［提要］　本文介绍战略管理思想的由来及实质，分析图书馆战略管理的概念与特点，对战略管理思想引入至图书馆管理的应用进行阐述，并通过案例介绍详细展示战略管理思想在图书馆的具体应用。

关键词：图书馆管理；战略管理；战略思想；战略规划；案例

中图分类号：G25 文献标识码：A

收录日期：2016年1月21日

一、战略管理与图书馆战略管理相关概念

（一）战略管理思想的由来及实质。“战略管理”一词最早是由安索夫于1972年在其发表于《商业政策杂志》上的《战略管理概念》一文中提出的，安索夫认为战略管理是指将企业日常业务决策与长期计划相结合而形成的一系列经营管理业务，在此之后，战略管理概念得到了更为广泛的应用。战略管理起先主要应用于企业，后来逐步延伸至非营利性组织，如大学、医院、公众团体等。而将战略管理思想引入图书馆领域也必将对整个图书馆未来的发展起到重要的作用。

（二）图书馆战略管理的概念及特点。从对战略管理概念的相关了解，本文认为图书馆战略管理是指图书馆管理者在综合分析图书馆内外部环境的基础上，运用图书馆各种资源，展开事关图书馆全局的战略性规划，并对其加以有效实施及评价，使图书馆能够长期稳定发展。

不同于企业及其他行业的战略管理，图书馆战略管理有其自身的特点。首先，战略管理是有关图书馆未来发展方向的管理，其特别关注图书馆的总体发展方向；其次，战略管理是以社会信息需求的发展为导向的管理，因此图书馆在进行战略管理时，应该要充分考虑到社会信息需求的发展变化可能给图书馆带来的机遇与挑战，使所制定的战略尽可能与这种变化趋势取得协调一致，以便能够充分利用机会、应对挑战；再次，战略管理是面向未来的管理，战略管理的效果通常在几年或者若干年之后才会显现出来，也就是说战略管理关注的是图书馆发展的长远利益，这使它不同于一般的日常业务管理；最后，战略管理是动态的管理，尽管在制定图书馆战略管理的过程中已经对外部环境和自身内部条件进行了分析，但由于整个社会环境处在动态变化过程中，战略管理也应随之进行相应调整。战略的调整并不影响战略规划本身的稳定性，它是根据外部环境的重大变化做出的适当调整。

二、战略管理在图书馆管理中的应用

（一）不同层次图书馆所进行的战略管理

1、国家图书馆事业战略。国家图书馆事业战略是整个图书馆事业发展的战略总纲，它是在分析我国整体图书馆事业发展环境的基础上制定的，目的在于准确把握图书馆事业发展的方向，制定图书馆事业战略总目标和战略措施，作为各地区图书馆和单位图书馆发展的方向，从而充分发挥图书馆事业在社会、文化、政治、经济中的战略作用。

2、省、市地区图书馆战略。在国家图书馆事业战略指导下，各省、市地区图书馆应在结合各地区政治、经济、社会、文化发展状况基础上制定各地区的图书馆战略计划，提出地区图书馆建设发展的总体战略目标，确定其战略重点、战略阶段和主要战略措施，贯彻国家图书馆事业战略，并为当地社会发展服务。

3、单位图书馆战略。包括各学校、医院、事业单位、军队等图书馆，这些图书馆应根据本单位性质、用户类型等多方面因素来确定图书馆的战略，目的在于发挥各个具体图书馆的功能，满足用户需求，实现图书馆的社会价值。

4、图书馆职能层战略。图书馆职能层战略是为贯彻、实施和支持单位图书馆战略而在图书馆的职能部门制定的战略，目的在于提高各种资源的有效配置，保证单位图书馆战略的实现。它由一系列具体的方案和计划构成，时间跨度短，具有行动导向性。图书馆职能层战略需要基层管理人员和员工积极参与制定。图书馆职能层战略包括：信息资源建设战略、人力资源战略、信息服务战略、资金战略、管理战略等。

（二）图书馆战略管理过程

1、战略形成。笔者认为，图书馆的战略形成主要是指图书馆管理者不仅要有战略意图并具有把战略意图付诸实施的理念。这是图书馆战略管理的根本，如果没有战略意图，以下几个方面就无从谈起。

2、战略选择。图书馆战略选择包括战略方案的制订、战略方案的评估及战略方案的选择。图书馆要根据集体智慧选择出最佳的战略，必须是以用户为中心的战略，充分考察未来的用户群及用户的未来需求和潜在需求；也是可持续发展的战略，涉及到图书馆信息资源、人力资源及物质资源的可持续发展。

3、战略实施。战略实施就是指将制定的战略付诸行动的一系列具体活动。这一阶段，一方面要加强图书馆管理者的领导与指挥，另一方面还要注意各部门实施状况，还要重视图书馆员工的培训与指导，使其具备执行战略方案的能力。另外，还需时刻关注外界因素对图书馆产生的影响。

4、战略评价。战略评价是战略管理的最后阶段。由于内外部因素处于不断变化之中，所有战略都将面临不断的调整与修改，所以图书馆领导需要及时地了解战略实施阶段，而战略评价便是获得这一信息的主要方法。战略评价活动包括：重新审视外部与内部因素；度量业绩，采取纠正措施。

三、案例介绍

（一）国外案例介绍。美国国会图书馆制定的2016～2020战略规划，这个战略规划描述了国会图书馆为国会、联邦政府和美国公民服务的目标及战略。分别从愿景、使命、价值、核心能力、战略目标等部分进行阐述。

1、愿景。国会图书馆成为美国和世界知识记录的首席管家，是通向未来的桥梁。同时为国会提供不可或缺的服务。

2、使命。通过通知、激励、参与的方式向国会、联邦政府和美国人民提供丰富的、多样化的、持久的知识来源以支持他们智力和创造性的努力。

3、价值。图书馆在完成使命和目标的过程中极为重要的价值体现在：（1）履行麦迪逊总统的信念即获得准确的、真实的和无党派的信息是一个民主社会必不可少的；（2）强化所有国人的基本识字能力，这将为整个国家的繁荣与兴旺形成一个巨大资产；（3）平等对待每个人，在决策中坚持透明、民主、开放原则；（4）坚守信任和保密性；（5）清楚交流；（6）为每个使用图书馆资源的人提供高质量的服务；（7）合作最大化；（8）充分利用图书馆工作人员、馆藏要素；（9）大胆，勇于创新和冒险。

4、核心能力。（1）为国会和通过亲身、互联网或其他通信方式访问图书馆用户提供独一无二的研究和参考服务；（2）获取、描述、许可、维护从实体到电子的知识集合，并为用户获取以其他形式存在的资源提供电子准入服务；（3）支持美国版权局在执行著作权法、提供法律政策鉴定、服务公益方面的法定职责；（4）通过创造一种文化的学习，为员工提供适当的技术帮助和设计有效的工作流程；（5）通过各种公共项目、出版物和出版物的在线演示展示图书馆馆藏、员工专业知识和价值；（6）创新与馆藏保护相关的科学材料试验；（7）表达和体现图书馆和信息科学的最佳实践是成为一个国家乃至所有图书馆的国际典范。

5、七大战略目标。这些战略目标是相互依赖的，强调一个组织内（国会图书馆）不同项目间的合作。具体如下：（1）服务：为国会、联邦政府和美国人民提供权威性的研究、分析及信息；（2）收藏：获取、保存全球知识馆藏及关于美国创造力的记录，并向读者提供获取；（3）创造：与美国版权局一起，依照版权法和公共制度合作开发现代化版权系统和实践；（4）合作：通过直接宣传和国家、全球间的合作激发和支持研究、创新和终身学习；（5）授权：赋予员工最大限度的表现；（6）技术：遵循最佳实践和标准部署一个动态的工业技术基础设施；（7）组织机构：组织和管理图书馆以促使改变和采用新的方法来完成任务。

从以上规划可以看出，美国国会图书馆战略规划体系内容已很全面，包含有图书馆愿景、使命、核心能力、战略目标以及价值，体现出国会图书馆在图书馆战略规划制定过程中已经具备成熟的体系和丰富经验。

（二）国内案例介绍。关于国内的战略规划文本，我们以中国国家图书馆“十二五”规划纲要为例说明。该文本从15个大方面阐述了国家图书馆“十二五”期间的具体规划：加快图书馆现代化转型，开创国家图书馆事业发展新局面；建设国家文献资源总库，提高文献信息保障能力；建设国家文献资源总目，加强文献信息资源的整合与揭示；强化立法决策服务，建设多层级立法决策服务工作网络；创新服务模式与方式，拓宽服务范围与渠道，不断提高服务水平和服务能力；实施“国家数字图书馆推广工程”，催生网络环境下新的文化服务业态；拓展社会教育职能，将图书馆建设成为有吸引力的公共文化场所；建设国家文献战略储备库，实现馆藏资源的长期战略保存；实施总馆南区改造工程，提高物理环境保障水平；推进“中华古籍保护计划”，全面提升我国古籍保护工作水平；加强科研工作，为事业发展提供理论与技术支撑；加强人才队伍建设，为事业发展提供人才保障；推进业界交流与合作，扩大行业影响力；建立充满生机与活力的管理体制和运行机制，营造良好的事业发展环境；加强党的领导，发挥党组织在事业发展中的保障作用，以及工会与群众组织在事业发展中的促进作用。从此项规划中可以看出，国家图书馆对在新环境下图书馆在资源、服务、人才、合作等方面的发展做出了全面阐释，对其他图书馆的战略规划起到了行业指导作用。

（作者单位：陕西中医药大学图书馆）

主要参考文献：

［1］王昶主编.战略管理：理论与方法［M］.北京：清华大学出版社.

［2］雷永立.在图书馆管理中导入战略管理思想探析［J］.图书馆论坛，2003.4.

［3］刘兹恒，徐建华，张久珍主编.现代图书馆管理［M］.北京：电子工业出版社，2010.6.