［提要］　近年来，河北省高校毕业生就业形势严峻。本文从产业结构与高校毕业生就业的关系出发，探析河北省产业结构中存在的问题，提出若干产业结构调整的建议，从而进一步促进高校毕业生就业。

关键词：产业结构；就业；优化升级

本文系2015年度河北省人力资源和社会保障研究课题：“基于产业结构调整的高校毕业生就业政策研究”最终成果（课题编号：JRS-2015-1095）

中国分类号：F127 文献标识码：A

原标题：完善河北高校毕业生就业政策的对策——基于产业结构调整的视角

收录日期：2016年2月18日

高校毕业生就业一直是备受社会关注的问题，不仅影响到高校毕业生自身及所在家庭的切身利益，而且还会影响社会的可持续发展。目前，就业形势依旧严峻。产业结构与就业政策有很大关系，产业结构是否合理，会直接影响该地区的就业。因此，通过调整产业结构，促进高校毕业生就业有重要意义。

一、产业结构与就业的关系

产业结构是指生产要素在各产业部门间的比例构成和它们之间相互依存、相互制约的关系，一般以产业增加值在GDP 中的比重和产业就业人数在总就业人数中的比重来表示。从这个定义中可以看出，就业结构本身就是产业结构的一部分，其发展变化与产业结构的发展变化保持一致，两者具有相关性。

根据“配第—克拉克理论”，在产业结构演进过程中，劳动力会按照第一产业、第二产业、第三产业的顺序依次转移，就业结构与其保持一致。不同产业的劳动生产率不同，其对社会的劳动力的吸纳程度也不同。实证研究发现，第一产业拉动就业不足，第三产业拉动就业动力较强。因各个行业都有其独特的特点，各行业在吸收就业能力存在明显差异，批发零售与餐饮业、建筑业、社会服务业和交通运输仓储邮电业等行业吸收就业能力较强。所以，要促进高校毕业生就业，需要加快对当前产业结构进行优化，实现两者的协调发展。

二、河北省产业结构存在的问题

从河北省最近几年的数据来看，第一产业比重逐年下降，第二产业与第三产业比重逐年上升并趋于稳定，这与发达地区的产业结构变化规律是一致的，但与发达地区的第三产业所占比重最大，第一产业比重最小的产业结构相比，还有一定差距。

（一）第一产业的初级产品多，现代化程度低。根据2015年产值的统计数据，在第一产业中，河北省的三大优势产业畜牧、蔬菜、果品地位更加突出，占全部农林牧渔业产值比重为71.0%，比上年提高1.1个百分点。这充分说明河北省正立足本地区的区域特色，因地制宜推进产业结构优化调整。但从具体的生产工艺和最终产品来看，这三个产业提供的主要是初级产品，生产工艺是原始的，没有实现规模化、机械化生产，科技含量不高，深度和广度都有待提高。比如农业产品的无土栽培、天然绿色产品、观光产品以及深加工，这些技术含量高、附加值高的产品尚处于起步阶段，对劳动者的素质要求不高，使得高校毕业生无用武之地。

（二）工业侧重于传统产业，战略性新兴产业少。河北省传统的工业主要是钢铁、纺织、服装、造纸等，钢铁、水泥、玻璃行业的高污染﹑高排放，造成大气污染严重，而且使用的是铁矿石、煤炭等不可再生资源，因此政府执行化解产能政策，降低高耗能行业的比重，过剩产能的转移是面临的一个重要问题。为保持经济的发展，大力发展生物医药息、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业。2015年度前三个季度统计数据显示，河北省战略性新兴产业仅占规上工业的15.2%，比上半年提高0.1个百分点，而江苏、浙江、山东、安徽、湖北等发达地区都在20%以上。主要表现在产业链条短，对区域结构调整拉动力还不显著；技术源头供给不足，关键技术、核心部件对外依存度高；产业集中度不高，多数领域缺乏规模大、上下游带动能力强的领军企业和知名品牌。

（三）现代服务业发展滞后，对高校毕业生容纳力有限。从2015年统计数据来看，服务业占GDP比重首次超过40%，为40.2%，比上年提高2.9个百分点，明显低于发达国家70%、发展中国家48%、低收入国家42%、全国47%的水平；从内部结构来看，主要是以低层次的服务业为主，批发零售业、餐饮和住宿业为第三产业的主导产业，而金融业、文化创意产业、信息业等现代服务业则发展滞后。高校毕业生是受过高等教育的高素质技能型专门人才，属于知识密集型，主要就业的领域是现代服务业。服务业的科技含量、现代化程度偏低，严重阻碍了经济的发展，影响了服务业对高素质大学生吸纳能力不足。

三、调整产业结构，促进高校毕业生就业

促进高校毕业生就业的途径很多，本文仅从产业结构调整的角度来阐述如何促进就业。

（一）加快农业转型，促进其向现代化方向发展。河北省作为农业大省，粮棉油、蔬菜等农产品产量位居全国前列，一直是北京、天津的“米篮子”、“菜篮子”，为其提供充足来源。随着京津冀都市圈的推进，河北省应调整农业产业结构，加强综合生产能力，优化农业产业结构，促进农业向现代化发展，实现从农业大省向农业强省的转变。

农业现代化的发展，必然会带来大量的剩余劳动力，因此要积极采取措施，加快吸收；一方面建立健全社会保障机制，消除对农业户口劳动力的歧视，解决进城务工子女的上学、医疗问题，同时大力发展职业介绍机构，加快就业信息网络建设，实现城乡一体化；另一方面大力发展乡镇企业。对畜牧业、果品业、蔬菜业的初级产品进行深加工，做成“生产、加工、销售一条龙”的模式，拉长产业链条，为农民提供更多的就业机会。

（二）调整内部结构，提高第二产业的科技、技术含量。河北的第二产业结构中，重工业为主导产业，轻工业严重滞后于重工业的发展。重工业主要是钢铁、冶炼、玻璃等行业，为高污染、高能耗产业，化解产能的主要出路是依靠科技的力量，转向低污染、高附加值的产品，实现对资源的优化配置。

在化解产能的同时，大力发展新兴战略性产业。目前，石家庄国家生物产业基地、保定的国家新能源产业基地、廊坊依托润泽国际信息港项目，这些高科技、高技术产业集群试点的成功建立，都形成了较为完整的产业链条，但仍需对产业进行组链、补链、强链、延链，发挥产业聚群的发展优势，为河北省带来新的经济增长点，也为高校毕业生就业带来了新的机会。

战略性新兴产业的发展，离不开政策引导、支持。从美国、日本、德国产业结构调整的经验来看，产业结构调整中，政府要发挥适当的作用，弥补市场缺陷。在河北省产业结构调整上，政府要通过制定相关政策，引导在政策突破、市场培育、服务业与制造业融合等方面先行先试，同时建立创业投资引导机制，为战略性新兴产业发展提供支撑。

（三）强化政策支持，扩大第三产业的层次和水平。近年来，河北省的服务业呈现传统服务业加快转型、新兴业态不断涌现、服务总量上规模、服务增量上档次的增长态势，但同其他地区相比，仍有很大的提升空间。随着科技进步的发展和金融门槛的降低，房地产业、金融业、保险业等新兴服务业发展迅速，大大增加了对高素质劳动者的需求，为高校毕业生提供了机会。同时，也有利于推动产业结构的优化升级；电子商务的普及，为物流行业带来了新的契机。河北省有唐山港、秦皇岛港、黄骅港、曹妃甸等港口，这些地理优势将推动物流业的发展，进而带动运输、仓储、装运、加工等相关服务的劳动力就业；河北省有丰厚的旅游资源，近年来秦皇岛、廊坊、保定、衡水、邢台等地旅游吸引力不断增强，旅游的产品在原有单一观光旅游的基础上，加快向综合型、度假型、体验型转变，文化旅游、乡村旅游、滑雪旅游、温泉旅游、购物旅游成为新的消费和投资热点，多业态多元化发展格局加速形成。

（作者单位：河北工程技术学院）

主要参考文献：

［1］樊秀峰，周文博，成静.我国产业结构与就业吸纳能力的实证分析［J］.审计与经济研究，2012.3.

［2］张丽英，杨冬梅，曹志刚.河北省产业结构调整研究［J］.特区经济，2010.1.

［3］杨晓丽.产业结构调整背景下高校毕业生就业问题研究［J］.燕山大学学报（哲学科学版），2013.6.