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随着经济的快速发展，我国资源环境的承载压力越来越大。如何走出困境，已成为社会普遍关注的问题。“十一五”时期，我国经济社会发展的一个重要目标是：单位国内生产总值能源消耗“十五”期末降低20%左右，建立以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征的“循环经济”模式，已成为我国经济实现可持续发展的燃眉之急。作为推动国民经济发展、构造市场经济主体、促进社会稳定基础力量的中小企业，在确保国民经济适度增长、促进经济可持续发展等方面均发挥着越来越重要的作用。我国是一个经济发展中国家，也是一个资源开发和利用的大国，积极推行循环经济，倡导绿色消费理念，对加快企业发展，保持经济社会发展后劲都具有重要的作用。
转变增长方式是一个痛苦的过程，没有强大的经济驱动力，谁也不会为之所动。优越的环境会助长惰性；危机的形势才会调动人们的潜能。1973年世界石油危机，对于能源对外依存度超过90%的日本，是巨大的打击。但日本企业潜心开发节能技术，不仅生产过程节能降耗取得了大的突破，而且以汽车为代表的节能产品一举成为世界抢手货，反而成为石油危机的一个赢家；上世纪八十年代前期，短短的几年日元升值超过40%。对于外贸依存度很高的日本企业是巨大的挑战。结果，一批企业倒闭了，但产业结构迅速调整，生产效率大幅度提高，国家竞争力反而上了一个新台阶。这是很值得我们思考和借鉴的。当然，发展循环经济并不单单是企业自身的责任，政府、社会都要为发展循环经济承担相应的责任。
一、完善循环经济中的企业角色
企业应成为发展循环经济的主角。经营目标是影响企业生产经营行为最重要的因素，因此发展循环经济要求企业转变经营目标。粗放型经济增长方式中以产品数量的扩大为目标，不重视经济效益，这种增长方式已经被越来越多的企业所摒弃，而集约型经济增长方式中的企业是以提高经济效益为目标，这个目标对于在激烈的市场竞争中求发展的企业来说是理性的选择，但市场对企业的要求是不断变化的。随着人们对环保的日益重视，市场对企业的环保行为也提出了要求。因此，在循环经济发展模式下，企业的目标不再是单纯地追求经济效益，而应追求经济效益和生态效益的双丰收，这是循环经济发展模式的内在要求。要坚决摒弃传统的发展思维和发展模式，牢固树立科学的发展观，在发展思路上彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效率，重外延扩张、轻内涵增长，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向。要组织开展形式多样的宣传培训活动，提高全社会特别是各级领导干部对发展循环经济重要性和紧迫性的认识，树立新的资源利用观。世界上所有的物质都是可以利用的资源，所谓废弃物，从一定意义上说不过是放错了地方或者是未被认识、未被利用的资源。要引导全社会树立正确的消费观，鼓励使用绿色产品，抵制过度包装等浪费资源的行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品的使用等逐步变为每个公民的自觉行动。
循环经济的核心内容，是在3R（减量化、再使用和循环利用）原则的指导下的物质循环。以工业为例，有以下三个层面的物质循环：小循环、中循环和大循环。小循环，即企业内部的物质循环。例如，下游工序的废物返回上游工序，作为原料重新处理以及其他消耗品在企业内的循环；中循环，即企业与企业之间的循环。例如，下游工业的废物返回上游工业，作为原料重新处理；或者扩而大之，某一工业的废物、余能送往其他工业，加以利用；大循环，即企业与社会之间的物质循环。这主要是指工业产品经使用报废后，其中部分物质返回原工业部门，作为原料重新利用。以上三个层面的物质循环，都是以企业为主的。小循环发生在企业内部，中循环在企业与企业之间，大循环在企业与社会之间。可见，企业是发展循环经济的主体。做好企业内部的物质循环，是企业发展循环经济和清洁生产的首要任务。在具体工作中，关键的一步是：根据质量守恒定律，仔细研究每一道工序、每一个环节输入、输出的各种物质，能源的名称、数量、化学成分、物理参数以及它们的来龙去脉。这一步完成以后，就可以研究哪些被抛弃的废物和余能有可能在本企业范围内加以回收利用，哪些本企业无法利用，但可出售给其他企业，作为原料重新利用。由此就能提高资源利用效率，改善环境，企业也能从中获利。
二、完善循环经济中的政府角色
1、为中小企业提供发展循环经济方面的服务。企业发展循环经济，政府的扶持是一个重要的方面，政府的促进和倡导以及优惠政策的发布都对企业循环经济的发展起到至关重要的作用。同时，中小企业还应充分利用自己的网站资源等建立健全信息发布制度，来引导企业进行控潜改造。
2、为发展循环经济提供技术支持。政府应尽可能多地提供信息，在学、研、产的结合中起桥梁作用，建立起立足于市场规则之上的学、研、产相结合的机制，对科技创新工作者的激励应完善以市场机制为核心的激励机制，保护和利用在这种结合中取得的效益。循环经济的发展是对传统落后的生产工艺的挑战，它提倡清洁，生产实现物质循环和废物最小化，节能降耗、废弃物回收、废水重复利用以及能源综合利用技术，这些都离不开新技术的推广和应用。构建循环经济模式最终依托科技进步来实现，发展循环经济、走新型工业化道路，必须尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺，这就需要一大批成熟的污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术和生态工业链接技术作为支撑，而目前，河南省上述领域的各类技术基本都还处于研究和试点阶段，急需加快推进。我们应充分发挥省科研所的技术和人才优势，加快推广资源节约利用新技术、新材料、新器具，用信息技术和绿色技术改造传统产业，积极利用无害或低害新工艺、新技术实现少投入、高产出、低污染，推行资源的综合利用。组织开发和示范有普遍意义的资源节约替代技术、回收处理技术、绿色再造等技术，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。
3、建立和完善环境保护的各项法律法规，加大环境执法监管力度。循环经济是一种新兴的经济发展模式，是实现社会经济可持续发展的重要途径。而资源的利用涉及社会、经济、环境各个方面，这就需要建立有效的机制进行科学和严格的管理。首先要制定必要的综合性资源管理法规和一些“循环经济法规”，并制定出具体的实施细则。同时要强化执法机构和执法队伍的职能，提高执法人员的素质。对不遵守法律法规、污染破坏环境的行为要不留情面地予以批评、曝光；对于一些污染严重的企业要坚决关停。对垃圾的排放进行收费，如征收污染税等，使传统的外部不经济生产方式变成内部不经济，迫使企业改变生产方式，降低生产过程中的外部不经济程度，以减轻对环境的污染和破坏。依法加强对资源集约、节约利用、综合利用和再生资源回收利用的监督管理，引导企业建立健全资源节约和综合利用管理制度。进一步完善资源综合利用认定管理制度，规范资源综合利用认定行为。在资源开发利用规划和建设项目申报中，项目建设单位必须提出资源综合利用方案。对公共建筑和民用建筑达不到节能建筑设计规范要求的，不准施工、验收备案、销售和使用。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，逐步实行排污交易制度，加强对企业废物排放和处置的监督管理。
三、完善循环经济中的市场角色
1、加大对发展循环经济的宣传力度，提高公众意识。发展循环经济需要一个统一、开放、竞争、有序的市场体系。因为如果存在市场障碍和地区、部门之间的分割、封锁市场法规、政策不一致，那么，循环经济系统内各经济单元或子循环系统就不能有效沟通、交流，从而使得它们自主运动的相干性不强，同系统整体运动不和谐。因此，为保证循环经济系统正常运行，必须形成全国通畅的大流通、大市场格局，尤其要形成与国际市场的对接机制，这是我国发展循环经济，进入世界循环经济链的前提。“十一五”《规划纲要》第一次“把节约资源作为基本国策”，提出“从源头上防止污染和保护生态”、“实行有利于资源节约的价格和财税政策”、“实行燃油税”等。《纲要》还提出，未来五年单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，可见政府推进可持续能源战略的决心。推动循环经济是涉及全社会的系统工程，它具有长期性、复杂性、艰巨性，我们要通过教育宣传采取多种形式，如充分利用广播、电视互联网、报纸等宣传工具，加大宣传力度，使公众了解什么是循环经济，认清楚发展循环经济的重要性和紧迫性。广泛传播循环经济理念使公众全面理解循环经济的内涵及其实施的成果、经验和意义。企业要把循环经济的理念融入到企业文化建设中，营造企业发展循环经济的良好氛围，吸引职工群众努力学习循环经济知识，提高公众的资源环境意识。另外，在思想观念上要有一个根本的转变，明确认识到发展循环经济不仅是为了应对严峻的资源约束环境，更是为了赢得发展机遇，通过典型引路，不断扩大中小企业发展循环经济的广度和深度，提高建立循环经济的积极性。
2、在发展循环经济的过程中，企业和政府能随时根据市场的变化进行自我调整与适应。众所周知，市场是瞬息万变的，这就要求企业和政府随时随地了解市场的变化情况并做出相应的调整以适应市场的变化，这样才能保证循环经济的顺利进行。这时，政府的宏观调控这只“看得见的手”的作用就显现了出来。政府主要通过法制和政策两种手段实施其对循环经济的调控，通过建立完备的循环经济法律体系，禁止不公平的交易和法律禁止的其他市场活动。
3、市场竞争可以推动循环经济发展。市场竞争使企业力图用功能齐全、质量高、环境污染少的新产品在竞争中确定、扩大它的市场份额，使循环经济生产水平得以提高。另外，各生产者竞争中的创新活动形成了具有更高水平的社会产品结构，使消费者有更多选择，促进社会消费方式向循环经济方向转变。
市场可以通过自身的不断完善从而逐步创建有利于循环经济发展的各项制度。比如，随着市场经济体制的建立和完善，发展循环经济的所用权归属问题、资源与环境使用权与经营权交易问题、不同所有制企业的介入问题、绿色激励与管理制度的建立问题、绿色税费的调整问题等都可以通过市场逐步发展与规范。另外，市场机制的自催化特质也可以使我国的产业结构实现某种程度的自调整，向更加有利于可持续发展的方向迈进。
（作者单位：中共原阳县委党校） |
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