| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 经济/产业 |
提要 目前，高校场馆设施产业化过程还处于阶段性、小范围的摸索之中，其建设、管理和运营效率都亟待提高。高校场馆设施具有公共物品的属性，但并不应成为否认其产业化的理由，在市场层面它也还具有某些特定的社会经济功能，高校场馆设施产业化有其内在的必要性与可行性。在产业化制度设计层面，高校场馆设施需要在市场化的指导思想下，在建设、管理与运营等方面做相应的产业化安排。
关键词：高校；高校场馆设施；产业化
中图分类号：G647 文献标识码：A
一、高校场馆设施运行现状
长期以来，高校场馆设施的非经济化定位、机构的行政化趋势、经费供给财政化等因素，已经成为高校体育场馆产业化发展的障碍。“全民所有”的事业单位实际上变成了“高校所有”、“单位所有”，高校体育资源与社会相互分割和封闭，实际上造成了学校体育设施闲置和利用率不高。
在场馆设施建设方面，目前高校体育场馆大多仍以满足基本的教学为目标进行规划和功能定位，场馆的功能单一、规模偏小、整体布局零乱，在面对当前的多元化服务需求时，设计灵活性不足等建设缺陷日益明显。此外，在竞技体育内容占绝大部分的现代大学体育教学内容体系中，所修建的体育场馆大都为竞技体育项目服务，一方面满足不了广大师生的需求和高规格、高水平竞技体育竞赛活动的要求；另一方面也不适应高校体育领域的变化、全民健身运动的全面开展和体育产业整体发展的要求。
在场馆设施管理方面，目前高校现行的体育场馆管理有体育部门集体管理、学校后勤或工会部门集体管理以及个人管理等模式。整体上看，目前高校场馆设施的产业化管理水平与当前社会经济发展存在一定的距离。与体育行政管理体制改革、后勤社会化改革等比较而言，体育场馆运营管理改革较为滞后，且缺乏统一的改革行动方案和整体配套条件。
在场馆设施运营方面，高校体育场馆有偿运营的模式有学校完全开放服务、个人或集体承包经营、部门服务与经营等。普遍地看，高校体育场馆均有不同程度的有偿经营，但其产业化程度还不高，还没有形成多渠道、多形式、多层次的运营系统，高校体育场馆设施与高校体育师资的优势还没有得到充分发挥。
二、高校场馆设施的属性及其功能
高校体育场馆属国有公益资源这一特殊性，由其产生的体育社会效益也属于公共物品的范畴。按照经济学的解释，公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。高校场馆设施的产出大都属于精神产品，其功能在于增强人民体质、振奋民族精神、实现人的全面发展和进步，其实质是体育产品所产生的社会效果；而就高校体育场馆的服务范围而言，面向社会产生的效益也属于公共的概念范畴。
国家、地方和学校投入了大量资金建设了国有资产体育场馆。虽然高校体育场馆是以满足学校体育教学、训练及体育活动为主，但作为公益建设项目，也有一个保值和增值的问题，因此如何管理、运营、维护和开发利用，实现“以场养场，以馆养馆”，已经成为不容忽视的问题。
高校场馆设施的本质是公益性的，但并不意味着高校体育场馆不能从事市场化的经营活动。高校体育场馆的功能主要是为学校体育教学、训练服务，为全校师生员工提供健身运动场所，为学校各种大型活动提供场地支持。同时，在满足上述需要的前提下，应充分利用节假日和课余时段为社会各界体育爱好者服务。换言之，高校体育场馆设施的功能定位应为：一是体育教学、训练功能；二是全民健身功能；三是体育产业功能。
三、高校场馆设施产业化的必要性与可行性
（一）必要性。随着我国改革开放的不断深化，教育体制也发生了深刻变革，高等院校正日益步入市场经济的发展轨道。在这种情况下，高校体育场馆就不可能继续像以往那样完全通过国家划拨经费的形式来维持一种简单的只投入不产出的状况，而必须进行相应的产业化变革。首先，由于高校体育场馆设施的多元化特点及其场馆保养与维护需求、教学训练、对外经营管理都是一个复杂的系统工作，需要相对专业的管理人员负责对其进行经营与管理，这是保证体育场馆设施的基本功能得到更好发挥与利用的基础之一；其次，目前社区体育组织机构不健全、社区基础设施系统无法满足人们日益增长的锻炼健身需求。因而高校场馆设施产业化的实施将有利于社区体育健康发展，并推动全民健身计划的实施；与此同时，高校体育场馆的有偿经营不仅可以向社会提供体育服务，而且可以满足社会团体及单位对场地的需求，有利于学校和社会团体及单位的资源共享和资源开发。
（二）可行性。在市场经济高速发展和高校场馆设施产业化的背景下，“有偿服务，独立核算，自负盈亏”管理模式的运用，必然在经费来源、业务活动、分配方式、运行机制、管理手段等多方面形成其突出优势。它既可以提高高校体育场馆的利用率，发挥高校体育教师的知识和特长，又可以获取良好的经济效益，增加办学经费，改善办学条件，提高教师待遇。
目前，体育消费人群充足，高校场馆产业化的经济效益可观。随着人民生活水平的提高，健康意识明显增强，体育锻炼越来越普遍。在校大学生的体育娱乐与消费需求在不断增长；全民健身、终身体育观念已深入人心，体育消费在人们的消费范畴中将占据十分重要的地位，花钱买健康已成为一种时尚。因此，高校场馆设施产业化具有客观的市场前景。
高校场馆设施产业化过程其实也是搭建学校体育和社区体育协作发展的桥梁，并提升学校品牌效应的过程。通过体育场馆的开放和使用，可以最大化地与周边社区体育文化生活融合在一起，这样不仅可以促进学校体育文化生活的发展，也可以带动周边社区体育文化的繁荣；同时，通过体育赛事的举办和媒体宣传，学校的社会知名度也会随之上升。
四、高校场馆设施产业化的制度设计
总的来说，高校场馆设施市场化制度设计的基本思想是：加快高校体育场馆建设、运营和管理的改革，尽快形成“学校主导、市场运作、社会参与”的新型高校体育场馆运营管理体系。在贯彻“以教学为主、创收为辅”的原则下，参照现代企业管理模式，实行“有偿服务，独立核算，自负盈亏”的经营模式，成立专门部门或采取公司制的形式进行管理与经营。推行合同管理，即制定运营规范和标准，逐步引入市场竞争主体管理，学校只扮演监管角色，从而使高校体育场馆规范有序地运行，更好地服务学生、教职工和周围社区。此外，各高校针对现有资源特点，必须体现和发挥各自优势的产业项目，积极开发相关市场，形成各具特色的学校体育产业。
具体说来，一是要转变观念，简政放权，运用体育规律和经济规律来加强经营管理，增强高校体育产业化意识。吸纳现代企业管理的新成果，用体育产业化的思想来更新观念，抓住机遇，激活和调动高校资源的潜在力量，使体育场馆管理逐步向规范化过渡。利用高校体育场馆设施和优秀体育专业人才进行有偿服务，既可以提高高校体育场馆的利用率，发挥高校体育教师的聪明才智，又可以获取更好的经济效益，增加办学经费，改善办学条件，提高教师待遇；二是拓宽融资渠道，吸引社会参与体育场馆的建设。从设计到建设要注重场馆的综合利用，用动态和发展的观点进行规划，前瞻性地考虑场馆的运营、维护和管理；三是探索科学运营管理模式，提高经营管理水平。在场馆运营管理模式上，根据资源特点进行多种经营。学校应加强对体育场馆建设的统筹规划和指导，做好体育系统场馆资源的综合开发利用，特别是要在体育场馆经营管理方面下功夫，经营方式要有利于正确处理体育教学与有偿开放的关系，要有利于调动经营者的积极性。通过不断改革，探索出符合各地实际的体育场馆管理的新方法和新方式，实现可持续发展；四是引入专业化和市场化的管理机制。管理专业化是我国高校体育场馆产业化发展的方向。借鉴日本发达国家的经验，对有条件的体育场馆采用委托管理方式进行运营，引入专业化人员，彻底保障体育设施的成熟管理和场馆功能的发挥。对场地监管与维修有关人员进多种形式的培训，引入专业的体育指导员，在人们体育锻炼时给予必要的指导；五是进一步提高服务水平，依托社会，面向市场，加强体育资源的科学经营管理。开展多种经营，实行场地、器材、培训、组织等方面的有偿服务，形成稳定并且不断扩大的健身消费群体，建立客户信息档案数据库，通过客户的信息反馈，分析需求者的个人爱好，发现客户的需求模式，分析客户的类型，掌握客户需求的发展趋势，针对不同的客户提供个性化服务；六是与社区沟通联系，建立长期合作伙伴关系，实现城市社区体育和高校场馆设施的联动发展模式。基于缓解社区体育锻炼场馆设施不足，发展社区体育组织和指导员队伍、引导组织社区活动，以“社区俱乐部”会员的形式，出租会员费、运动会赞助费等方式对场馆设施进行维护和保养，从而实现二者资源共享、互惠互利、共同发展的目的；七是在合理限度内提高场馆管理人员的待遇，运用激励机制，使责、权、利清晰，体育经营主体的合法权益得到保障，最大限度地调动员工的积极性，提升场馆服务管理人员的整体工作水平；八是循序渐进地进行产业化改革。如在开发项目上，结合当地全民健身市场需求与学校场馆自身条件，向大众开放羽毛球、乒乓球、篮球、网球、游泳等普及程度较高的项目。紧跟全民健身的新潮流，积极开发一些新的项目，努力形成自己的特色优势；在开放时间上，要根据本学期的教学训练计划来安排。高校场馆向社会开放一般集中在晚上、节假日、双休日；在开放价格策略上，积极采用分时段定价、会员优惠定价制。
需要指出的是，高校场馆设施产业化运行的一个基本前提是正确处理体育场馆有偿经营和体育教学训练的关系。高校体育场馆不同于社会公共体育设施，它的主要任务是为高校体育教学训练服务，高校体育场馆不能因经营而影响正常的教学秩序，当教学与经营发生冲突时首先要保障教学。因此，在产业化过程中，必须正确处理好体育教学训练与有偿经营之间的关系，既要保证正常的体育教学、训练的需要，又要能够满足大众对体育锻炼的需求。
（作者单位：天津商业大学场馆中心）
主要参考文献：
[1]李鹏.河南省高校体育场地向社会开放的可行性研究[J].安徽体育科技，2004.
[2]张洪臣等.浅析高校体育场馆的建设和运营与管理[J].山西建筑，2009.10.
[3]谢成超，杨学明，王海飞等.普通高校体育场馆有偿经营模式探索[J].河北体育学院学报，2007.1. |
|
|
|
