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| 农村公共厕所改革研究 |
| 第627期 作者：□文/阳彬彬 王家悦 宋梦琪 张 妍 董 琦 时间：2020/2/16 12:44:25 浏览：145次 |
［提要］ 通过调研发现农村公共厕所建设存在数量少、如厕满意度低、缺乏科学规范管理等问题。分析农村公共厕所改革的阻碍因素，包括资金短缺、观念落后、基础设施薄弱、政策落实不到位等方面。提出农村公共厕所改革的具体路径，即加强政策落实、加大资金投入力度、充分调动农民积极性、完善公厕硬件设施、创新特色设计、建立科学规范管理机制。
关键词：公共厕所；农村建设；路径
基金项目：陕西省大学生创新创业训练计划项目：“乡村振兴战略下的农村公共厕所现状调查与改革对策研究”（项目编号：S201910708036）
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2019年12月5日
近年来，中央推动的“厕所革命”持续发力，成为人们对美好生活向往的新焦点。笔者所在的团队以“乡村振兴战略下的农村公共厕所改革”作为选题方向，采用线上问卷调查与线下实地走访相结合的方式，发现当前农村地区公共厕所建设中存在的一些问题，并提出合理化建议。
一、农村公共厕所建设存在的问题
本次调研主要以农村居民为对象，分布于广东、湖南、陕西、湖北等四个省，共发出问卷250份，回收226份，整体有效率90.4%。从调查中得到的数据来看，可以大体上反映出当前农村公共厕所建设中存在的一些问题。
（一）公共厕所数量少。有71.68%的调查对象认为所居住的农村没有公共厕所，而有公共厕所的农村地区公厕使用率也很低。部分有公共厕所的农村，一般也是一个村一到两个，并且距离较远，很不方便。对于大多数村民来说，可能在自家的厕所就能解决如厕问题，但对于外来的行人或者游客，没有公共厕所，他们的如厕问题成为了一个难题，因此随地大小便就成为这部分人的无奈之举。
（二）旱厕导致如厕满意度低。69.91%的农村调查对象居住地附近的公共厕所是旱厕，水冲式的公共厕所很少。旱厕的构造简单，很多都是由几块木板或红砖土墙包围，空间狭小，分布在田间地头，多为人工搭建。旱厕一般没有冲水设施，也没有排污管道，墙体较矮，有些公厕上方没有屋顶。旱厕往往气味难闻，到了夏天，蚊子和苍蝇乱飞，极大地影响了村民的如厕心情。遇到雨雪天气，村民上厕所会造成不便。80.53%的调查对象对自己的如厕经历表示不满意，这对提升村民的生活品质产生了很严重的影响。
（三）公厕缺乏科学规范的管理。通过调查发现，部分农村地区即使有公共厕所，但是村民大多对此不管不顾。大部分的村民认为公厕的管理与自己无关。62.39%的调查对象认为农村公厕缺乏必要的管理制度和方法，而认为有效管理的公共厕所只有10.62%。由于缺乏科学规范的管理方法，公厕到后期的运营非常困难，表现为：无人打扫公厕导致卫生脏乱差；公厕的排污系统损毁却无人修理；村民在公厕附近乱堆乱放垃圾、木柴；等等。这些问题导致公厕成为了一个闲置废弃的场所。很多村民公共活动时的如厕问题没有真正解决。
二、农村公共厕所改革的阻碍因素
（一）资金短缺是阻碍农村公厕改革的根本因素。通过调查，笔者发现，那些经济发达、经济基础好的农村，很多已经建设了设施良好的公共厕所。他们采用科学规范的管理方法，村民们的如厕问题已经得到良好的解决，村容村貌也得到了很好的提升。而那些经济条件差、经济基础薄弱的农村，很多依然没有公共厕所，即使有，也以旱厕为主。目前，农村公共厕所的改造主要还是以村民自发为主、国家财政补贴为辅的方式，而经济条件差的农村根本没有能力对公共厕所进行改造，造成农村“厕所革命”也面临着发展不平衡的问题。
（二）观念落后是阻碍农村公厕改革的基础因素。随着城镇化的不断发展，农村轻壮劳动力大多数走向城市。如今在农村地区“空心化”严重，居住的多为年龄较大的老人，他们一般受教育程度较低，思想观念陈旧，卫生环保意识也不强，对于如厕环境也不予讲究。对于公共厕所改造，这类人群一直保持模糊的立场，一方面想享受公共厕所改造带来的便利与舒适的生活，另一方面却又不想承担公厕修建时所需要的土地、人力、建材等费用和公厕后期运营所需要的成本。因此，做好他们的思想观念的转变工作也是成功推进公厕改革的重要一步。
（三）基础设施薄弱是阻碍农村公厕改革的现实因素。基础设施的不完备是农村公共厕所改革的痛点。很多农村地区缺乏正规的污水处理系统，对生活污水的随意排放，导致粪便难以科学处理。而提供给村民的厕所改造方案与现实脱节，厕所建设必需的设施不配套等问题依然显著。所以，政府在全力推进公厕改革的同时，对于污水排放方案、污水处理技术、改造后公厕的管理维护方案的设计都是不容忽视的方面。
（四）政策落实不到位是阻碍农村公厕改革的关键因素。尽管近几年来由中央大力推动的“厕所革命”在很多地区都取得了进展，但对于地理位置较为偏远的农村地区而言，中央的政策却是“雷声大、雨点小”。一些地方“厕所革命”仅仅停留在口头阶段，没有真正落实到行动上去。基层干部没有积极地将中央的政策给村民宣讲，导致很多村民根本就不清楚国家关于厕所改造的优惠政策，也不清楚公共厕所建设的意义。
三、农村公共厕所改革途径
（一）加强政策落实。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，要求到2020年农村人民居住环境要有明显改善，其中农村旱厕是重点改造和整治的对象之一。2019年1月，国家八部门联合发布《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》提出把农村“厕所革命”作为改善农村人居环境、促进民生事业发展的重要举措。厕所改革之途是曲折蜿蜒、盘综复杂的，这是一项惠民利民的浩大工程，其工作难度和涉及范围可想而知。政府部门理应发挥主导作用，保持提升公共服务质量的决心，加强厕所改革的政策引导。对于农村公共厕所改造，基层干部要带头积极响应国家号召，深入村民家中，让他们了解到厕改的意义与目的，提高农民的卫生意识，养成文明如厕的好习惯。同时，向农民积极宣传国家的有关政策，确保政策落实到基层群众。以此推动厕改工作的推进，以厕所改革促进社会文明大进步。
（二）加大资金投入力度。由政府所提供的厕改补助资金没有办法作为农村厕所改革的深厚经济基础，应该积极引导企业或个人竞标农村公厕的经营权，提高社会资本在农村公共厕所改革工作中的投入比例，实现厕改由政府主导向社会资本的转变，加快农村厕所产业化进程。可以借鉴德国的“PPP模式”、韩国的“一社一村”支农运动等，让竞标成功的企业或个人拥有公厕的经营权，促成企业或个人获得额外资本收入，实现为农村公厕建设提供资金支持和收入保障的双赢局面。同时，加强对资金使用情况的监督，通过财务透明、社会公开等方式确保每一笔资金都有效投入到厕所改革工作中去。
（三）充分调动农民积极性。在实地走访调研中笔者发现，那些拥有新改造的公共厕所的农村地区，当地的农民群众都对改厕工作给予了很大的支持，厕改工作也得以顺利推进。因此，如果想要更好更顺利地推进农村公共厕所改造离不开广大农民群众的大力支持。农民群众是公厕改革的主体力量也是改厕后直接的受益者，要积极做好厕改宣传工作，调动广大农民群众的积极性，树立主人翁意识，让他们参与到农村厕所改革工作中来，更好地助力于乡村振兴。
（四）完善公厕硬件设施。农村公厕普遍存在“脏乱差”的问题，应从硬件建设入手，完善公厕基础条件。首先，农村公共厕所的设计应该充分考虑其采光、通风、污水排放、污水处理等。适当增加女厕比例，实现男女厕比例1∶1.5；其次，改革农村沼气池建设和污水粪便处理系统，运用科学技术，发展粪尿分集式生态公厕、水冲式厕所等新型生态厕所，实现如厕环境干净整洁；最后，加强服务设施配备，例如提供冷热水、免费厕纸、增加绿植、烘干机等人性化服务。同时，创新“互联网＋公厕”模式，建设公厕智能导视系统，为村民提供厕所星级服务。
（五）创新特色设计。乡村拥有得天独厚的自然条件，“厕所革命”必须紧密结合“美丽乡村”建设，在公厕设计中与当地特色文化相挂钩，彰显当地文化特色。摒弃农村旱厕，改善公厕外观，优化厕所环境，着力改善农村公厕的生态环境，发展洁美村庄，创造宜居乡村。将厕所环境外观利用作为当地文化宣传载体，在厕所环境设计中，加入更多有关当地文化的美学元素。标准化作为厕所建设目标已不能满足现代审美需求，公厕设计应该以当地自然风光为基调，不拘泥于服务型，朝向爱心型、休憩型和观光型靠拢。
（六）建立科学规范的管理机制。厕所改革“三分建设、七分管理”，建立一个科学规范的农村公厕管理机制是厕所改造的必要条件。乡镇政府、村委会等有关管理部门应该履行职能，发挥其组织、引导和管理作用。要建立一支专业的保洁队伍去维护农村公厕的卫生，定期对辖区内所有的公共厕所进行清扫以及修缮，保证公共厕所卫生环境干净，厕所冲水设施、灯光设施等正常运行，保障农村地区公共厕所的后期运营。建立对公厕卫生保洁队伍的绩效考核机制，主管部门对工作成效进行考察，实行奖惩措施，督促公厕管理工作的认真开展。同时，也可以实行村民自主管理制度，建立公厕“所长制”。即每个村子安排一个或者几个村民对所在地的公共厕所进行自主管理，包括厕所清扫、基础设施维修、正常运营等。政府定期给予村民一定的劳务费用，激发村民治理积极性，保证公厕后期的长久运营。
总之，农村公共厕所改革不仅是一项重要基础工程，更是一项文明工程、民生工程。只有坚持不懈抓好“厕所革命”，探索精细化厕所改造管理运行模式，才能以小厕所推动农村社会大进步，切实满足农民群众对美好生活的向往。
（作者单位：陕西科技大学经济与管理学院）
主要参考文献：
［1］中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见［EB/OL］.新华网.http：//www.xinhuanet.com，2018.2.4.
［2］冯善书，黄进，胡新科，谢庆裕，张子俊.推动厕所革命扮靓乡村［N］.南方日报，2018.10.22.
［3］中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》.2018.2.5.
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