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| 能源革命驱动城市高质量发展 |
| 第623期 作者：□文/霍沫霖1，2 闫喻婷3 江海燕1 龙 妍3 周红玉3 吴 韬4 蔡蕾琼4 冯 赫4 时间：2019/12/16 18:01:34 浏览：298次 |
［提要］ 能源为经济发展和社会进步所不可或缺。自改革开放以来，我国经济得到飞速发展，但同时也面临着一系列能源与城市发展问题。本文通过梳理能源革命与城市高质量发展的背景与内涵，以能源与城市发展的耦合关系为出发点与落脚点，并以深圳市为实例，分析能源革命对城市高质量发展的驱动作用。
关键词：能源革命；城市高质量发展；驱动作用
中图分类号：F293 文献标识码：A
收录日期：2019年9月30日
一、引言
能源安全与国家经济社会发展息息相关，习近平高度重视我国能源发展改革，至今已提出一系列重要论述与指示，特别是于2014年6月在中央财经领导小组第六次会议上，鲜明提出推动我国能源消费、供给、技术与体制革命以及全方位加强国际合作等重大战略思想，为我国能源行业进一步发展与改革指明了方向。中国共产党第十九次全国代表大会期间，习近平代表第十八届中央委员会向大会作报告，首次提出了“建设现代化经济体系”，指出我国经济发展模式已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。
能源作为人类社会赖以生存和发展的物质基础，在国民经济中具有特别重要的战略地位。城市发展作为我国经济发展的重要组成部分，其发展模式随着中国特色社会主义进入新时代，也由高速发展模式逐渐转向高质量发展模式。分析能源革命与城市高质量发展之间的联系，有助于更好地理解《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》以及《关于推动高质量发展的意见》等关于能源革命与高质量发展相关政策的内涵，更准确地把握当下我国社会主要矛盾，更有效地提升城市生态环境质量与人民生活质量，提高我国城市竞争力，推动我国城市高质量发展。
二、能源革命与城市高质量发展背景及内涵
（一）能源革命背景及内涵。经过长期的进步与发展，目前我国已成为全球最大的能源生产国和消费国，并形成了以煤炭、石油、天然气为主，电力、可再生能源为辅的全面发展的能源供给体系。同时，随着科学技术不断进步，我国能源行业技术装备水平明显提高，相关生产生活用能条件显著改善。但是，能源行业快速发展在造福我国人民生产生活的同时，也带来了前所未有的挑战，如能源生产和消费对生态环境破坏严重、能源供给制约条件较多、能源技术水平相对发达国家总体落后、随社会经济发展能源需求压力巨大等。因此，针对现阶段我国能源发展所面临的机遇和挑战，习近平从国家发展和安全的战略角度出发，审时度势，提出推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作等重要论述，其本质便是推动新能源开发利用以及优化能源结构，为推进我国能源体制改革工作提供根本遵循。
总的来说，能源革命是能源消费、供给、技术与体制的革命。能源消费革命，是指通过控制能源消费总量，落实节能优先方针等措施，抑制不合理能源消费。能源供给革命，是指通过推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源等措施，建立多元供应体系。能源技术革命，是指通过以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新等措施，带动我国能源产业升级。能源体制革命，是指通过还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系等措施，打通能源发展快车道，建立健全能源法治体系。同时，由于新一轮的能源革命是原有的能源生产和消费方式与人口、资源和环境之间矛盾彻底激化的结果，因此能源革命也是人类对能源认知的革命。从人类诞生至今，世界能源行业曾先后经历了由薪柴到煤炭，再由煤炭到油气两次能源革命，在一定程度上分别推动了蒸汽机、内燃机及电气化等重大技术与产业革命。当前我国的能源革命是一个以绿色能源替代传统的化石能源，实现能源的无碳化为目标的渐进式变化过程。
（二）城市高质量发展背景及内涵。改革开放40年来，我国经历了人类社会发展历史上规模最庞大，速度最迅速的工业化与城镇化进程，在世界各国面前取得了举世瞩目的伟大成就。2018年我国城镇人口数量达到8.3亿人，较1978年增加6.7亿人，与此同时，京津翼、长三角、珠三角等一大批城市群的崛起，不仅带动了我国经济的快速发展，也为我国参与全球经济合作与竞争提供了平台。城镇化的快速发展在解决农村劳动力就业、提高城乡生产要素配置、促进国民经济发展、推动社会事业进步等方面均起到了积极作用，是我国现代化建设的重要引擎。但是，中国城镇化发展在取得巨大成就的同时，也面临着诸多问题和挑战，如不合理的城市产业结构、较发达国家城市相对落后的基础设施、严重污染的环境质量等。因此，考虑到当下我国的社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，习近平代表第十八届中央委员会，在中国共产党第十九次全国代表大会期间，首次提出了“建设现代化经济体系”，指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。
我国城市发展作为经济发展的重要组成部分，也进入到高质量发展阶段。总的来说，城市高质量发展是创新驱动、集约高效、平衡充分与绿色生态的发展。创新驱动发展，是指以科技创新作为实现高质量发展的必要技术条件，具有高附加值、高效率等“高质量”特征的发展。集约高效发展，是指不仅要看总量增长，更要关注投入产出比与单位产出的发展。平衡充分发展，是指通过在生产商不断优化产业结构，在分配上避免贫富两极化，实现经济健康与可持续增长的发展。绿色生态发展是指实现人与自然和谐共生的绿色循环低碳的发展。因此，我国城市高质量发展是以满足人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，同时实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，虽然在一定程度上淡化了对经济增速和数量的追求，但在另一方面更加注重经济、社会、生态等多方面的协调发展。
三、能源革命对城市高质量发展的驱动作用
（一）能源革命驱动城市创新发展。能源技术革命抢占科技发展制高点，促进能源及关联产业优化升级，推动城市创新驱动发展。在能源革命进程中，能源技术得以发展，科技创新成果不断涌现，以清洁能源替代推动能源结构优化升级，逐渐淘汰落后产能，推动传统产业改造升级，将能源资源向工业高技术、高效率、高附加值领域转移，推动城市产业结构优化升级。以太阳能、风能、储能、新能源汽车、智能电网等能源技术的发展，推动能源系统产业链发生革命性变化，带动能源相关生产制造业、服务业不断壮大，促进新兴高端产业发展。以能源技术发展打造产学研用相结合的能源科技装备创新体系，引领科技发展，以技术创新驱动城市高质量发展。
（二）能源革命驱动城市集约高效发展。能源消费革命促进节能减排，提高能源利用效率，驱动城市集约高效发展。实现能源消费总量与能源强度双控，抑制不合理消费，减少能源开发利用各个环节的损失与浪费。从优化能源结构，应用节能技术，提高能源管理三方面促进能源高效节能发展，提高能源利用效率。构建多能互补的能源利用形式，建立综合能源智慧管控平台，促进多种能源协调发展，实现多种能源协调发展，降低能源成本，推动城市朝电气化、信息化、智慧化方向发展，以节约高效能源系统建设驱动城市集约高效发展。
（三）能源革命驱动城市绿色生态发展。能源革命促进能源供应和消费体系清洁低碳化，减轻环境治理压力，驱动城市绿色生态发展。能源革命推动风能、太阳能、生物质能等可再生能源的大规模应用，减少化石能源在一次能源生产中所占的比重，严格控制散煤、劣质煤、低质燃油的使用，大大削减了能源开采利用等过程中污染物、CO2的排放，同时对传统能源的清洁化利用也将减轻对城市环境的压力。能源革命将构建以电能为中心的终端能源消费体系，将可再生能源发电接入城市电网，实现能源生产运输过程的近零排放，降低能源供给与消费对环境的影响，促进城市绿色生态发展。
（四）能源革命驱动城市平衡充分发展。能源革命将推动构建清洁低碳安全高效的能源体系，提高能源安全保障能力，驱动城市平衡充分发展。能源革命推动完善能源基础设施建设，统配协调能源供给保障全国各省市能源供应。通过农村电网改造升级、天然气推广利用等工程保障偏远落后地区用能，促进城乡平衡充分发展；通过光伏扶贫等项目助力脱贫攻坚，减少收入水平不平衡的影响；通过节能减排、绿色低碳能源的开发利用，减少环境污染，改善生态环境与经济发展不平衡不充分的问题。以能源安全保障改善地区用能，减少城市能源对外依存度，驱动城市平衡充分发展。
（五）深圳市能源变革驱动城市高质量发展实践。深圳市制定一系列政策措施，推动新能源产业的发展，支持比亚迪、沃特玛等重点企业创新载体建设，坚持把科技创新作为科技发展的源动力，持续提升创新能力。推动新能源汽车发展，推动构建电机、电池、直流变换器及整车的相关材料、制造、装备及配套服务等环节的新能源汽车产业链，驱动城市创新发展。深圳市积极研究探索支持区块链能源发展，推动分布式能源发展，提高城市能源综合利用效率，积极营造良好的区块链发展环境，促进城市集约高效发展。深圳抽水蓄能电站建成投产为深圳市提供了大量清洁电力，2018年深圳市清洁能源装机容量占全市总装机容量的87%，极大减少了污染物排放，促进城市绿色生态发展。深圳市对口帮扶广西，将广西境内开发的风电项目全部纳入精准扶贫库，助力广西脱贫攻坚，以能源发展促进城市平衡发展。
四、结论
城市是能源消费的主体，能源为城市发展提供稳定动力。自改革开放以来，在内地劳动力与外来投资的双重作用下，我国经济得到了飞速发展，城市化进程也在不断加快，目前，我国已经完成了由一个原本以农村人口为主的国家向一个以城镇人口为主的国家的历史性转变，走过了许多发达国家需要花费上百年才能走过的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就。但是，在不断涌现摩天大楼的城市背后，我国却面临着诸如资源约束明显，供需矛盾突出、能源技术落后，能源效率偏低、能源结构不合理，环境承载压力大等众多能源问题，并对我国城市发展造成了诸如空气污染、河道黑臭、大规模停电等负面影响，不仅严重降低了城市居民生活舒适度，在一定程度上也拉低了城市形象，不利于我国进一步打造国际化都市。
因此，为解决当前我国城市发展问题并实现城市由高碳发展向低碳发展转型等目标，习近平分别在中央财经领导小组第六次会议以及中国共产党第十九次全国代表大会期间，提出了能源革命与高质量发展的概念。能源革命是指能源消费、能源供给、能源技术、能源体制的全方位革命，通过能源革命的驱动作用，可以推动我国城市创新驱动、集约高效、绿色生态以及平衡充分发展。不仅能够在综合考虑城市降耗节能、产业结构调整、经济增长的基础上，更好地保障城市经济活动稳定运行，还能在满足城市居民生产生活用能需求的前提下，逐步优化能源消费与生产结构，不断降低不合理使用能源所带来的环境污染等问题，加快实现我国城市由“高速度发展”向“高质量发展”的转变。
（通讯作者：冯赫）
（作者单位：1.国网（苏州）城市能源研究院；2.国网能源研究院；3.华中科技大学能源与动力工程学院；4.华中科技大学中欧清洁与可再生能源学院）
主要参考文献：
［1］武国友.建设现代化经济体系——党的十九大报告关于转变经济发展方式的新思路与新亮点［J］.北京交通大学学报（社会科学版），2018.17（1）.
［2］王永光.中国煤炭市场供需平衡分析与对策研究［D］.山西财经大学，2007.
［3］张荐华，高军.中国改革开放40年中的区域经济发展不平衡问题与对策研究［J］.当代经济管理，2019.41（2）.
［4］中国石油天然气集团有限公司党组.全面贯彻新发展理念扎实推动高质量发展［J］.石油政工研究，2018（5）.
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