技中介服务业等。加快完善“苗圃-孵化器-加速器-产业园区”科技创业孵化链条，探索“孵化器+创业风险投资”相结合的模式。
科技成果转化是科技投入在市场端的最终体现，是创新的内在要求，其实质是梳理和界定各创新主体功能定位和目标方向，建立创新的市场导向机制。在创新结果转化方面，出台相关政策鼓励高校、科研机构人员参与科技成果转化，提高科技成果收益比率，发挥市场在科研成果转化环节的作用。建立合理的价格体系，对于高校、科研院所进口仪器设备共享，可适当收取成本费用。同时，积极探索市场化运营模式，促进其他方面创新资源共享。对于企业使用共享仪器设备产生的费用，公共财政给予一定比例的补贴。要充分发挥厦门、福州国家大学科技园，中科院海西研究院产业园等高校与科研院所的技术服务平台效应，尽快推动成果转化落地，构建全省科技成果展示交易市场，加快科技成果的集聚、转移、转化。
三、创新园区管理机制，完善园区激励机制
科学的管理体制和运行高效的组织机构是自创区建设发展的组织保障。要建立福厦泉国家自创区发展联席会议制度，研究解决自创区发展的重大问题，并研究制定工作章程。建立福厦泉国家自创区各片区管委会与各组团所在地政府联席会议制度，负责制定片区的创新发展战略和产业创新的组织协调，促进国内外的创新合作。成立包括科技专家、企业家、风险投资资深人士和规划专家等在内的专家咨询委员会，协助片区管委会共同推进管理，在片区创新发展战略方面提供组织协调和决策咨询。完善片区管委会职能，加强与企业、行业协会、产业技术创新战略联盟以及其他分园区等主体在创新发展方面的合作，建立统筹协调、联动推进的工作机制；支持片区实施“管委会＋公司”管理机制。运营公司建立现代企业制度，与管委会实行政企分开，实行市场化运作；承担片开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能。探索社会化服务方式，通过行政推动、统筹规划、政策协调、资源共享和资金合作等具体方式，探索创新孵化中心、建设开发公司等专业化管理组织，完善社会服务功能。
福厦泉国家自创区要遵循统筹协调的发展原则，建立联动和协同发展机制，促进资源的有效利用，形成统筹协调发展的良好局面。一是构建产业联动机制。秉持“错位发展、合作双赢”的发展理念，鼓励各片区加强产业链上下游分工协作，推动各片区共建产业基地，共聚发展合力，同筑产业链条；引入产业融合发展模式，规划布局关联产业，实现产业“叠加升级”；共用一个平台，开展“联合招商”，使用同一品牌，展开联合宣传推介，打响区域品牌。在招商引资、入园条件、项目建设、土地与财税优惠等方面统一标准，形成普适性政策；围绕着各片区产业发展特点，鼓励各片区制定相应的产业政策，避免优惠政策的竞相攀比和不良竞争，致使政策失效。二是构建协同创新机制。开展联合创新。支持各片区共同搭建产业公共技术服务平台；鼓励片区之间企业联合组建联合实验室、产业技术创新联盟和标准质量联盟；支持科研载体、平台共同申报和承担国家和省市重大科研项目、重点学科和重点科研基地建设。三是构建协调合作机制。为解决管辖权问题和减少各地政策壁垒，自创区加强构建协调合作机制，探索城市群协同创新的新模式，加强省、市与自创区管委会之间的府际合作。坚持“一盘棋”思想，积极推广厦门软件园“行业指导与园区管理联动、政府统筹与国企运营”结合的做法，探索理顺多园区管理机制，在差异化发展的同时推进片区协同创新。
完善考核评价和激励约束，强化对自创区各片区的考核工作。借鉴先进地区经验做法，对各片区突出土地集约、财税收入、创新能力、生态环保等效益指标的考核，并考核片区管理机构党政领导干部落实生态环保、安全生产责任情况。加快研究制定包括产业集聚度、研发投入、知识产权、研发机构、政府服务等为重要内容的考核评价指标体系。自创区发展应注重质量的提高，而不仅仅是规模的扩大，因此评价指标不应以总产值、增加值为主，而应以高新技术企业总量，每平方公里高新技术企业产值为评价标准。规范自创区统计工作，做到统计数据准确可靠。对自创区实行动态管理，由省科技行政管理部门根据指标体系制定具体的考核办法，并牵头组织对各片区进行定期考核，对发展成效明显的片区加大绩效奖励力度。
（作者单位：福建社会科学院）
主要参考文献：
［1］魏澄荣.福州市推进国家自主创新示范区建设的路径选择［J］.福建论坛，2018（1）.
［2］王奋宇.东湖高新区创新驱动发展路径及对张江高新区的启示［J］.科学发展，2017（7）.
［3］迈克尔·波特.国家竞争优势［M］.李明轩，邱如美译.北京：中信出版社，2007.
［4］刘小青，蔡晟.深圳国家自主创新示范区先行先试加快建设国际化创新型城市［J］.广东科技，2016（8）.
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