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| 补齐人才短板推动乡村振兴 |
| 第619期 作者：□文/刘 洋 时间：2019/10/16 11:02:39 浏览：244次 |
［提要］ 乡村振兴与人才队伍建设密不可分。但是，年龄结构不均衡、了解农村工作人才较少、农村人才培养机制不完善等问题都存在于乡村人才队伍中。因此，重视人才队伍建设，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍显得尤为重要。
关键词：乡村振兴；乡村人才；队伍建设
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2019年6月3日
当“乡村振兴战略”第一次从党的十九大报告中提出，并被党章写入，作为七大战略之一，到中央一号文件和政府工作报告中，再次重点强调了“乡村振兴战略”，由此，可以看出它的重要性，实现乡村振兴战略，实现农村全面繁荣发展，将会是我们国家未来发展的重要方向及工作。但是实现乡村振兴，既不是简单的建立图书室，也不是盲目的挖山填河，而是需要真正懂农业、爱农村、爱农民的人才工作队伍来推动。归根结底，只有人才流动，才能为乡村振兴提供持续的动力。所以，推动乡村振兴，补齐人才这段短板是我们现在的首要任务。
一、加强乡村人才队伍建设的意义
（一）加强乡村人才队伍建设是加快实现人才强国的必然要求。目前我国乡村人才队伍的整体素质不高，人才总量、结构和培养等都不能满足现在发展的需要。因此，要想实现人才强国的目标，就必须加强乡村的人才队伍建设。
（二）加强乡村人才队伍建设是促进城乡发展、巩固乡村发展的基本条件。乡村人才是实现乡村农业科技化、增长快速化和生产经营多样化的中坚力量，是推动农村农业发展、实现农民收入增长和乡村振兴的带头人，是农民幸福、乡村和谐和城乡协调不可替代的力量。
（三）加强乡村人才队伍建设是适应我国经济发展、尽快改变农民整体素质的现实需求。就目前来看，我国农民整体素质偏低，技术能力不强，科技创新不够等已经成为了影响实现乡村振兴的重要因素。加强乡村人才队伍建设，为乡村注入新鲜血液，为乡村发展提供活力，以乡村人才带动农民共同发展，提高乡村整体素质，为乡村振兴的实现提供有力保障。
二、农村人才队伍建设问题
实施乡村振兴战略，关键在人。农村是否有人气，是否能留住人才，是农村振兴的一个显著体现。当前，要想建设人才队伍，推动乡村振兴，我们面临着很多艰难险阻。
（一）缺少人力资本，综合素质普遍不高。一方面随着城市的发展，很多中青年农民工进城打工，农村有才、有钱、有能力的群体流失严重，在乡村居住的大多是“61、38、99群体”，导致农村人力资本大大减少，在接受新技术，开阔新视野方面无法跟得上时代的潮流，具有一定的局限性，整个人才队伍呈现青黄不接的状态，这也影响了乡村振兴的部分政策的落实和向前推进的速度；另一方面目前结构不合理的现象也出现在了我国乡村人才队伍当中。一是总量不足，现在乡村发展的需要已经不再是现在仅有的乡村人才队伍能满足的；二是不均匀的行业分布，以往传统的生产类人才占比大，而技术类的人才比重小；三是地区分布的不均衡，中部和西部的地区乡村人才较少；四是较低的文化素质，很少有高学历、综合素质高的人才愿意扎根在乡村。
（二）农村条件艰苦，留住人才难度增大。随着我国经济发展迅速，人们的思想观念逐渐改变，以往将各类人才留在乡村的“追求精神世界、享受奉献”的信念已经慢慢消失。一些稍有成就的农村人都选择进城生活和就业，加上农村的基础设施、医疗水平和就业情况都较城市来说普遍偏差，进城农民长期在外生活，使得乡情逐渐减少，想要留住人才的难度也逐步增加。另外，我们虽利用一些方式引进了专业技术人才，也因为这些因素导致他们“留不住”。
（三）人才培养机制不完善，人才队伍实力薄弱。乡村振兴，人才为要。很多人才的流失就是因为人才机制的不完备。比如有些地方进行机构改革后，编制缺少，使得很多优秀人才渐渐流失，从而导致人才队伍力量薄弱；还有些地方，因为缺少经费，对人才培养力度不够，使得人才在后续工作中有一定的局限性，视野不开阔；一些地方，虽然对于人才培养方面采取了措施，但是未考虑到人才的专业性、理解性与接受性，盲目的进行培训，使得人才没有发挥应有的价值，且创新创业能力不够强。
三、加强乡村人才队伍建设的制约因素
（一）主观不重视。一是不全面的了解乡村人才的价值，导致地方政府和社会对高学历、高素质的引进人才抱有很高希望，而对于本土农民视而不见，看低他们的学历和技术，没有把农村人才和农村经济社会的发展联系在一起；二是有些本土人才思想保守，抱着求稳的心态，对自身能力的提升需求不高，导致自身素质不高，眼界并不开阔。在乡村，很多人并没有认识到人才资源的必要性，没有把人才队伍建设放在乡村建设的首要位置，使得乡村人才外流严重，后劲严重不足。
（二）服务不到位。我国农村现在的公共服务功能并不健全，农村产业发展环境不佳，营商环境不优，交通、社会服务、文化娱乐、就学就医等建设滞后，很难满足农村人才的就业和生活需求，并且对于乡村人才亲属的生活和教育与城市相比都存在一定的差距，使各类人才在乡村工作中普遍存在后顾之忧。
（三）经费不充足。一方面因为乡村的物质条件相对较弱，乡村人才的分配制度以及奖励制度改革力度都不大，针对乡村人才的奖励也很少，使得有些人才的积极性并不高；另一方面受经费限制，培养乡村队伍力度不够，有些农村对人才的优惠政策和培训都比较少，且不能完全适应农村人才的接受程度，培训内容缺乏针对性、广泛性和多样性，也与发展农业、实施乡村振兴战略等衔接不够，从而使很多人才获得知识的途径很少，获得的知识不够。
四、补齐人才短板，打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍
当我们建立了一个了解农业、热爱农业、热爱农民的“三农”工作队伍时，它在很大程度上解决了“人”的问题。因为做到懂农业，就能对农业有认同感，并能尽心尽力发展农业；通过热爱农村，他们就拥有对乡村的归属感，并扎根于农村；通过爱农民，他们可以与农村有一种亲密感，能够为农民带来幸福。具体来说，做好农村的人才工作，一靠“引”，二靠“留”，三靠“用”。
（一）“引进”新人才，为乡村工作注入新鲜力量。鼓励各类人才投身于农村的建设，通过各种方式引进并支持各方面的人才到乡村工作。一方面要营造一种吸引人才回归农村的强烈氛围，不仅要将乡愁作为一种环境，还要保留甚至扩大现有的政策，以情感打动人，更要用工作吸引人，用事业的发展成就人；另一方面引导鼓励更多优秀的人才和高校毕业大学生到乡村去工作，为他们做好政策保障。习近平曾经说过，我们大家都能够有机会拥有出彩的人生、实现梦想和共同成长进步。所以，我们要鼓励青年人勇于下基层，乐于下基层，善于下基层，在工作中挥洒汗水、奋斗青春、实现价值，为实现乡村振兴战略提供人力保障，打好乡村人才队伍建设的第一枪。
（二）“留住”人才与乡贤，为乡村工作持续发力。“留”就是要把招录的人才留下来、把本土的农民留下来。一方面人才之所以被引进来，必定有他的过人之处，农村条件艰苦，事务繁琐，那优惠的政策、施展的空间等就成了留住人才的必要条件。要想留住这类“引进来”的人才，一是做好宣传工作，通过思想教育的方式，让他们从心底里了解到在国家的发展中，人才队伍的建设尤为重要，使他们能够更加明确自己的发展目标。二是加强政策倾斜，建立奖惩机制，让大家都能积极主动的去工作，并让大家在做事情中得到相应的回报，更好的影响想干事、能干事、干实事的人才走向乡村，吸纳更多优秀的人才扎根乡村，营造全社会关心农村工作、支持建设人才队伍良好氛围，让人才在有依靠感、有获得感的气氛中逐渐成长，为乡村振兴工作长久发力。三是提高乡村公共的服务，因为各类人才不仅需要事业，也需要生活。绿水青山、生态宜居，一直以来是所有人向往的生活。针对农村发展不平衡不充分的问题，均衡配置好公共资源、改善好居住环境、解决好子女就学等实际问题，使人才在其他方面无后顾之忧，专心投入到农村建设当中。另一方面农民是最懂乡村的人，是最希望乡村振兴发展的人。充分调动农民的乡土情怀，开拓新的事业平台，增加农民发展机会和农民致富有机结合起来，组织开展本土农民对外交流、研修培训等，拓宽本土农民的视野，让本土农民心甘情愿的“留下来”，汇集每个人的力量一同推动乡村发展，打好建设乡村人才队伍的持久战。
（三）“用好”人才与乡贤，为农村工作选好“领头人”。要实现乡村振兴战略，就是要重点培养和用好各领域突出人才，通过他们来带领群众发展生产、搞好农村建设，特别是发展特色农业，更需要有领头人，没有合适的领头人不可能实现特色农业发的目标。一是加强人才培养力度，因材施教促其发展。将外出的有才能的人、城镇里的人才“引进来”，不但需要依靠各种政策措施，而且还要通过培养各种培训教育，让他们“留下来”“干得好”，在振兴路上阔步前进。一方面整合职业学校等各类培训资源，比如现在正在推行的“一村多名大学生计划”，对象是村“两委”班子成员、后备干部、入党积极分子、村级产业发展带头人等，为乡村特别是贫困地区培养一批综合素质高、愿意扎根在基层、有技术的人才队伍，以他们带动乡村的发展，更好地实现乡村振兴；另一方面要重点做好“选准对象、分类施策”，有针对性的培养人才，使各类人才在自己的领域发光发亮。并且，确保人才培训授人以渔，激发人才队伍的活力，培养人才队伍的创造力，探索创新规模经营等多种方式，激发农村资源潜力，为乡村振兴提供有力保障。二是强化农村基层党组织建设，选好配强带头人，将心系农村、敢于担当的能人贤士选举成为村“两委”干部，培养战斗力强、团结一心的“两委”班子，使大家生活在风清气正、公正和谐的政治氛围中，为推动乡村振兴打好坚实的基础。
（四）结合“引进来”、“留下来”、“用起来”三个步骤，打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。第一，乡村人才及干部做到“懂农业”，成为农业方面的专家能手，才能从根源处认识到农业发展的重要，解决好乡村发展中的各种问题，才能做到传播、践行、推广农业的创新与发展，从而促进乡村可持续发展，走好实现乡村振兴的第一步。第二，只有拥有热爱农村的团队，促进全面建成小康社会的实现。目前乡村中出现的各类问题，都阻碍了我们全面建成小康社会的实现，更加延缓了乡村振兴的实现，而想要清除这些绊脚石，就要靠这支“爱农村”的人才队伍，真正从思想上、情感上、行动上表现出对乡村的热爱，才能为实现乡村振兴献计谋划。第三，如果我们要彻底解决农民问题，就需要一支“爱农民”的队伍来带领农民。三农问题最重要的一个就是农民的问题，只有彻底的解决了，我们才能真的实现乡村振兴，创建一支热爱农民的人才队伍，从农民的角度考虑问题，增加为农民服务的情感。创建 “三农”工作队伍，做到了解农业、热爱农业、热爱农民，更好发挥他们的优势，为实现乡村振兴作出新的贡献。
（作者单位：长江大学经济学院）
主要参考文献：
［1］仲红岩.在外乡贤“叶落归根”路径研究［J］.唯实，2017（11）.
［2］汪发元，孙雪莹，黎璟萍，等.乡村振兴战略背景下特色农业发展研究［M］.中国农业出版社，2018.12.
［3］章越松.乡村治理视域下乡贤的含义、样态与定位［J］.绍兴文理学院学报（哲学社会科学），2017.37（4）.
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