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| 地方政府在区块链技术与产业发展中的作用 |
| 第641期 作者：□文/王晨阳 时间：2020/9/16 16:39:08 浏览：198次 |
［提要］ 当前全球主要国家都在加速抢占区块链发展先机。从发展基础来看，我国算力过剩，且拥有最大的互联网应用市场，具备发展区块链技术的诸多有利条件。本文以培育区域内区块链技术与产业发展为切入点，试图探讨地方政府在此过程中应当发挥的作用。
关键词：区块链技术与产业；政策引导；政府治理；政府创新
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2020年6月15日
一、区块链技术与产业发展
（一）区块链概念与技术现状。区块链是一种去中心化的分布式账本数据库，这个词理解起来可能不如“人工智能”、“物联网”等其他技术名词听起来那么的直观，但其实从其去中心化、开放性、防篡改性、可追溯性及匿名性的技术特点来看，它所做的就是在互联网环境中去除“不信任”因素。相比于上述提到的其他明确目的、垂直性的技术来说，区块链注重的是线上环境中个体与个体间横向的契约关。但目前来看，区块链发展还没有统一的行业标准，其技术本身在如安全、隐私保护、链间交互、链上存储等方面还处于发展阶段。且在监管方向上，也存在着分布式网络导致的监管主体分散、智能合约的法律有效性、难以篡改带来的内容监管与隐私侵犯等方面问题。
（二）发展区块链技术与产业的现实意义。从技术角度来看，据中国信息通信研究院发布数据显示，2019年度我国数字经济发展对GDP增长的贡献率已接近70%，成为带动经济发展的核心关键力量。现代信息网络作为数字经济的重要载体，虽然使数字化的知识和信息得以迅速传播，但在此过程中这些关键生产要素也存在着很大的安全隐患，即互联网数据是非常容易被篡改的。而区块链即是解决“信任问题”的有效手段，在实际应用中，通过与其他信息技术的融合，区块链所创建的“信任”将不仅只会是简单的信息传递，而是现实实体与互联网更为紧密的结合，将成为可应用于覆盖全产业链的、促进产业数字化的强效动力。
从战略角度来看，从以往的历史经验中清晰可见，每一次信息化技术的革新与普及都带来了彼时难以预估的衍生产业发展，对经济及社会生产生活方式产生了巨大的变革和影响。抢抓区块链发展机遇，着力技术攻关，培育产业生态，可在区域内培育新的经济增长点；或是考虑到地区现实情况实行跟随战略，重点以成熟技术赋能实体产业，也可为区域内经济结构优化、上级重大战略性决策承接提供有力基础。
二、地方政府在推动区块链技术与产业发展中的作用
（一）区块链技术与产业发展需要地方政府的引导。区块链是实现多方通过共识机制进行聚集与合作的技术，这一性质就决定了它的牵头建造者将以政府或产业内龙头企业，即有一定整合能力与资源调配能力的代表为佳。且吸取其他数字化工程建设经验，自起点做好战略性规划与顶层设计，预测技术正向、有效应用的重要前提条件，将在节约建设成本方面大有益处。除去区块链应用范围最广的金融行业之外，地方政府可依据本地区产业特点进行方向性的指引，将资源倾斜于重点行业，增加本地区产业特色市场竞争力，避免同质化研发，亦有利于技术创新应用场景挖掘。
（二）地方政府在区块链技术与产业发展中应发挥的作用。地方政府对区块链技术与产业的发展当发挥五点基础性的作用：一是需要依据自身发展定位明确区域内技术产业发展战略性规划。以当前国内自省级层面发布区块链发展意见的湖南、贵州、海南三省来看，其侧重点各有不同，湖南更为注重区块链产业生态培养，着力技术创新与区块链产业协同发展；贵州侧重于应用技术为其数字经济发展提供支撑；海南更重视技术与当地实际特有产业紧密结合。二是需要注重专项实效性政策措施的给予。对区块链技术与产业的布局不应当只停留在相关产业文件中的零星提及，政策发布当依据战略规划方向，明确的给予技术突破，或产业应用，或整体生态培育的具体性指导措施以加强引领力度与发展氛围营造。譬如长沙、贵阳、重庆、上海、广州、杭州、青岛等地区，都已自市级或区县级层面出台关于区块链的专项指导意见，其中涵盖如资金与金融支持、企业经营扶持、产业聚集平台与创新服务平台建设、人才引进与培育、技术与应用扶持、活动与培训补贴等方面的具体政策措施。三是需要政府主导参与，建设政务民生领域区块链项目。区块链淡中心化、防篡改、可追溯等技术特征在政务数据整合与存证方面也有很大的应用空间，据中国信息通信研究院和可信区块链推进计划发布《区块链白皮书（2019）》数据显示，截至2019年5月以北京、杭州、深圳、广州、重庆、佛山等13个城市为代表，由政府主导的政务民生类应用项目已有55项。电子政务领域应用如政务信息共享、审批监管、注册登记、电子票据、司法存证等方面；民生领域主要应用于身份认证、公证摇号、食药溯源、医疗养老、智慧城市、社会公益服务等方面。四是要着力于技术创新型与产业应用型典型企业的树立。完善政府职能部门、龙头企业、行业协会、科研院所等机构间的协同机制，以适当激励措施引导社会资源发挥力量，利用产业内龙头企业的聚合与示范效应，尽快搭建起该领域的区块链应用生态，使技术与应用得以快速推广。五是营造健康有序的发展氛围。一方面鼓励相关机构联合国内外产业协会、企业联盟举办区块链领域高峰论坛、创新创业赛事等活动，激发区域内创新活力，促进传统产业融合；另一方面要严打区块链乱象，对于虚拟货币炒作、境外虚拟货币发行交易活动代理、假借“区块链”之名行非法集资、诈骗之实等影响法币流通，“魔幻化”技术发展环境的行为，当组织专门力量予以持续监测和严厉打击。
三、在推动区块链发展过程中政府应注意的问题
（一）提升各行业决策管理层对区块链技术与产业的认知深度。实践是认识的唯一来源，放在非技术从业者对于技术的认识情形下来说，这里的“实践”可以说就是具体化的应用。目前，区块链技术还没有大规模的应用场景，单纯对抽象技术本身的科普在可行性与实用性上都没有必要。但这并不代表对非技术行业从业者的宣传就没有价值，技术具有的引发行业变革的重要特点，有价值的宣传应当选定政府各级各部门、金融系统、传统制造业等重点行业的决策管理层为涵盖对象，以决策管理层的重视为有效动力，助推技术在其行业系统中的认识、研发、应用与普及。
（二）注重组织内各层级综合型、专业型人才建设。数字经济必然是未来经济发展的新形态，各项信息化技术则是为了向数字经济提供底层支撑与基础服务，其建设可谓路长道远，它不单是对某项技术的定点突击，更重要的是要将技术渗透到各行各业的应用中去，满足经济系统的现实需要。这就势必需要各级各部门职能机构更为注重决策层与执行层的综合型、专业型组织人才建设，并在统筹规划上予以适当职权，使其在经济转型中更充分发挥动力与纽带作用。
（三）充分认识技术特性，适应新的建设和管控思维。区块链本身即蕴含着一定的自治性，且由于去中心化、淡中心化的技术特点，其本身对外部监管存在一定的排斥性，所以对它的监管手段当跳出传统思维，深入剖析其算法规制，以科技手段监管技术本身。而在具体的产业应用中，监管部门则必须将自身融于链上，以便对行业链上的参与者进行审批、监管及协助推动资源共享等操作，切实发挥技术作用。
（四）改变内部保守态度，保持产业前沿敏感性。从以往的数字化建设历史经验来看，与大规模市场应用环境相比，政府部门应用的出现往往较为滞后。而由于技术发展程度与建设成本等原因，区块链的发展则需要政府改变这一保守态度。行政机构需时刻关注区块链技术在新领域的应用成果与其对生产、商业模式的潜在影响，将工作理念从被动管理转移到积极推动上来。并需结合本地产业基础与信息产业发展实际，引导龙头企业进行突破创新、联合小微企业聚集上链，充分享有技术浪潮所带来的市场红利。
（作者单位：河北省社会科学院）
主要参考文献：
［1］张毅，肖聪利，宁晓静.区块链技术对政府治理创新的影响［J］.电子政务，2016（12）.
［2］袁勇，王飞跃.区块链技术发展现状与展望［J］.自动化学报，2016.42（4）.
［3］董慧，张成岩，严斌峰.区块链技术应用研究与展望［J］.互联网天地，2016（11）.
［4］龚兴军.透视区块链经济的推动力和应用领域［J］.商业经济，2019（1）.
［5］张宁，王毅，康重庆，等.能源互联网中的区块链技术：研究框架与典型应用初探［J］.中国电机工程学报，2016（15）.
［6］毕瑞祥.基于区块链的电子政务研究［J］.中国管理信息化，2016（23）.
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