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| 新时代乡村振兴的突破口 |
| 第619期 作者：□文/刘 凯 时间：2019/10/16 11:04:13 浏览：315次 |
［提要］ 在我国社会主义建设进入新时代背景下，实施乡村振兴战略是目前我国的重大战略部署，是解决城乡差距过大的一项有力举措，具有重要的现实意义。实施乡村振兴战略过程中一定要坚持六项理论原则，构建乡村振兴的支撑体系，选准乡村振兴的突破口，以系统工程的思维实施这项工程，才能取得好的效果。
关键词：乡村振兴；理论原则；突破口；支撑体系
基金项目：国家自然科学基金面上项目（编号：41771445）
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2019年3月25日
实施乡村振兴战略是今后国家发展的重大战略部署。从根本上体现了在现代化进程中，党和国家对“三农问题”、新时代城乡关系的全面、准确的把握和深刻、系统的认识，是新时代“三农问题”总的行动纲领。
一、充分认识乡村振兴的重大意义
实施乡村振兴战略是解决我国基本矛盾的基本要求。改革开放40年以来，我国的经济、社会发展取得了令世界瞩目的巨大成就，人民的生活水平极大提高，在此过程中，城镇化的快速发展使我国的城市发展在规模、数量上和质量上都获得了空前的进步，而同时，广大农村地区的发展却一直较为缓慢，一些地区甚至出现停滞和后退，城市和乡村发展越来越不平衡，城乡差别显著增大。尽管党的十八大以来，我国农业农村发展取得了历史性成就，农民的生产生活也有较大发展。但由于历史原因，以及乡村从属于城市的发展策略，我国当前最大的发展不平衡仍然是城乡发展不平衡，最大的发展不充分仍然是农村发展不充分，而受发展不平衡和不充分影响最大的群体仍然是农民。在我国进入中国特色社会主义新时代的时期，实施乡村振兴战略是解决农业农村发展不平衡不充分的问题必然要求，也是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，更是缩小城乡差距、共享发展成果、实现全体人民共同富裕的必然要求。
实施乡村振兴战略是振兴农村经济，发展农村事业的基本途径。十八大以来，中央坚持走新型城镇化道路，同时要“四化统筹”。但在根据已有的政策框架，受制于市场机制作用，由于各种生产要素的城乡关系双向流动、城乡协同发展的要素市场没有建立起来，各种要素的由乡村到城市的单向流动使得农村地区的发展缺乏活力。由于我国的特殊国情，“三农”工作一直是国民经济的根本，广阔的农村为经济持续发展提供了广阔腹地，面对城乡经济发展失衡的难题，必须采取特殊的战略。
实施乡村振兴战略是决胜小康和建设现代化强国的重要步骤。党的十六大、十八大提出了到2020年全面建设小康社会的伟大目标。改革开放以来，我国工业化、城镇化快速发展，城镇化以每年约1个百分点的速度增长，每年从农村转移1，000万青壮年劳动人口进入城市，2017年我国农民工总量已达2.87亿人，青壮年劳动力的流失致使乡村地区村庄空心化、农民老龄化、农业生产要素非农化、农业兼业化、土地撂荒化问题日益突出。乡村地区的没落与城市的繁荣形成鲜明对比，成为阻碍全面建成小康社会和社会主义现代化强国建设的重要因素。习近平多次强调，小康不小康，关键看老乡。这充分说明农民的小康对于全国人民的小康的重要意义。因此可以说，农村是决胜全面建成小康社会的重点和难点，实施振兴乡村战略对实现全面建成小康社会的目标意义重大。
实施乡村振兴战略是党中央为实现“两个一百年”的伟大奋斗目标做出的重大战略安排。实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，短板在农村，难点是农村贫困人口脱贫。实现第二个百年奋斗目标，乡村是我国全面现代化的短板，没有乡村的现代化就没有全国的现代化。全面建设社会主义现代化国家，关键也在农村，难点是实现农业现代化。实施乡村振兴战略，其根本目的在于把农业与农村发展起来，实现现代化，使农民生活更加富裕，实现城乡协调发展。
实施乡村振兴战略是破解城镇进程中中国时代难题的战略决策。2011年开始，我国的城镇人口就超过了50%，但是在相当长的时期内，我国的乡村地区仍然是整个社会极其重要的组成部分，从户籍统计的数据来看，农民仍然是社会的主体，在不可逆转的快速城镇化的过程中，如何避免乡村的空心化、城市与乡村地区的不平衡。乡村振兴战略是结合中国现实和未来发展而提出的宏观性、战略性、全面性、前瞻性的重大问题的总体战略，是习近平提出的新时代中国特色社会主义思想的主要理论创新，对实现中华民族伟大复兴、实现中国梦具有十分重大的现实意义。
二、坚持乡村振兴的六项理论原则
实现乡村振兴是一项系统性、综合性、全局性、战略性的伟大工程，涉及农业农村生产、生活、文化建设、环境治理等方面，要求将“三农”各项工作协同推进，需要科学理论作指导，需要强有力的组织保障，既要实现体制机制创新，也需要政策制度创新。在实现乡村振兴过程中，需要坚持以下理论原则指导：
（一）坚持农业农村优先发展的理论原则。农业农村是我国社会发展和国民经济建设的基础。党中央国务院在《关于实施乡村振兴战略的意见》中提出全党同志要把实现乡村振兴作为共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致。在干部配备、要素配置、资金投入等方面优先考虑，优先安排公共服务建设，加快补齐农业农村短板。坚持农业农村优先发展，是由农业和农村工作的基础地位及其重要性决定的，体现了我们党进一步提高了对“三农”工作的重视程度；另一方面是由农业与农村发展相对城市发展不充分不平衡的现实国情决定的，也是由“三农”问题的复杂性和艰巨性决定的。农业现代化相对于工业化、信息化、城镇化的滞后，落后的乡村面貌与繁荣的城市经济形成鲜明对比，成为阻碍现代化强国建设和全面小康社会关键因素。党中央总揽全局实时提出乡村振兴战略，首先要坚持农业农村优先发展。
（二）坚持城乡融合、城乡一体化发展的理论原则。城乡之间真正需要的是形成良性互动和各种资源要素的相互流动。城乡融合一方面是指打破城市和乡村相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使城市生产力和农村生产力的共同发展，促使生产力在乡村和城市之间合理布局，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，缩小城乡差别，使城乡融为一体。城乡融合的本质是城市和乡村相互作用、相互联系相互影响、相互构成一体。在实现机制上包含了城乡资源平等公平的自由交换、城乡一体化的共同发展、城乡形态化差异化的互利性共存等三个方面的主要内涵，其主要途径包括产业融合、要素融合、空间融合等方面。
（三）坚持因地制宜、科学规划的理论原则。由于不同区域的乡村经济、文化、地形地貌、区位条件等差异性也较大，因此各地在制定乡村振兴策略、选择乡村振兴的路径时，要根据各地的具体情况进行，要科学把握乡村的差异性与发展走势分化特征，不搞简单化，不搞形式主义，要因地制宜，结合实际情况进行。要根据系统工程思想做好顶层设计，做好产业发展、生态环境、土地利用、基础设施规划、等方面的规划，根据不同村域的类型分类施策，同时突出重点、建设典型成功案例，发挥指引作用。与科学制定规划同样重要的是严格执行规划，才能把美好图景从纸面落实到地面。
（四）坚持逐步推动、循序渐进的理论原则。乡村振兴是一个巨大的社会经济系统工程，不是一蹴而就的，需要根据乡村发展的客观规律逐步推动，逐步开展，循序渐进。在农村发展的过程中，涉及各个方面，情况较为复杂繁多，需要各方面共同努力，有重点、有步骤、有计划、有策略的推进。在推动的过程中，要遵循乡村发展的规律，要根据各个阶段发展的规律，精心策划、扎实推进。不能急于求成，也不能止步不前，要根据事物发展的客观规律，既要谋划到位，又要追求出成效。
（五）坚持全面振兴、协同发展的理论原则。乡村振兴涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各个方面，在实践过程中要求我们全面、准确把握乡村振兴的科学内涵，充分挖掘乡村社会、经济、历史文化、生态环境价值，统筹谋划，注重各项工作推进的协同性、关联性，整体部署，协调推进。乡村振兴是一个长期的发展过程，在发展过程中，要结合发展的阶段特征，坚持全面振兴，不能在工作中只顾某个方面而忽视了另外的方面。要做到全面协调，不能顾此失彼，推动乡村振兴的全面实现。
（六）坚持绿色发展、美丽乡村的理论原则。绿色发展就是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式，牢固树立和践行习近平“绿水青山就是金山银山”理念。在发展经济和进行各项社会事业建设的过程中要注意环境保护，要充分合理利用自然资源，改善乡村人居环境，落实保护优先、节约优先、自然恢复为主的方针，统筹经济、社会发展、生态环境保护治理与生态环境建设，建设美丽乡村，以绿色发展引领乡村振兴。
三、构建乡村振兴的支撑体系
由于乡村在国内的传统地位短时间内无法改变，在市场经济条件下，改变乡村与城市资源要素流动需要系统的支撑，这包括科技、政策、金融、人才等方面。
（一）构建乡村振兴的科技支撑体系。在习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照十九大报告提出的“产业兴旺、乡风文明、生态宜居、治理有效、农民富裕”的总体目标要求，坚持农村农业优先发展，坚持需求导向和问题导向，构建乡村振兴的科技支撑体系。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力开展农业科技创新和成果转化应用，激发农村创新创业活力，强化示范引领和人才支持，增强科技创新在培育乡村发展新动能、推动农业转型升级、建设美丽乡村中的作用，为全省乡村振兴发展提供强有力的科技支撑，建立乡村振兴的科技支撑体系。要加快农业农村科技创新，增强科技支撑乡村振兴能力，完善成果转化体系，提升技术成果转化质量和效率，提升农村创新创业能力，培育农村发展的新动能，加强试验示范，科学指导和引领乡村振兴发展。
（二）构建乡村振兴的政策支撑体系。在农村农业优先发展的原则下，乡村振兴需要一系列政策的支撑，不仅需要“自上而下”的财政支持，更需要符合农村实际情况的有利要素流动土地政策、金融政策、产业政策等的支撑。这些政策对于促进社会资本向乡村地区的回流提高农村地区的基础设施建设、公共服务设施建设，加强环境治理，促进城乡之间资源与要素的相互流动、增强乡村地区的发展能力具有重要的作用。完善和优化农村基本经营制度，巩固和深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体建设用地，探讨建立符合农民利益的土地流转制度，促进农村土地规模化利用，提高利用效率。建立城乡建设用地市场的政策措施进展缓慢。
（三）构建乡村振兴的组织与人才支撑体系。乡村振兴战略是一项系统性、综合性战略工程，要求将“三农”各项工作协同推进，就需要强有力的组织引擎和人才队伍，建立乡村振兴的人才支撑体系。要加强基层党组织建设，要把党管农村工作落实到实处，要建设过硬的党支部，并对党员干部队伍进行针对性的培养，使乡村振兴的组织基础更加牢固。乡村要振兴关键在人才，要加强农村人才队伍建设，充分开发农村人才资源，培养新型职业农民，加强农业科学技术技能培训，鼓励农民就业创业，提高人才支农力量。要创新人才向农村流动体制机制，激励更多优秀城市技术管理人才下乡创业支农，通过这些努力把乡村到城市的单向流动变为城乡之间双向流动。
（四）构建乡村振兴的治理支撑体系。要构建与实施德治、法治与农村自治相结合的新型乡村振兴治理支撑体系。乡村基层组织是农村与上级政府之间的桥梁，乡村治理有效是实乡村振兴的保障，也是乡村振兴的。十九大报告对于乡村治理体系建设也有十分明确的表述：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”构建一个自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，德治是基础，通过德治着力预防和减少乡村矛盾；法治是根本，要强化法制建设，运用法治思维和法治方式解决乡村发展稳定中遇到的问题；自治很关键，要引导全体农民有序参与乡村治理，加强乡村自治，提升农民自我管理和自我服务的水平。村民自治要以制度为保障，通过制定村规民约的方式加强传统农耕社会制度遗产的扬弃和继承，做好乡村基层制度安排。要充分发挥党委领导作用，建立党委领导、政府负责、社会协同、民众参与的机制，德治、法制、自治相结合，对乡村公共事务进行管理，协调好各种群体利益，处理好各种内部矛盾，使乡村社会充满活力安定有序。
（五）构建乡村振兴的产业支撑体系。产业振兴是乡村振兴的基础，也是主要途径，要推动农业产业专业化、规模化与特色化发展，发展“一乡一特色”、“一村一品”，特别着重发展绿色农业、体验农业、观光农业、定制农业等新型农业产业类型，构建现代农业产业体系、经营体系，生产体系、完善农业发展的各种支撑条件，因地制宜发展形式不同的适度规模经营，培育新型农业经营主体，构建现代农业发展的多维途径。现代农业经营体系由新型农业经营主体和新型农业社会化服务体系构成。新型农业经营主体是构建现代农业经营体系的根本，是农业服务的主要需求方；新型农业社会化服务体系是构建现代农业经营体系的重要内容，是农业服务的主要供给方，这两部分有效耦合、相互促进，是现代农业经营体系高效运转的关键。构建一二三产业相融合、各种规模经营协调发展的农业产业体系，构建乡村振兴的产业基础。
四、抓住乡村振兴的关键突破口
党的十九大把乡村振兴作为国家战略提出来，就是以乡村作为切入点，把全部的“三农”工作放到乡村振兴战略中来部署，无疑是一个全新的发展理念，主要原因是城镇化是一个不可逆转的社会发展潮流，如何在避免在人口向快速城镇集中的发展过程中，避免出现乡村的衰落，并使得乡村繁荣发展。乡村振兴是一个系统工程，不可能一蹴而就，也不可能全面开花，在乡村镇兴的过程中，要有重点、有步骤的抓住主要矛盾，抓住主要的突破口，以点带面，实现乡村全面振兴。
（一）以农村土地制度改革为突破口。实现乡村振兴的资金来源、促进土地要素的有效利用以及相关农村金融、资本、科技、人力资源要素的集聚和城乡资源的流动。农村的土地是农民重要的资源，但是原有的土地制度禁锢了土地的价值和流动的可能性，造成了城乡二元土地制度的壁垒，使城市和农村关于土地制度以及相关的居住、福利、社保完全的固定起来土地的价值无法得以体现，农民少了最为有效的资源，土地的利用的效率无法充分的提高，规模化受到限制，特别是土地的细碎化，大大制约了土地的利用效率和规模化发展。要坚持、完善和发展农村承包地“三权分置”制度，探索承包地退出制度。深化宅基地制度改革和农村集体建设用地入市制度。政府进一步打破二元土地制度壁垒，打开制度通道，对闲置的公益性用地和宅基地上市交易作出统一安排，这样乡村振兴才不是无米之炊，社会资本进入才会有畅通的渠道。
（二）以现代农业产业发展为突破口。要创新农业发展的体制机制，更先进的机械设备、更优良的种苗、更科学的种植方法，使农民获得更大的产业回报和收益，以带动农村发展起来，农民富裕起来，农村美丽起来。乡村振兴，农业发展是核心，产业兴旺是基础，农民富裕，农村才能美丽。产业兴旺关键是要特色发展，适度规模经营，要质量高才能效益好，从而提高农民收入。要加大农业科技知识与技术普及力度，提高农民素质，发展职业农民，实现科技兴农，以特色化为主要抓手，实现特色化农业，要发展农业加工业，延伸产业的上下游产业链条。要从产业融合上找出路，一二三产业融合发展，打造产业新村、产业庄园。鼓励的农业种植不会提升土地的价值，发展创意农业、把农业、加工业、旅游业充分的结合起来，大幅增加土地的收益，增加农民的收入，使产业完全发展起来，是一个重要的突破口。以引企引资引智进乡入村为抓手，农业发展的一个重要的突破口就是农业龙头企业及其他新型经营主体要培育起来，这就要把企业和资本引到农村，农民分散经营和现代大企业结合起来，实现小农户和现代大型农业企业的有机衔接。
（三）以乡村教育为突破口。教育是乡村振兴的百年大计。我国经过40多年的改革开放和城镇化发展，各种优质的教育资源向城镇大量集聚，农村地区城乡中小学教育发展的不平衡不均衡，两极分化现象严重，造成部分适龄儿童接受大致平等的基础义务教育权利得不到保障，大大影响了农村地区教育的发展。要建设乡风文明的宜居新农村，离不开乡村教育的全面振兴。振兴乡村教育，首先需要促成优质教育资源向农村正向流动，加强农村义务教育基础设施的软硬件建设，提升农村教师的职业吸引力和福利待遇，实现城乡教育一体化公平发展，进一步夯实农村基础教育，大力发展农村职业教育，积极进行农技教育。鼓励优秀大学毕业生到农村中小学校任教，鼓励高等学校、科研院所高层次专业人才到农村开展轮岗授课、科研试点、扶贫站点，通过多种途径把优质教育资源流向农村。
（四）以乡村基础建设和公共服务供给为突破口。由于历史、体制等原因，乡村基础设施建设和公共服务相对城市差距较大，是乡村振兴的短板。多措并举，把全面加强农村基础设施建设和公共服务建设作为当前乡村振兴的突破口，从政策、投入等方面给予强力支持。进一步完善相关立法，确保专款专用，建立有效监督管理机制，确保相关资金、政策产生应有效用。以农村基础教育和医疗卫生建设为主要抓手，加快实施农村基础教育、公共卫生服务提升工程。健全和完善农村环境、水利、通讯、交通、公共文化体育基础设施能力提升工程。实施河流治理工程、乡村环境治理工程、电网改造工程、实施信息网络基础设施能力提升工程，促进农村基础设施和公共服务提质升级。
（作者单位：河南财经政法大学资源与环境学院）
主要参考文献：
［1］贾康，孙洁.城镇化进程中的投融资与公私合作［J］.中国金融，2011（19）.
［2］杨翔.共生、互补、双赢：新农村建设与城市化发展［J］.求实，2013（S1）.
［3］毛一淼.十六大以来党的农村土地政策研究［D］.长春：长春理工大学，2018.
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