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| 基于利益相关者视角历史街区功能置换研究 |
| 第633期 作者：□文/王建平 时间：2020/5/17 9:19:42 浏览：182次 |
［提要］ 城市更新中历史街区功能置换成为历史街区保护和发展的必然趋势。本文基于利益相关者视角，分析相关利益者诉求基础上，提出历史街区功能置换路径；同时，为了保证历史街区置换的顺利进行，提出深挖地方文化、延续传统功能、结合市场需求等措施，以期历史街区可持续发展。
关键词：利益相关者；历史街区；功能置换
基金项目：2018年度河南省高等学校青年骨干教师培养计划项目（项目编号：2018GGJS187）；2020年度河南省教育厅人文社会科学研究一般项目：“‘互联网+’背景下河南省应用型高校旅游‘双创’人才培养模式构建与创新”（项目编号：2020-ZDJH-478）
中图分类号：F29 文献标识码：A
收录日期：2020年3月10日
历史街区是城市重要的组成部分，在城市更新中被定位为“城市名片”，工业化进程加速、经济结果变化、社会发展变革背景下，历史街区是活态文化的代表，因此要活化利用。活化利用，即是在经济结构变化形成新的需求背景下，历史街区融入城市更新发展中，在传统功能的基础上进行功能置换，满足新的需求。当前多数历史街区保护与发展采取“政府主导、市场参与”模式，社区居民缺位，没有兼顾各方利益，无法实现历史街区保护与发展的协同。因此，将利益相关者纳入决策过程是历史街区可持续发展的关键。
一、利益相关者与历史街区功能置换
（一）利益相关者。利益相关者理论把利益相关者界定为“任何能影响组织目标实现或被该目标影响的群体或个人。”此理论源于管理学，它认为每个人都是独立的、理性的人，都在追求自身利益的最大化，从而促进整体社会经济的发展。由于历史遗留、城市更新等，我国历史街区形成复杂的利益关系。因此，历史街区保护与发展有必要引入利益相关者理论，分析利益相关者的利益诉求，进而平衡各方利益，实现历史街区可持续发展。
（二）历史街区的功能置换。功能是历史街区价值的具体化体现，通过历史街区功能多样化使其价值最大化，服务于城市社会经济发展，使其历史街区融入城市更新。因此，历史街区功能置换，即街区内部功能的必要完善、有序调整、合理利用和适度更新，包括功能传承、功能延伸和功能提升。党的十九大报告提出“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”，并要求“加强文物保护利用和文化遗产保护传承”。历史街区是传统文化的重要载体，对历史街区的保护要把其置于城市战略规划中，动态地、前瞻地看待这个问题。因此，历史街区功能置换有利于传统文化传承和历史街区的可持续发展，顺应城市更新的趋势。
（三）利益相关者与历史街区的功能置换。利益相关者和街区功能置换都是历史街区可持续发展的突破口。首先，二者目标是一致的，都是为了历史街区的可持续发展。利益相关者支持历史街区的发展，因其诉求的实现离不开历史街区的发展；功能置换是从发展的视角激发街区，促使其焕发新的活力。其次，二者相互促进，相得益彰。第一，历史街区功能置换依赖于利益相关者，功能如何置换？传统功能全部置换成新功能，还是部分功能置换成新功能？又或者保留传统功能，补充新的功能？保留哪些功能？补充哪些功能？这些要依据利益相关者的利益诉求，否则不能满足其利益诉求的功能置换得不到利益相关者的参与和支持，是盲目的。第二，利益相关者的利益诉求需要通过历史街区的功能置换来实现。历史街区功能置换所带来的环境改善、经济收益、文化传承等这些都是利益相关者的诉求，诉求的满足又会促使利益相关者积极参与街区功能的置换。因此，历史街区功能置换有利于满足相关利益者的利益诉求，利益诉求的实现又会促进功能的置换。本文以利益相关者理论为基础，以功能置换为载体，探索历史街区可持续发展的路径，并提出保障措施。
二、利益相关者视角下历史街区功能置换路径
利益相关者视角下历史街区功能置换以什么形式进行，置换哪些功能，补充哪些新功能，由利益相关者的利益诉求所决定。依据利益相关者理论，在城市更新背景下历史街区的利益相关者有核心利益相关者和非核心利益相关者，核心利益相关者包括地方政府、社区居民、企业和主管部门；非核心相关者，例如市民、专家学者、相关社会团体等。核心利益相关者对历史街区发展的作用最为重要，本文仅限于讨论核心相关者。针对不同利益相关者的诉求采取不同的方式进行调查，具体方式见表1。（表1）
（一）利益相关者诉求分析
1、地方政府的利益诉求。地方政府是历史街区保护和发展的重要参与者，承担组织、引导、协调和控制的任务。这里的地方政府一般包括市级政府、区级政府或县级政府，地方政府代表市民行使行政权力，管理相关事务，追求的是社会整体利益的最大化，即关注地方财政收入、招商引资、经济发展等。同时，受政绩意识、GDP增长等的影响，地方政府也会谋求自身利益的最大化。在历史街区的保护和发展中，地方政府的利益诉求体现为：（1）保护历史街区文化遗产；（2）通过基础设施、公共设施的改善，提高社区居民生活质量；（3）在保护历史街区的前提下，衍生出相关产业，激发其活力，发展城市经济，提升城市形象等。
2、社区居民的利益诉求。历史街区社区居民是最直接的利益相关者，在历史街区保护和发展中扮演参与者的角色，限于参与渠道少、意识淡漠、文化水平低等各种因素，参与机会比较少，其利益诉求往往被漠视。通过访谈我们发现，保护其自身利益是社区居民的主要利益诉求。（1）由于历史街区的建筑格局和形式难以适应现代生活方式，基础设施无法满足现代生活需求，社区居民希望改善生活环境；（2）由于社区居民大多数属于中低收入人群，因此他们希望通过历史街区功能置换获取谋生的渠道或者得到补偿；（3）除了经济利益的诉求，社区居民还有“保护家园”的情感诉求，即保护历史街区文化的诉求。
3、投资企业的利益诉求。历史街区保护与发展不仅需要规划，更需要资金投入，财政拨款只是杯水车薪，在市场经济条件下，历史街区区位优势会吸引企业前来投资，为历史街区保护与发展引入的新利益相关者。企业是以追求利润为目标的经济组织，关注投资产出，追求经济效益最大化。具体包括：（1）投资产业得到市场认可；（2）尽快回收投入资金，并盈利；（3）获得政府的支持，并与社区居民、主管部门等其他相关利益者建立良性互动关系。
4、相关主管部门的利益诉求。历史街区行政主管部门的职责和权力是比较明确的，即按照国家有关法规和规定，结合现有保护规划对历史街区进行适当的保护和利用。相关主管部门有权参与审查历史街区保护中出现的问题，这也是历史街区保护中不能突破，必须严控的“刚性底线”。因此，相关主管部门的利益诉求是历史街区文化遗产的保护。
利益诉求需要通过载体——历史街区功能实现，上述分析表明利益相关者是为了自身利益最大化。立场不同、利益诉求不同，即利益相关者对历史街区功能置换有不同的立场。历史街区的可持续发展离不开各相关利益者的参与和支持，即需要建立机制平衡各方利益诉求，因此应通过延续、提升或者改变历史街区功能满足相关利益者的诉求。满足历史街区相关利益者诉求的相对应功能具体见表2。（表2）
（二）基于利益相关者视角的历史街区功能置换分析。从上述分析看出，要满足利益相关者的需求，历史街区功能定位有居住功能、商业功能和文化功能，下面就这三个功能定位进行具体分析：
1、延续提升居住功能，留住历史街区文化的根。社区居民是历史街区文化的一部分，因此历史街区要保护和发展，就要留住社区居民。只有保留居住功能，才能留住社区居民，社区居民是历史街区区别于博物馆式遗产的重要特征之一，也是历史街区可持续发展的重要因素。特别强调的是历史街区要保护和发展，不仅仅是保留居住功能，更重要的是提升居住功能。居住功能是历史街区的一种传统功能。由于历史街区年久失修，原有的空间格局、基础设施、公共设施等不能满足现代生活需求，这也是很多历史街区原住居民搬离，沦为“城市棚户区”的主要原因，因此为了留住原住居民，改变空间格局、增加设施，提升居住功能是历史街区保护和发展的必然趋势。
2、拓展延伸商业功能，激发历史街区的活力。历史街区的保护需要大量资金和投入，目前政府及主管部门的财政拨款是杯水车薪，这也是目前多数历史街区年久失修的主要因素之一。历史街区商业功能一方面可以解决历史街区保护资金问题，另一方面也有助于激发历史街区活力。商业功能也是历史街区的一种传统功能，但是由于我国漫长的自给自足经济模式，历史街区传统的商业功能大部分满足社区居民的需求，这种商业模式难以适应现代市场经济条件下的市场。因此，历史街区要可持续发展，就要改变现有的商业模式，拓展延伸商业功能，适应现代市场经济，满足消费者的需求，比如引入文化产业、旅游产业。
3、赋予增强文化功能，提升历史街区魅力。历史街区文化功能并不是历史街区建造者的本意，或者说并不是历史街区的传统功能，它是历史街区发展到一定阶段，后人赋予它的一种功能。站在现在的立场来看，历史街区文化功能是人类文明发展的需要，采取措施增强其文化功能效应，提升历史街区魅力。
三、利益相关者视角下历史街区功能置换保障措施
（一）深挖地方文化，做到“一街区、一特色”。从历史街区功能定位的角度讲，全国历史街区是相似的，为了避免雷同发展，应深挖每个历史街区地方文化，提炼主题，塑造鲜明形象。历史街区即使在同一个时代、同一个城市，由于居住的人不同会不同的生活痕迹，即会遗留不同的文化。同为河南省第一批历史文化街区的书店街、双龙巷和马道街都位于开封市，每个历史街区的文化是不同的。宋、明、清时期，书店街便是一条以交易书籍、字画、文化工艺品等商业功能的历史街区，清乾隆年间更名为书店街；双龙巷自古便是以居住功能为主的历史街区，这里充满着市井气息；马道街十大相国寺的一部分，是书画、古玩的交易之地，香火旺盛、交易繁忙。（表3）
（二）延续传统功能，保持传统功能的连续性和关联性。首先，从历史街区文化保护的角度来讲，传统功能需要延续。社区居民、地方政府和主管部门都要保护历史街区文化的利益诉求，传统功能只有得到延续才能实现历史街区文化的保护，满足社区居民、地方政府和主管部门的利益诉求，实现利益相关者的利益平衡。其次，传统功能是历史街区文化的载体，文化是历史街区融入现代城市更新的关键，否则历史街区将成为城市发展历程中的弃儿。保持传统功能的连续性和关联性，避免出现类似于上海新天地那种只留下建筑空壳，历史街区功能完全被改变的保护误区。
（三）结合市场需求，融入城市更新。历史街区要保护和发展，不但要考虑自身的特色，还要融入到城市更新中；融入城市更新，就要考虑市场需求。由于教育水平、身份、经历等不同，不同消费者需求具有一定的差异性，比如旅游者更喜欢“庸俗化”的文化，艺术家则更喜欢高雅的文化，历史学家更喜欢“原汁原味”的文化。历史街区功能置换要结合消费者的需求进行功能定位，避免出现脱离市场的现象。
四、结语
笔者认为，功能置换是历史街区保护和发展的必然趋势。当然功能置换并不是万能的，因此功能置换，要深挖地方文化，突出特色；保持传统功能的连续性和关联性；更应该结合市场需求。功能置换无论在理论还是实践中，都还处于摸索阶段，尽管会有一些问题，但坚持理论与实践的结合，不断完善功能置换的理论，一定会实现历史街区的可持续发展。
（作者单位：郑州升达经贸管理学院）
主要参考文献：
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