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| 政府在科技企业创新中的作用 |
| 第631期 作者：□文/于会永 时间：2020/4/16 16:50:22 浏览：646次 |
［提要］ 现如今世界正处于科技创新全球化时代，政府对于市场和创新的作用越来越大，以前自由野蛮式的增长方式，在面对如今创新生态环境略显力不从心。不仅需要更多底层和基础性的建设，同时也需要更多顶层设计和规划，这就充分说明政府的连续政策支持是科技创新成功的关键因素。这种连续性，不仅体现在创新的各个阶段，也体现在政策的稳定性本身。
关键词：政府；政策；科技；创新；连续性
本文系吉林省委党校一般课题研究成果
中图分类号：F722 文献标识码：A
收录日期：2020年1月31日
在经济全球化的今天，政府对于市场和创新的作用越来越大，以前自由野蛮式的增长方式，在面对如今创新生态环境略显力不从心。不仅需要更多底层和基础性的建设，同时也需要更多顶层设计和规划。就像人类需要投入时间和资源抚育下一代一样，创新相当于一个组织一个国家抚育的下一代，在创新长大成人之前，必须进行资源上的倾斜和投入。这就充分说明政府的政策支持是科技创新成功的关键因素。创新有四个环节，分别是科研、研发、量产和市场。与之对应的，政府也应该从这四个环节入手，助推科技创新。
一、助推的核心是打通环节与环节之间的关卡
如果政府在每道关卡上都能正确干预，就能减少创新过程中的阻力，让科技创新的流程更好地流转起来，其目的就是更好地让技术产品化，让产品规模化，让规模化的产品顺利进入市场。
（一）在助推技术产品化方面。技术产品化，指的是高校实验室里的一项科研成果，授权给企业做研发，把技术转化为产品的过程。过去这个过程比较简单，参与者的数量也比较少。所以，第一次、第二次工业革命完全是自发的产物。政府做的主要是创造一个好的社会环境。今天，创新已经变成了一种生态行为。仅仅是科研成果转化这一步，就需要高校、科技企业家、资本和大企业四方的沟通与协作。但是，在这个过程中存在大量信息不对称的问题。高校很难为技术找到好的企业家，企业家也没有能力看到尽可能多的技术，资本可能错过进入的机会，大企业也未能及时布局。怎样解决这种信息不对称问题呢？答案是，由政府出面，搭建平台，推动学术界和产业界之间的合作。
这方面做得比较好的，是美国的国家制造创新网络计划。为了振兴制造业，美国政府发起了这个计划，并且成立了14个创新研究院，专门推动制造技术的研发和商业化。就拿其中的3D打印创新研究院来说，它会定期发起一些项目，邀请知名高校、材料供应商、软硬件方案提供商、大型制造企业参与研发。比如，金属粉末3D打印工艺的快速鉴定方法，这个研发项目是由卡内基·梅隆大学、北卡罗来纳州立大学、GE航空、橡树岭国家实验室等十几家机构协作完成的。还有，某挤出式熔融3D打印技术的热塑性材料研发，这个项目的参与者，包括威奇塔州立大学、3D打印龙头斯特塔西公司在内的8家机构。
政府通过搭建这样的平台，加速了科研成果的转化。高校的技术有更多的机会被产业界看到；小企业也可以顺利地启动商业化运作；大企业也可以接触到潜在的收购对象，进行产业布局。整个创新生态的运转效率就会大大提高。
（二）在助推技术产业化方面。技术产业化，指的是技术从研发完成，到投入大规模量产的过程。进入到这个阶段，创新生态里的格局开始明朗，参与者彼此了解，但相互之间存在利益冲突。比如，电动车和燃油车、锂电动力系统和柴油发电机就是一种竞争关系。这个时候，就需要政府制定竞争规则，在兼顾传统企业利益的情况下，适度向先进的科技企业倾斜，保障整个产业的良性发展和新陈代谢。
我们国家政府对创新的产业支持做得非常好。在欧美国家，传统燃油车的市场主导地位仍然稳固，而中国的电动车产业已经全面开花，发展水平位居世界前列。还有太阳能、手机电子产业，也都在中国迎来了大规模的爆发。这些新技术的发展，都得益于中国政府的强力推进。
国内外政府在助推技术产业方面的政策不同，其主要原因是国外政府比较强调就业，传统产业的就业人口多。如果先进科技威胁到了现有的工作岗位，国外政府会倾向于保护原有技术，而不是丢掉传统产业去支持科技创新。而且，国外还有强势的工会组织。企业一旦设立了一个工作岗位，工会要做的就是千方百计地保证这个岗位不会丢。这些都是阻挠创新的因素。但实际上不管怎么阻挠，新科技最终还是会战胜传统科技，该失业的依然会失业。政府的不作为，只是延缓了这个过程。市场是一直向前发展的，一味去捍卫旧的工作岗位也是不可能的。新的科技会创造新的工作岗位。接受变化，拥抱变化，才是更积极的做法。
在中国，政府对先进科技的支持就坚决得多。很多地方政府对于落地的创新企业，能够提供20%～50%的配套投资。每年政府还在职业培训方面投入大量的资源，帮助原有岗位消失的人去掌握新的技能。正是基于全民积极拥抱创新这样的背景，中国能够在产业上对创新提供更强大的支持，显示出更强的活力。
（三）在助推技术市场化方面。技术市场化，指的是技术从进入市场，到被消费者接受的过程。我们都知道，政府对科技企业的支持本身并不是最终目标。最终目标是让科技产品为社会广泛使用，提升整个社会的生产力和运行效率。所以政府还需要引导市场消费，帮助科技企业的产品迅速占领市场。只有产品进入市场以后，创新的链条才算成功。比如在新能源汽车上，中国政府的补贴政策可以清晰地看到三个阶段：一是当新能源汽车产业还处于幼年期的时候，政府通过基金补助、生产环节双积分等政策，补贴企业，吸引企业进入这个新的领域。二是当新能源汽车的研发完成，车要上市的时候，政府又在消费环节补贴产品，拉低新能源汽车的价格，扩大它的市场份额。与此同时，政府还推出了不限牌、不限购措施，为新能源汽车的使用者提供充电优惠等等，降低消费者接受新产品的门槛的政策。三是经过10年的发展，中国的新能源汽车产销规模快速增长，政府又适时地降低了补贴力度。对于续航里程短、电池技术差的产品和企业，逐步减少补贴，甚至取消补贴。
其带来的结果就是整个新能源汽车行业迎来了一轮洗牌。有竞争力的企业会逐渐胜出，竞争力弱的企业会被淘汰出局。一直演变到新能源汽车在价格、性能以及配套设施上都能够和传统燃油车相抗衡，这个产业才算真正成熟，才算站住脚。从补贴企业，到补贴产品，再到取消补贴，这种“梯度补贴”政策，非常的有中国特色，也非常的科学。
但在欧美看来，政府补贴科技企业和补贴科技产品，对传统产业来说是不公平的。所以，尽管它们的技术产品化阶段做得很好，但是它们的技术产业化、技术市场化阶段却是缺失的。科技企业的死亡率仍然很高，很难和传统企业进行竞争。相比之下，中国的产业政策更加积极。如果能够把这种扶持政策从电动车、太阳能，推广到更多的领域，与此同时，我们也补足技术产品化能力，那么我们的创新能力就能够得到飞跃式的提升。
二、中国政府在创新政策上的优越性及挑战
政府连续的政策支持，是科技创新能否成功的关键因素。这种连续性，不仅体现在创新的各个阶段，也体现在政策的稳定性本身。
（一）中国政策稳定性高。中国非常独特的优势中，其中一项就是政策的稳定性很高。美国也好，欧洲也好，换个领导人政策就全变了，签好的协议都能反悔。但是，中国的政策一直是持续的，持续支持创新，持续支持科技发展。荷兰格罗宁根大学前校长彭浦曼讲，中国有一样东西特别厉害，就是政府会制定五年规划。从1953年至今，中国已经推出了十三个五年规划。而且每一个五年规划，都是在上一个五年规划基础上的延续。这种一以贯之的政策，使得中国能够做比较长期的布局，支持创新从幼苗长成参天大树。中央在规划上还具有长远的眼光，在创新政策上保持强大的延续性，这对于科技企业落地而言，无疑会具有更大的吸引力。
（二）中国政府创新政策转型中的挑战。以往我们为了吸引外资，给外资企业和合资企业很多优惠政策，目的是吸引世界五百强到中国安营扎寨。之后政府又开始重视创业创新，对创新企业给予了很多的扶植，使得创业创新企业层出不穷，但是遇到了一些变化。一是世界五百强企业不再是创新的源头了。所以政府给予它们的政策可能要做一些收缩。二是专利的所有权和独家商业权益是分开的。所以我们在认定一家企业是否是高科技企业的时候，不能再像以往那样只看它自己研发、自己拥有哪些专利，不看它得到了什么样的专利授权。三是制造成为创新的重要一环。科技创新产品的制造，其中难度很大，科技含量很高。所以，生产科技产品的制造企业，也应当被认定为高科技企业。做科技制造的企业家，应该被尊称为科技制造家。我们要针对这些企业和企业家，制定相应的激励政策，鼓励他们利用中国优势，帮助全球科技企业解决量产问题。
总之，中国创新的未来是非常乐观的。如果我们能够在开放原则不变的情况下，适当地调整针对高科技企业的优惠政策，相信我国一定能迎来创新的进一步发展。
（作者单位：中共吉林省委党校）
主要参考文献：
［1］颜莉，吴海燕.中国城市创新能力及其评价［M］.武汉大学出版社，2012（1）.
［2］张瑶莹.东莞市政府扶持制造业企业科技创新问题研究［J］.政府行政管理与创新，2017（7）.
［3］杨瑶.高校产学研协同创新生态链优化研究［J］.新校园（上旬刊），2017（9）.
［4］王杰.促进我国新能源汽车市场推广的对策［J］.科学与财富，2017（25）.
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