| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 经济/产业 |
提要 西安轨道交通职业教育集团的发展离不开政府的有效引导、牵头学校的带动和校企的深度合作。本文采用SWOT分析法，对西安轨道交通职业教育集团进行内外环境分析，明确发展的优势与风险、机会和挑战，并提出相应的对策，对集团未来发展有着重要意义。
关键词：西安轨道交通职教集团；SWOT分析法；策略
基金项目：陕西省教育科学“十一五”规划课题“陕西轨道交通人才需求与高职教育发展研究”（项目编号：SGH0903101）成果之一
中图分类号：G52 文献标识码：A
21世纪初，我国职业教育出现了集团化办学的发展趋势。随着高等职业教育占据高等教育半壁江山，以高等职业院校为牵头单位组建的职教集团进入了快速发展期。2009年2月，西安市政府组建了以西安铁路职业技术学院为牵头单位的西安轨道交通职业教育集团。由于陕西职业教育集团化发展起步较晚，加之西安轨道交通职教集团刚刚成立，进行一定的策略分析，对未来发展有着重要意义。
SWOT分析法是战略管理中常用的一种分析方法，用来确定系统内部的竞争优势和竞争劣势，以及系统外部环境的发展机遇和面临的威胁，从而将系统发展战略与其内部资源、外部环境有机结合，以发挥优势，克服不足。把SWOT分析法引入西安轨道交通职教集团的发展策略分析中，旨在找出对集团发展有利和值得借鉴的因素，预期存在的矛盾和应该规避的问题，实现全省轨道交通职教资源的融合共享，深化职业教育改革，创新校际合作、校企合作之路，不断满足社会对轨道交通类技能人才日益迫切的需求。
一、西安轨道交通职业教育集团概况
西安轨道交通职教集团是在全国职业教育快速发展、高职教育实现第二次飞跃之际，国家实施西部大开发战略、轨道交通行业大发展的形势下应运而生的。成员之间的合作结合点是以轨道交通类专业为纽带，包含3所高职院校、13家轨道交通主营企业和4个行业学会。每年向全省、中西部地区的轨道交通行业输送高素质、技能型专门人才3，000多人，并向社会（企业）提供技术革新、技术咨询、技能培训等服务。
二、西安轨道交通职教集团发展内部条件分析
（一）优势
1、以全省轨道交通骨干院校为龙头，以特色专业为纽带。集团包含的高职学院均为陕西省轨道交通行业办学强校。西安铁路职业技术学院是职教集团的牵头单位，是以轨道交通专业为主，轨道交通类教学培训型高等职业学院。具有50余年的办学历史，拥有雄厚、扎实的轨道交通职业教育的软、硬件条件。学院隶属西安市政府，长期以来依托行业办学，校企深度合作特点突出，具有鲜明的行业特色和深厚的行业背景。学院全日制在校生近1万人。近3年全院在轨道交通行业就业的毕业生占全部毕业生的70%左右。
陕西铁路工程职业技术学院是职教集团的龙头学校之一，创办于1973年，是西北、西南地区唯一一所独立设置的铁路工程类高等职业技术学院，建立了以大专层次的全日制高职教育为主，融以成人教育、短期培训和技能培训鉴定相结合的办学格局，形成了铁路工程技术、道路桥梁工程技术和建筑工程技术为核心的三个轨道交通类“集束”专业群。目前，在校生超过1万人。
集团所包含的13家企业全部是以轨道交通行业为主的大中型企业。西安地下铁路有限责任公司成立于2005年11月，是市政府直属国有独资公司，负责西安地铁项目的建设、运营和开发。目前正处于建设阶段，尚未投入运营，员工只有不足700人，其中运营人员不足400人。据行业人力资源配置分析，到2015年，西安地铁一、二、三号线将陆续投入运营，3条线共有营业里程86.6公里，共需员工6，062人，即每年需增加员工1，010人。从业人员可分为一线生产人员、技术人员、辅助支持人员和职能与管理人员。其中，一线生产和技术人员构成了地铁运营的骨干力量，其来源将主要来自高、中职院校毕业生。
西安铁路局是西北乃至全国重要客货流集散地和转运枢纽之一，在西部乃至全国路网中具有重要的战略地位，现有线路2，811公里。职工总数89，158人，其中在岗职工82，813人，中高级工与中级工占了绝大部分，铁路高技能人才主要来源于开办轨道交通类专业的职业院校的毕业生。
神华集团神朔铁路有限责任公司于1999年7月成立，是神华集团公司按照现代企业制度组建的全资子公司。已形成一个初具规模的铁路运输生产企业。
集团成员间以轨道交通类专业的人才培养开展联合办学，实现陕西省、全国中西部地区轨道交通职业教育资源与市场资源的共同结合、相互渗透，形成了比较牢固的职教产业实体。
2、行业特色鲜明，教育资源利用率得以提高。强调实践性是技能型人才培养的一个重要特色。由于轨道交通行业的特殊性，轨道交通类专业的实践设备和实作环境一般要求高度的模拟和仿真，学校在校内外实训（习）基地的建设上的投入较大。实行职教集团化后，一方面成员学校和企业的职教部门可以共建、共享实训（习）基地，降低成员单位硬件投入，提高设备利用率；另一方面根据集团企业对人才规格的要求，校企共同制订轨道交通类人才培养方案，轨道交通企业主动提供顶岗实习、工学交替场所，加大订单培养力度，使毕业生能够迅速适应岗位。
（二）劣势
1、组织结构有待进一步牢固。西安轨道交通职业教育集团的组织结构与国内大多职教集团类似，是区域性与行业性相结合的集团化办学，各成员之间通过契约和章程保持联合办学关系，人、财、物及法人资格保持相对独立。这种“契约型”关系，必将影响集团工作方针的贯彻和任务的实施，不利于形成集团主体学校及成员单位的发展优势。
2、企业参与人才培养程度有待提高。西安轨道交通职业教育集团的理事长单位是院校，所包含的企业分布在几个不同的省市，隶属各级政府或不同部门，虽然依靠比较牢固的专业人才供需纽带，但如何让企业能深度介入轨道交通人才培养方案的制定、教学过程的参与、企业文化的渗透、工学结合等方面的合作，使校企之间的关系更为紧密、互为依存，还要经过长期的摸索与实践。
三、西安轨道交通职教集团发展外部环境分析
（一）机会
1、教育集团化是职业教育发展的趋势，地方政府支持力度大。用科学、合理的方式让有限的教育资源充分利用起来，并发挥最大效能，这是集团化办学的使命，唯有这种高度集约化办学方式，才能使职业教育最终实现“第二次”飞跃。陕西是教育大省，也是职业教育强省，各级政府对高职院校的发展非常重视。西安轨道交通职业教育集团是由西安市政府组建的四大职教集团之一，得到了陕西省、西安市各级政府部门的支持。通过政府的引导，教育集团的运行机制能够得到有效调控。同时，通过积极探索职业教育集约化体制运行机制，政府必将研究制定一系列有利于职业教育集团和谐发展的相关政策。
2、全国职教集团发展空前，有成功案例可以借鉴。制造业强省职业教育发展好。目前，全国职教集团已经初步形成“津、豫、苏、鲁”四种典型模式。通过陕西省职业教育和职业教育集约化的特点等因素综合考虑，笔者认为西安轨道交通职业教育集团可以借鉴山东职教集团模式，采取政府引导、学校主动、行业中介、企业参与“四位一体”的运行机制。这种运行模式，尤其强调企业参与，政府要求规模以上企业都要参与职业教育和培训。要求职教集团形成生源链、产业链、师资链、信息链、成果转化链和就业链，促进各成员单位共同进步，为区域经济服务。
3、轨道交通类专门人才需求旺盛，迎来发展良机。根据陕西省铁路建设“2851”的规划和西安地铁发展规划，从2009年开始，陕西铁路新的“十大工程”将陆续开工，将建成一个中心，两个客运大通道，西安地铁也在抓紧建设，如此大规模的轨道交通设施建设是建国以来从未有过的，每年有近万人的人力资源需求。依照陕西省招生办《2009年度普通高校在陕分校分专业招生计划汇编》统计数据，2009年度陕西高职院校轨道交通类专业招生的规模只有2，700余人。由此可知，每年由在陕高职院校提供给陕西轨道交通行业的高技能人才不足3，000人。院校提供的高技能专业人才与轨道交通行业对人力资源的需求相差甚远，行业对高技能人才的需求愿望较为迫切。轨道交通类专门人才旺盛的需求，为西安轨道交通职业教育集团迎来发展良机。
（二）威胁
1、人才市场供需因素的影响。轨道交通行业（企业）对本行业人才的需求具有不确定性，有些企业或地区限制高职毕业生就业的政策性障碍依然存在。
2、地处西部，影响办学的开放程度。职业教育的特点就是开放性。西安轨道交通职业教育集团地处经济社会发展相对较为滞后的西部，社会参与职业教育的程度不高，就会抑制办学的开放性办学，将会给职教集团的发展带来一定的影响。
四、西安轨道交通职教集团开展人才培养工作对策思考
通过上述策略分析，我们不难得出这样一个结论：西安轨道交通职业教育集团是陕西职业教育规模化、集团化发展的必然产物，具备较大的发展优势，全省轨道交通类专门人才的培养内容、培养方法和培养手段全面革新。在西安轨道交通职业教育集团即将启动之际，如何发挥优势，规避风险，提出以下对策：
（一）争取政府有效引导，促进校企之间的沟通合作。西安轨道交通职业教育集团要实现稳定、持续、和谐发展，仅靠牵头院校与合作成员的努力显然是不够的，还需要政府部门制定相关政策制度，加强调控，建立行业、企业多方参与的动力机制与协调机制，实现政企互动、教育资源优化组合，提高办学效益。
依靠政府的宏观调控，实质性地协调各个相关职能部门，通过政府创设的环境、搭建的平台、制定的政策、提供的信息服务等，规范政府、学校、企业等在集团化办学中的权利与义务。政府利用政策杠杆和市场机制，鼓励企业与院校开展多层次、多样化的合作。
为促进集团内校企的沟通与合作，学校的管理应来自企业资深行业专家的直接参与，行业协会应经常进行行业内的企业对职业教育和培训满意程度的调查，参与教学质量评估与监控。学校的管理与决策必须有用人单位、企业界的参与，加强沟通、重在合作，增强集团化办学的凝聚力。
（二）理顺内部关系，有效发挥牵头学校作用。西安轨道交通职业教育集团的内部成员都具有独立的法人地位，成员单位与龙头学校关系程度不同，在集团内部的位置和作用也不同。它们主要是以专业作为连接纽带，之间的关系形式多样，有的是合作办学、有的是合作革新技术、有的是提供培训服务、有的是人才交流合作等等，这种关系多是临时性的。因此，建立理事会制是职教集团比较适合的管理体制。理事会是集团最高权力机构，其职责是制定和完善集团章程，制定集团年度工作计划。审议理事会年度工作报告，审议通过集团理事会或理事提出的议案。秘书处设在牵头学校，负责职教集团的统筹、协调等日常管理工作。
西安铁路职业技术学院是牵头学校，具备“领导班子勇于开拓、专业特色和优势明显、内部设施配套、师资力量较强等条件”（山东省教育厅对本省职教集团龙头学校的要求），对整个职教集团的发展举足轻重。作用是整合和共享教育资源，搭建联合培养轨道交通类技术人才的平台，体现在沟通人才供需信息，促进专业建设，开展教育教学改革，推进师资团队建设，协调学生的实训、实习，合作进行技术革新、技术咨询与服务，以及协调成员之间的关系等。
（三）突破运作瓶颈，建立校企合作的新纽带。西安轨道交通职业教育集团内部校企之间的合作目前是在学生的就业、实训实习，员工培训等合作形式上。从长远来看，企业的发展需要更适合的、更具备发展潜力的人才，而学校则需要摆脱人才培养内容和方法的陈旧和被动，因此学校与企业必须有更深入的合作。
校企的深度合作，就是要力求让企业能深度介入学校的人才培养方案的制定、教学过程的参与、企业文化的渗透、工学结合等合作工作，使学校与企业的关系更为紧密、互为依存。笔者认为，西安轨道交通职业教育集团当前的主要任务是研究建立吸引企业深度参与机制，着重建立校企合作的课程开发、教学设计、工学结合、实习基地共建等有效组织和制度，建立校企合作的新纽带，真正实现“人才培养规格与企业需求接轨、教学过程与岗位工作过程接轨、教学过程与工作任务接轨、能力考核与技能鉴定接轨”（西安铁路职业技术学院“四接轨”的人才培养模式）。如此才能实现以企业发展带动专业的发展，专业的发展推动企业的发展，为企业寻求新的利益增长点。
五、结束语
既有全省轨道交通行业高速发展之“天时”，又有地处轨道交通资源丰富省会城市之“地利”，西安轨道交通职业教育集团的发展迎来了千载难逢的良机。我们期望以西安铁路职业技术学院为领军的西安轨道交通职业教育集团能够充分发挥带动、典范和辐射作用，推动陕西职业教育快速发展。
（作者单位：西安铁路职业技术学院）
主要参考文献：
[1]俞建伟.职教集团的组织结构与管理体制[J].职业技术教育，2008.1.
[2]匡瑛.政府如何促进职业教育集团化办学的协调持续发展[J].职教通讯，2008.23.11.
[3]涂三广.职业教育集团化办学研究综述[J].职教论坛，2009.1.
[4]郝秀凯.集约式发展职业教育的时间与效应分析[J].教育与职业，2008.12.
[5]崔永华，张凯，聂瑞睿.江苏省职教集团发展的SWOT分析及对策[J].教育与职业，2008.9. |
|
|
|
