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一、都市农业的基本内涵
都市农业，一般是指靠近都市，在城乡边界模糊地区发展起来的，可为都市居民提供优秀农副产品和优美生态环境的高集约化、多功能的农业。都市农业是现代都市建设的重要内容，是城郊农业的高级阶段，是发达的现代农业的重要组成部分。
都市农业在20世纪上半叶率先出现于欧洲、美国、日本等发达国家和地区，它是在工业化和城市化发展的进程中出现的。随着城乡一体化的发展和现代化都市的崛起，都市区域内的农业发生了根本性的变化，它们正在由城郊农业的低级阶段向都市型现代农业转变。
都市农业立足于生产、生活、生态的结合，利用田园景观、自然生态等环境资源，并借助于现代物质技术条件，融现代农业、乡村文化、观光休闲（旅游），以及环保教育、农事体验职能于一体。因而，“都市农业”的发展将推动人与自然和谐、都市与农村和谐的历史进程。
二、台湾发展都市农业的经验
早在1983年，台湾农政部门就制定了“发展观光农业示范计划”，使观光农业的各项工作逐步走向正规化和程序化。农民开辟观光农园首先必须向乡镇农会提出申请，并由县政府和区农业改良场及省农林厅协同实地考察，适者纳入辅导对象，草拟计划由省农林厅审核后编立年度计划，再由“农委会”拨给补助经费。1990年台湾“农委会”在“改善农业结构提高农民所得方案”中，研讨了“发展休闲农业计划”，定下了休闲农业区的一些基本条件，如面积至少要大于50公顷，而且必须连在一起；有较多农民参加且受益；有当地产品可供销售；有美丽景观可供观赏；有丰富农业经验可让人们体验，并且要能维持农业本质区别于一般游乐区等。获得评审核定的休闲农业区，均由“农委会”资助经费，经营主体亦提供配套资金。到1994年，“农委会”又出台了“发展都市农业先驱计划”，积极辅导各地办理示范性的生活体验型市民农园。此后，市民农园在台湾各地犹如雨后春笋般地发展起来，台湾农政部门及地方政府在资金、技术上大力支持，在经营管理上予以辅导，从而有力地推动了都市农业的健康成长。台湾都市农业主要是在城市化、工业化过度发展和居民收入水平迅速提高的背景下，应市民对优美环境的渴望而产生的。从发展历程看，台湾的都市农业大致有以下几种类型：
1、观光农园。开放成熟的果园、菜园、花圃等，让游客入内采果、拔菜、赏花，享受田园乐趣。目前仅台北市的观光农园就有柑园、花圃、草莓园、菜园、百香果园、茶园、莲雾园、柚子园、香菇园、海芋园、葡萄园等10多类，经营面积达400多公顷，共有400多个农户参加。
2、市民农园。这是由农民提供农地，让市民参加耕作的园地。台湾省的市民农园面积高达100公顷，主要公布在城郊或都市化地区。从承租目的看，台湾的市民农园既有自助菜园型，又有休闲游憩型，还有田园生活体验型。从市民农园内每个小区的面积看，台北市的市民农园多以3～10坪（1坪=3.3平方米）为一单位，桃园、新竹等地则为20～100坪不等。从经营主体看，台北市均由农民将农地直接分块出租给市民，而中南部地区则大多由农会来管理或由承租户组成的管理委员会管理。从发展趋势看，有些市场农园与观光果园、花圃相结合，向多元化经营迈进，承租人或体验、或品茗、或游赏、或教育、或休闲，皆可依个人兴趣而自由选择。
3、休闲农场。这是一种综合性的休闲农业区，游客不仅可观光、采果，体验农作，了解农民生活，享受乡土情趣，而且可住宿、度假、游乐。例如，龙头休闲农场是一高山农场，位于嘉义市至阿里山旅游区的交通要道上，场内分茶园区、自然景观区、竹林游乐园、园游区、滑草区、度假山庄等，人们在此可采茶、烘焙、品茗、滑草、烤肉、竹林浴等，是一个休闲、度假的好去处，也是人们去阿里山旅游的中间休息站。
除上述类型外，还有假日花市、农业公园、教育农园、银发族农园、森林旅游区、屋顶农业等其它形态，呈现出五彩缤纷的景色。
经过10多年的发展，目前台湾的都市农业处于普及阶段，主要特征是：（1）都市农业分布广，类型多。（2）都市农业的管理已初步走向规范化、制度化，特别是观光农园的管理体制已基本健全。（3）赋予都市农业以文化内涵，提升了都市农业的层次和水平。（4）强化了文化教育功能，如进行亲子教育等，使都市农业已摆脱了单纯的经济功能。（5）把都市农业与开发具有民族特色的旅游业结合起来，对少数民族地区的经济发展发挥了作用。
台湾的都市农业也存在一些问题：一是由于开发速度快，一些经营者过于偏向观光游乐开发，把市民农园搞得与人工游乐园雷同，在一定程度上背离了发展都市农业的初衷，都市农业的立足点还是应放在为城市居民提供优秀农副产品上。二是有些市民农园缺少规划设计，园区杂乱无章，绿化美化均显不足。三是都市农业特别是市民农园的管理法规还不健全，盈余分配、权力义务分担等问题尚不完善，无法满足承租者的基本需求。五是从经营效果看，游客对果实的成熟度不熟悉，乱采乱扔，造成果园的损失比较严重。而宣传引导工作跟不上，农园规模过小，水果成熟期集中，影响游客兴致。这些问题已引起台湾有关方面的重视。
三、台湾都市农业给我们的启示
台湾地区的农村城市化程度较高，都市农业形态多，规模大，分布广，为台湾农业的发展做出了贡献。台湾发展都市农业的做法和经验，值得我们在调整农业结构、推进郊区城市化和进行农村综合改革时研究、参考和借鉴。从台湾的经验看，农业除了具有生产性功能外，还具有教育、观光、休闲、度假等多种其它功能，从这个层面说，农业的发展空间相当宽广，并且休闲农业具有乡土性特点，是一种无法进口的产业，也较少受贸易自由化的冲击。加入了WTO，传统农产品的生产将受到相当大的冲击，如何在保证贸易自由化的前提下，确保农民收入的提高是当前的一大工作重点，而兴办市民农园和休闲农场将是农民增收的一条思路。另一方面，从城市来说，随着人口的集中、经济的发展和都市化社会的出现，身居都市的人们逐渐被水泥、钢筋所包围，面临着环境污染，交通拥挤，生活紧张，心理压力大等诸多问题。为了调节人与自然的平衡，实现都市的可持续发展，在都市内部与周围必须保留足够的绿色空间。显然，仅靠少量的公园式绿地是远远不够的。这就需要在城市化的进程中，充分重视农业、发展农业，强调都市郊区农业的生态绿化功能，美化城市居民的生活，减少心理疾患的发生。伴随着上述两方面的需要，都市农业这种集农产品生产与观光、休闲、度假于一体的新型产业将迅速发展起来，并深受大众的喜爱。
从我国的实践看，20世纪90年代以来兴起的都市农业，除具有经济、社会生态功能外，更直接接受所依托的大都市强大的科技、经济和社会力量的辐射，与工商产业、服务业融为一体，培育了适应现代消费需求的新的市场经济增长点。特点是通过发展高科技农业实现高产值、高效益，成为现代高效农业的展示窗口和示范基地，进而通过与广大农区的双向交流和联系，充分发挥现代都市农业的示范、展示与辐射、带动作用，为我国持续高效农业乃至农业现代化探索了有效途径。都市农业是经济发展和城市化水平达到一定阶段的产物，它对于合理调整农业生产结构、增加农民收入、拓展休闲旅游等具有重要意义。在我国的都市农业开发中，要全面规划，确保重点，一般应多在农业的大规模自然景观和观赏性方面做文章，近期内应优先发展市民农园，逐步增加市民对农业的参与程度。对于市民农园，应先在区位、资源条件较好的近郊地区进行局部试验，待取得经验后再逐步推开。(文/肖 莎 何智美) |
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