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提要 高校财务管理是学校管理的重要组成部分，财务管理工作的好坏直接关系学校未来发展前途，加强高校财务管理也成为国家及政府管理部门、学校关注的重点问题。本文主要从高校财务管理的目标出发，分析我国高校财务管理中存在的若干问题，并提出解决方案。
关键词：高校财务管理；对策建议
中图分类号：F23 文献标识码：A
高校财务管理是指高校范围内有关资金的组织、筹集、调拨、融通、使用、结算、分配以及资金使用效益管理工作的总称。随着高校逐步走向市场和学校的规模化、集约化发展，高校的财务管理必然成为学校管理的重要内容。要对高校财务管理有所研究，首先必须明确财务管理的目标，这是搞好高校财务工作的前提。
一、高校财务管理的目标
高校财务管理是学校管理的重要组成部分，高校财务管理的目标应该与高校的办学目标高度一致。从根本上讲，社会主义国家高校的基本目标是按照科学发展观的要求，全面贯彻落实党的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，注重学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力，培养德智体美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。过去高校财务管理的目标是平衡财务收支、遵守财经纪律、做到专款专用，主要注重社会效益，只管投入，不计较产出，谈不上追求经济效益。而现代高校财务管理目标是要使管理体制和管理活动适应社会主义市场经济条件下教育大众化、产业化的新环境，解决面临的新问题，从而建立起面向未来决策的财务管理模式。高校财务管理的目标宏观上可以概括为：按照财务管理的原则，完成财务管理的任务，为实现高校培养国家需要的合格人才的总目标和总要求。微观上说：依法多渠道筹集事业资金；合理编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，服务教学科研，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序，如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合规性、合理性进行监督。
基于以上分析，本文从财务管理的微观目标出发，对我国高校财务管理中存在的一些问题进行探讨，试图为我国高校财务管理提供一些改进建议。
二、高校财务管理工作中存在的问题
（一）高校经费来源多元化，高额举债严重。近年来，国家在不断加大对教育资金投入的同时，通过深化高等教育投资体制改革，制定和完善高等教育经费筹措的政策体系，基本建立了高等教育以政府财政拨款为主，其他渠道为辅的经费筹措体制，高校的资金来源呈现多元化、筹资形式多样化发展格局。但对许多高校来说，除财政拨款外，主要来自银行贷款，2006年由中国社会科学院发布的《中国社会形式与分析》数据显示：2005年以前我国公办的高校银行贷款总额已达到1，500～2，000亿元，几乎每所高校都有，有些高校达到20多亿元。特别对云南部分高校来说，此现象更加突出，呈贡大学城的建设需要大量资金，而财政拨款作用较小，唯有通过大量的银行举债来完成，这样导致部分高校银行贷款数额巨大，财务费用成本过高，加上已逐步进入还贷高峰期，学校发展举步维艰。
（二）学费欠收居高不下。学费的收缴一直是困扰着各个高校的难题。学费收缴具有金额大、学费标准复杂、涉及对象广等特点。随着高校的不断扩招，学生人数倍增，由于家庭经济困难等原因而欠费的学生数量不断增加。据某高校财务处统计，高校学费欠费达到应收学费总额的20％以上，研究生欠费率高达50%以上。
（三）预算执行力度不够。高校财务预算与管理是高校财务管理的一个重要组成部分，它贯穿了高校预算编制和执行的全过程。高校财务预算已是高校财务核算中很重要的环节，也形成了校长领导下的财务处长负责制，重视程度较高，预算编制也确实从学校的实际出发，体现了科学性和合理性。但是，执行力度不大，领导权利凌驾于预算之上，导致预算执行结果不太理想。
（四）固定资产管理中存在的问题。固定资产指一般设备单价在500元以上、专用设备单价在800元以上、使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单价虽未达到规定标准，而耐用时间在一年以上的大批同类物资也视为固定资产。高等学校的固定资产一般分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。我们在财务核算中发现，物资账务处理不合理，易于出现账实不符现象，固定资产是学校可以长期使用的资产，其价值在使用过程中逐渐损耗，本应在社会再生产过程中随着使用逐渐转移并得到补偿，但目前的财务制度规定，固定资产不计提折旧，因此“固定资产”账户的余额只能反映固定资产的历史成本，不能反映固定资产的实际价值，从制度设计上使得固定资产项目账实不符。同时，我们在日常核算中发现，部分固定资产已经建账，但其所有权已发生转移，不属于学校所有，资产部门不能及时清查，导致虚增资产，账实不符。
三、加强高校财务管理的对策
（一）严格控制借贷规模。面对我国高校大量扩招、扩建新校区的现状，大量资金靠银行举借来实现，许多高校贷款竟达到资金总需求的80%，财政拨款无以支撑，导致举新债还旧债，滚雪球似的发展。要解决此问题，首先要控制高校借贷规模，对确实有资金需要，比如大学城建设的学校，政府应加大财政拨款的力度，只有国家强有力的政策支持才是解决此类问题的根本途径，才不至于出现高额举债无力偿还的，政府二次买单，那样付出的代价将更沉重；同时，配合校办产业的支持，呼吁社会对高等教育的捐赠，控制借贷规模，此问题将得到很好的解决。
（二）做好学费催缴工作。对高等院校来说，学费收入是仅次于财政拨款的第二大收入，学费收缴程度，直接影响到学校的发展及资金的使用效率，因此，必须加大学费催缴力度，成立由校领导专人负责、各学院领导领队、财务处参与的学费催缴工作组，加快学费催缴的步伐，解决学校的资金需求。
（三）加大预算执行力度。建立高校预算管理体系是与学校内部财务管理体制相适应的，加强预算管理，科学编制预算是为了最大限度地节约资金，提高资金使用效益。为使预算管理成为高校财务管理的核心，必须建立健全内部控制制度和支出定额标准体系，逐渐做到人员经费按人数、公用经费按定额、专项经费按项目来确定；严格执行预算，强化预算约束力。明确经费使用范围、审批权限，对超预算、无预算的支出项目坚决不开口子，预算的追加应经过严格的审议程序，同时财务人员也应及时向各部门负责人通报预算执行情况，并建立科学的预算执行奖惩制度以强化预算执行的动力和压力。
（四）加强固定资产管理。对固定资产实行双重管理，即学校按现行制度进行总括记账管理，资产管理部门和使用固定资产的责任部门实行责任管理。实行集中管理，分级分口负责的固定资产管理体制。固定资产的价值管理权属统一归于学校财务处管理，实物管理权属及责任为资产管理机构或各使用部门，学校财务部门应建立固定资产总账、分类明细账，进行价值管理和恰当的数量管理。建立固定资产清查盘点制，财务部门和资产管理部门对学校资产的品种、数量、存放地点要进行定期、不定期的进行盘点、清查，核对财务账目与资产管理部门的实物账是否相符，确保固定资产账账、账实相符。
（作者单位：昆明理工大学）
主要参考文献：
[1]教育部，国家统计局，财政部.2006年全国教育经费执行情况统计公报[J].中国教育和科研.
[2]王金凤.高校财务管理中存在的问题及解决对策[J].财会通讯•理财版，2007.12.
[3]宋效中主编.公共组织财务管理[M].机械工业出版社，2006.8. |
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