［提要］　近年来，我国高速公路建设取得了巨大的成就，也存在着广阔的发展空间。本文就高速公路发展现状进行研究，发现高速公路建设制约因素，并提出对策建议。

关键词：高速公路；制约因素；发展对策

基金项目：河北省人力资源和社会保障课题：“河北省行业收入差距问题研究”（项目编号：JRS-2015-502）

中图分类号：F540.3 文献标识码：A

收录日期：2016年2月3日

一、高速公路通车里程现状分析

（一）高速公路通车里程发展情况。近年来，我国高速公路建设取得了快速发展，2015年我国高速公路通车总里程达到12.54万公里，位居世界第一。与2005年相比，增长了205.85%，年均增长速度达到11.83%，具体情况见图1。（图1）

（二）高速公路省际分布情况。从我国高速公路省际分布情况来看，位于前十位的省份包括广东省、河北省、河南省等，具体情况如表1所示。其中，广东省高速公路通车里程为7，018公里，占全国高速公路通车里程的5.60%，河北省、河南省位居第二、第三位，分别占到全国高速公路通车里程的5.05%、5.03%。位居全国前十位的省份地域面积占全国的21.95%，高速公路通车里程共占到全国的46.41%。（表1）

（三）人均高速公路建设情况。尽管我国高速公路通车总里程位居世界第一，但是从人均水平来看，与美国等其他国家相比差距较大。从国内来看，高速公路通车总里程位居前十的省份，在人均占有高速公路历程数量上看，却不占据优势。人均高速通车里程占据前十位的省份分别为：青海省、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区等。同时位居高速通车总里程和人均高速通车里程前十位的只有贵州省和陕西省，分别位列第五位和第八位。（表2）

二、高速公路需求市场潜力巨大

（一）人口数量。我国人口数量持续增加，高速公路的需求市场潜力巨大。一方面随着我国城镇化建设步伐的加快，人口流动性越来越强；另一方面随着经济的发展，开放统一市场体系的形成，省际间、国际间贸易的不断增强，也会加剧对高速公路的需求。（图2）

（二）私人汽车拥有量。随着人们收入水平的不断提升，私人汽车已经成为普遍的代步工具。私人汽车市场越来越壮大，我国私人汽车拥有量在近十年间，呈现出直线上升的趋势。2014年我国私人汽车拥有量达到12，339.36万辆，为2005年的6.68倍。私人汽车拥有量的快速增加，也会带来对高速公路需求的增加。（图3）

（三）客运量。2014年，我国铁路客运量、公路客运量分别为235，704.40万人和1，908，198.36万人；公路客运量为铁路客运量的8.10倍。从十年间发展过程来看，如图4所示，随着我国铁路建设的发展，铁路客运量增长速度快于公路客运量增长速度，公路客运量与铁路客运量之比由2005年的14.69∶1下降到2014年的8.10∶1。尽管二者比值在不断降低，但是也应注意到，目前公路客运量在旅客运输方式的选择上，仍然占据着绝对重要的地位。（图4）

（四）货运量。2014年，我国铁路货运量、公路货运量分别为381，334.00万吨和3，332，838.00万吨；公路货运量为铁路货运量的8.74倍。与客运量不同，在货物运输方式的使用和选择上，公路运输以绝对优势优于铁路运输，公路货运量与铁路货运量之比由2005年的4.98∶1上升到2014年的8.74∶1。

三、高速公路建设制约因素分析

（一）征地拆迁问题多。据中国经济导报报道，大广高速公路衡大段高速公路建设自2008年12月11日开工到2009年9月1日，共落实土源76.94%，具备上木条件的57.84%；上木累计完成18.07%；经营性实体拆迁完成58.14%；电力电讯拆迁完成46.16%；房屋拆迁完成79.41%。按照省政府2010年底通车目标，还剩下不到16个月。取土用地、征地拆迁等问题已成为制约大广衡大段实现通车目标的最大障碍。究其原因主要包括三个方面：第一，补偿标准不统一。个别地区为了少给国家上缴农业税而少报年产值，致使补偿标准相对偏低；第二，补偿款发放不到位。由于村民之间、村民与村委会之间对补偿款分配方案不能达成一致，村民拿不到土地补偿款，增加了协调难度；第三，评估结果不认可。涉及到的经营性房屋拆迁要价过高，协调困难，对评估部门的评估结果不认可。

（二）地方政府债务重。高速公路具有准公共物品的性质，因此从理论上说高速公路的建设应该由政府出资完成。但由于高速公路建设投资需求量大、项目建设周期长等特点，加之我国各级政府财政力量有限，不可能将高速公路作为公益性项目完全由政府来投资建设。资料显示，目前我国高速公路融资结构中中央财政投入和省市级地方投入约占6%～7%。建设项目融资难也是交通投资“遇冷”的重要原因。民营资本对高速公路项目的投资热情不高，不肯进入。

（三）高速养护成本高。根据国内现在高速公路养护投资情况来看，养护投资费用在高速公路运营管理费中占了绝对的比例，如何降低高速公路的养护成本是制约高速公路发展的重要因素。长久以来，高速公路的养护维修资金一直依赖财政投资，拨多少用多少，竞争意识、效率意识没有建立，无法实现高速公路的可持续发展。

四、高速公路发展建议

（一）完善一体化管理模式。通过完善路政巡查与养护巡查“一体化”的管理模式，可以有效地提高管理效率、降低高速运营成本。建立“一体化”巡查管理模式的特点是“统一领导、分工协作、科学管理”，通过资源整合，实现集约管理，达到养护与路政管理工作的互动双赢。

（二）引入商业化经营方式。政府应积极转变职能，减少对高速公路公司经营行为的行政干预，实现政企分开，企业自主经营。全面推行专业化管理，实现建管分离、管养分离，创新商业化经营机制。第一，建管分离，有利于投资建设和管理营运这两种不同领域的运作效率大幅提升；第二，管养分离。对养护工程实行招标承包，建立养护工程的竞争机制，实现养护管理走向社会化；第三，公司化运作模式。通过招投标方式引进公司或集团，实行公司化经营模式。政府提供技术支持、信息支持和优惠贷款支持等。

（三）开拓多元化融资渠道。第一，发行高速公路建设债券。发行债券有利于优化融资结构、完善公司治理结构、合理避税、发挥财务杠杆的作用。通过发行公路债券的方式，获得资金使用期比借款长，一般是三年以上，一次性筹资数额大，便于企业财务安排；第二，重视互联网金融融资模式。互联网金融是传统金融机构与互联网企业利用互联网技术和信息通信技术实现资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式。通过互联网金融平台，采取网络借贷、股权众筹融资、互联网基金销售等多种方式，可以拓宽融资渠道；第三，引导民间资本投资。引导民间资本进入高速公路投资领域，可以通过出让高速公路经营权、支付给投资人红利和利息等多种方式，按照相应的法律法规，在市场的自发调解下，自主决定投资者的分配份额和分配方式，充分利用民间资本。

（作者单位：河北省高速公路石黄管理处）

主要参考文献：

［1］2015年全国高速公路通车里程一览表.

［2］甄永峰.征地拆迁制约衡大高速路建设［N］.中国经济导报，2009.9.17.

［3］郑秀妙，方仲民.高速公路建设资金融资方式分析［J］.现代经济信息，2009.20.

［4］关于促进互联网金融健康发展的指导意见.