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| 新时代打造乡村振兴潍坊样板新动能探索 |
| 第619期 作者：□文/秦 敏 时间：2019/10/16 11:03:37 浏览：289次 |
［提要］ 乡村振兴是新时代我国推进农村改革和发展的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。现在是乡村振兴的关键时刻，社会经济高速发展，农业发展面临着时代的考验。新时代，我们要准确认识和认真总结潍坊乡村振兴的宝贵经验，并结合新时代的条件和要求，积极探索新时代乡村振兴的新内涵和新要求，将总结的经验转化为创新发展的具体举措和实际行动。
关键词：乡村振兴；潍坊样板；新动能
基金项目：2019年度潍坊市社会科学规划重点研究课题“创新提升‘三个模式’、赋予‘三个模式’新内涵”专项研究课题：“从‘三个模式’出发探索新时代打造乡村振兴潍坊样板的新动能”阶段性研究成果；主持人：秦敏
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2019年6月25日
一、新时代对乡村振兴战略的新要求
（一）以农业供给侧改革为主线。农业供给侧结构性改革的实质就是让市场在配置农业供给端的资源时发挥决定性的作用，并借此实现农产品供给和农民收入的同步提高，从而为实现乡村振兴战略奠定坚实的基础。目前我国的农业供给侧结构性改革中，就是要找到农业发展的短板，大力推进农业现代化才能确保中国人民迈进全面小康社会，实现乡村振兴战略的目标。推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，要处理好各方面关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。我们必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受责任，积极探索新方式、新动能、新模式。
（二）促进城乡融合发展。实施乡村振兴战略，关键是建立起城乡要素自由流动的体制机制，进一步激活主体、激活要素、激活市场，形成城乡融合发展的合力。目前，最大的发展不平衡是城乡之间发展的不平衡。城市之所以比农村更能吸引人才、资金和项目，就是因为在城市里生产和生活更方便、更高效、成本更低，如果在农村能获得像城市这样的便利化服务，人们会更多地选择在农村创业、工作、生活、学习。促进城乡融合发展就要缩小城乡基本公共服务差距，加大水、电、气、道路等基础设施投资力度，加快农业生产和农村生活便利化服务业的发展，改善乡村人居环境，大力发展农村金融，畅通农业融资渠道。
（三）实现乡村全面振兴。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。乡村产业振兴就是紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。乡村人才振兴就是从根本上树立“人才是第一资源”的理念，大力培育新型职业农民。乡村文化振兴必须加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度。乡村生态振兴就是要坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治，完善农村生活设施，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。乡村组织振兴是党领导乡村工作的重要抓手，是乡村工作的核心，就要激发乡村党组织的积极作用和引领示范作用，把乡村振兴的政策落实到乡村一线工作当中去。
二、新时代打造乡村振兴潍坊样板的新动能
2018年3月8日，习近平在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，就实施乡村振兴战略发表重要讲话，对“诸城模式”、“潍坊模式”、“寿光模式”给予充分肯定。“诸城模式”、“潍坊模式”、“寿光模式”是潍坊实施乡村振兴的代表，为潍坊、山东乃至全国的乡村振兴提供了参考模式，但是新时代同样对“三大模式”提出了新的要求，仍需要我们在新时代下，不断创新提升“三个模式”，不断赋予“三个模式”新的时代内涵。我们要积极适应新时代、新形势、新战略，发扬优良传统，借鉴先进经验，不懈创新探索，在乡村振兴战略实施中继续探索新时代打造乡村振兴潍坊样板的新动能，敢于作为，勇于担当，奋力打造新时代乡村振兴潍坊样板。
（一）新时代打造乡村振兴潍坊样板的关键是激发内生动力
1、培育“新农人”。农村经济的发展关键在人，实施乡村振兴战略的最强有力的内在动力是加快建设人才队伍。当下农村发展的瓶颈在于缺少人才，缺少脱贫致富的带头人。我们要树立“人才是第一资源”的理念，多途径打造一支强大的乡村振兴人才队伍。一是加强各项职业培训机构建设，改善培训条件，提高教育培训水平，通过加大对农民的技能水平、经营理念、创新思维的培训，培养一批懂现代农业发展、有过硬技术素质的新型职业农民。二是通过政策支持、创业培训、技术指导的途径，吸引在外务工人员和大学生返乡就业创业，扎根农村，建设家乡。三是抓带头人，培养一部分大农户成为带头人，在资金、政策、人力上大力支持，让大农户带动小农户和农民个体发展。
2、培育农民主体意识。农民是乡村振兴的主要力量和主要承担者，是乡村振兴的实践者和推动者。培育农民主体意识、调动农民的积极性、主动性与创造性是影响乡村振兴战略实施的关键因素。目前，农民缺乏主体意识、主观能动性不强、缺乏创新精神，归根结底是自我认同感低、基层民主不健全、受教育程度低等因素造成的。乡村振兴战略中农民主体意识的培育可以通过深化农村体制改革、提高农业农村生产，加强农村基层民主建设，加大农村教育支持力度、实施教育扶贫等路径实施。同时要抓实精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
3、完善乡村治理体系。健全以基层党建为统领，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。党的基层组织是党执政的组织基础，是乡村振兴战略的根本政治保障和组织保障。要提升农村基层组织的凝聚力，激发乡村振兴内生动力。要落实党建工作责任制，全面推进农村基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，充分发挥基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量，通过党的基层组织把广大党员和人民群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，齐心聚力投身乡村振兴伟大事业中。同时，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。
4、培育乡村特色产业。“三大模式”与“苏南模式”和“珠江模式”比较，其特色性更加突出，主要依靠自身资源、通过体制机制创新、农业产业化升级等多种措施并举，才有了现在的成果。例如“寿光模式”中最具特色的是注重农业品牌创建，引领农业高质量发展；“诸城模式”中依托自身发展特点和优势，以生产园区、生活社区、生态景区“三区”共建共享为路径，鼓励工商资本下乡，大力推动农业产业化发展。因此，我们在打造乡村振兴潍坊样板过程中，既要借鉴成功经验，又要尊重发展多样性，因村制宜实施乡村振兴战略，不能照搬照抄，要突破传统思维模式，突出改革、创新、人才，加快产业融合，培育乡村特色产业，三产融合，提升现代农业发展新动能。
5、提升自主创新能力。推动乡村振兴，必须抓牢科技兴农，提升自主创新能力。发展现代农业，自主创新能力是个根本问题。无论是外来引进还是自主产生，培育扶持自主经营的科研平台，大量产生推广应用自主性先进科技成果，是用科技创新引领乡村振兴的强大内生动力。首先应当配套构建有利于科技创新的乡村治理结构和人才激励机制，让更多有知识、懂科技的人才到农村，在乡村振兴战略中发挥他们的作用。其次引进一批现代农业创新创业高端项目，扶持高科技企业发展，建设农业科技创新体系，提高农业产业竞争优势。同时要立足实际，选准突破口，大胆创新，吸收借鉴先进地区的成功经验，取长补短，推陈出新，丰富潍坊乡村振兴实践。
（二）新时代打造乡村振兴潍坊样板的支撑是加强外力保障
1、政府服务、市场主导。要坚持政府服务，市场主导的原则。地方政府要为农村发展创造良好的环境，释放发展活力，通过政策引导、优化服务、加强管理等措施，为企业发展做好服务，使农村具有强大的吸引力、驱动力和竞争力。同时，要始终保持强烈的市场意识，摸清市场发展规律，跟着市场走，让市场优化资源配置，坚持以市场带动多业态发展，全力打造旅游农业、现代农业、循环农业、创意农业，培育农业发展新动能。
2、科学规划、统筹布局。乡村振兴，规划先行。与中央和省乡村振兴战略规划相衔接，遵循城镇化发展趋势，着眼满足未来农村生产、生活、生态的性态和需要，适度超前谋划乡村产业、基础设施、公共服务布局。政府应注重规划引领，立足各县区特色，编制县域总体规划、美丽乡村建设规划、乡镇街道总体规划，村庄布局规划，形成特色鲜明、覆盖面广、层次多样的统筹规划体系。在规划上，无论总体规划还是市、镇、村层面规划，都应聘请专业规划机构编制，应当理念超前，指导性强。切实规划好生产、生活和生态空间三者的布局，对接国家农业发展大势及新型城镇化政策，高起点、高质量、高水平编制规划，统筹布局。
3、深化改革、扩大开放。改革是发展的强大动力，开放是发展的必然要求。因此，我们要将改革开放贯穿与我市乡村振兴战略全过程。深化改革，继续巩固完善农村基本经营制度、稳妥推进农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革等基础性重大改革，加快释放改革红利，为乡村振兴创造新空间、新活力和新动能。同时，要系统学习借鉴外地经验，部署试验区和改革试点，进行探索实践；积极开展试点示范，充分发挥改革试点作用，尤其用好潍坊国家农业开放发展综合试验区这个试验田，力争在科技创新、产业发展取得突破；还要总结推广基层探索成果，将好的成果、经验在全市范围内推广。
4、加大科技、资金投入。无论是产业创新发展、产业融合发展、培育新型农民主体，还是建设信息平台共享，都需要科技创新引领乡村振兴。应当增加科技创新投入，建立起支持农业发展的科技创新体系。同时，以加快建设潍坊国家农业开放发展综合实验区和省部共建全国蔬菜质量标准中心为契机，实施科技创新工程、制定农业产业科技政策、加快农业科技推广、加快农业科技人才队伍建设等，创造农业发展新优势。财政资金投入中应优先保障农业农村发展，在持续增加资金投入总量的基础上，优化调整财政支农结构和投向，整合优化财政支农资金，提高资金使用效率。
（作者单位：山东经贸职业学院）
主要参考文献：
［1］朱友发，卢伟，江为华.我国乡村振兴战略的实施路径研究［J］.现代营销，2019.6.
［2］董平.新时代的乡村振兴之路［N］.中华读书报，2019.6.
［3］程洋.实施乡村振兴战略——加快城乡融合发展［N］.河南日报，2019.5.
［4］吴雨星.实行乡村振兴战略的重大意义及现实路径——以城乡融合视角解读［J］.中国农业文摘，2019.5.
［5］金林.推动乡村振兴的对策研究——以安徽省歙县为例［J］.新西部，2019.5.
［6］李倩.发挥农民主体作用——服务乡村振兴战略［J］.农民致富之友，2018.12.
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