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提要 新《企业所得税法》在纳税人、税率、税前扣除和税收优惠等方面进行了整体优化，对促进企业公平竞争、促进经济结构调整和转变经济增长方式具有重大意义。甘肃企业应利用新税法税收优惠政策，正确定位税收筹划目标，合理实施税收筹划机制，降低企业税负和减少涉税风险，确保企业可持续发展。
关键词：甘肃省；新税制；税收筹划
本文系兰州商学院科研项目《新税制下甘肃省企业税收筹划的方法和风险研究》阶段性成果
中图分类号：F81 文献标识码：A
新《企业所得税法》（以下简称新税法）于2008年1月1日起正式实施，新企业所得税法改革统一适用税率，统一税前扣除标准，统一税收优惠政策，强化反避税措施等，这些举措无疑将对企业所得税税收筹划产生较大的影响。
一、新企业所得税法的变化
（一）纳税人类型的变化。新税法按照国际通行做法，新法将纳税人划分为居民企业和非居民企业，并结合我国的实际情况，采用了“登记注册地标准”和“实际管理机构地标准”相结合的办法，作出了明确的界定。居民企业承担全面纳税义务，就其境内外全部所得纳税，非居民企业承担有限纳税义务，就其来源于中国境内所得部分纳税。
（二）税率的变化。新税法规定的税率为25%，同时，明确对非居民企业取得的应税所得适用20%的税率。除此之外，还规定对国家需要重点扶持的高新技术企业征收15%企业所得税，对小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税。税率的变化对于绝大多数内资企业来说都在相当大的程度上降低了税负。
（三）税前扣除项目的变化。新税法对于税前扣除项目的变化体现在：第一，扣除项目规定更加全面，可在所得税税前扣除的项目包括成本、费用、税金、损失和其他支出；第二，准予扣除项目的范围和标准更加明确。企业发生的合理的工资薪金，准予税前扣除；以工资薪金总额为基数，实际发生的14%的职工福利费、2%的工会经费和2.5%的职工教育经费，准予税前扣除；公益性捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分，准予税前扣除；业务招待费在不超过营业收入0.5%范围内，按发生额的60%税前扣除；广告费和业务宣传费的支出，不超过当年销售收入15%的部分，准予税前扣除，超过部分，可以在以后纳税年度结转扣除；企业按照有关规定提取的用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，准予税前扣除；第三，不准予扣除项目规定也更加明确。
（四）税收优惠政策的变化。新税法在国家重点扶持和鼓励发展的产业和项目、国家重点扶持的公共设施项目投资经营所得、从事环保节能节水所得、技术转让所得、企业研究开发费用、安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员工资、创业投资、综合利用资源生产企业、环保节能节水安全生产等专用设备投资等诸多方面的税收优惠政策进行了规定。具体的变化体现在：第一，由“地区优惠为主”转变为“产业优惠为主，地区优惠为辅”；第二，由“直接优惠为主”转变为“间接优惠为主，直接优惠为辅”；第三，转变了对高新技术产业及技术企业的税收优惠。
二、正确定位新企业所得税税收筹划的目标
（一）税收筹划的最终目标是企业价值最大化。税收筹划目标是指税收筹划主体通过税务筹划活动所期望达到的理想境地或状态，具体表现为纳税人在一定税负状态下的经济利益状况。确立税务筹划目标是实施税收筹划的基本前提，其决定了税收筹划的范围和方向。税收筹划终极的目标应与企业理财目标实现企业价值最大化相一致，即通过对企业经营活动、投资活动和筹资活动的事先安排，充分考虑货币时间价值和涉税风险，在保证企业可持续发展的基础上，实现涉税零风险状态下的企业价值最大化。当然，税负最小化也未必不能作为税收筹划的目标，当某方案实现税负最小化与企业实现价值最大化正相关时，税负最小化就是税务筹划的最高目标；反之，当两者非正相关时，只能以理财目标为终极目标。因此，将新税法税收筹划的目标应定义为：在法律认可且符合立法意图的范围内实现企业价值最大化。这种定位，既克服了节税目标的狭隘性，又排除了不符合立法意图的避税问题，是企业定义其企业所得税税收筹划目标的正确选择。
（二）税收筹划的派生目标是实现涉税零风险。如果将企业价值最大化确定为新企业所得税税收筹划的最终目标，那么，实现涉税零风险就是税收筹划的派生目标。涉税零风险是指纳税人账目清楚，纳税申报正确，缴纳税款及时、足额，不会出现任何关于税收方面的处罚，即在税收方面没有任何风险，或风险极小可以忽略不计的一种状态。由于目前我国企业对税法的理解不到位，普遍存在着税收风险较高的问题，所以税收筹划需要把规避税务风险、实现涉税零风险纳入进来。这使得企业所得税税收筹划的目标更具有现实意义。
三、甘肃企业所得税税负状况分析
新税法实施后，甘肃企业税所得税税负增长较快，特别是大型企业税负有较大增加。以2008年为例，甘肃省国税系统企业所得税累计入库22.26亿元，同比增长32.76%，在各税种中增幅最高；企业所得税在税收中占比明显提升，2008年企业所得税占全省国税收入的9.7%，而2007年这一数据为7.36%。
分行业入库情况来看，甘肃企业所得税主要集中在工业、商业、电信和金融保险行业，占93.6%，其余行业仅占6.4%。其中，工业企业累计入库企业所得税8.32亿元，占全部企业所得税收入的37.35%，同比增长18.09%，其中酒、化工产品、有色金属、专用设备等增长幅度较大；商业企业累计入库7.08亿元，增长31.23%，占全部企业所得税收入的31.78%；金融保险业累计入库1.83亿元，增长59.11%，占8.29%；电信业累计入库3.63亿元，增长93.42%，占16.32%。卷烟工业、成品油工业、交通运输、建筑安装、服务业等行业所得税有不同程度下降。
从税源分布情况看，甘肃企业所得税主要依靠部分重点税源企业。据统计，2008年全年缴纳企业所得税在1亿元以上的企业只有2家，即中国移动通信集团甘肃有限公司和甘肃省烟草公司兰州市公司；1，000万元以上企业共有34家（包括上述2家），共缴纳企业所得税14.64亿元，占全省企业所得税收入的65.77%。从重点税源企业分布行业来看，主要分布在烟草行业（13家）、电力行业（6家）以及石油化工、有色金属和其他制造业。
从分企业类型收入情况来看，甘肃内资企业所得税收入17.47亿元，占78.5%；外资企业所得税4.79亿元，占21.5%。在内资企业所得税收入中，股份公司和国有企业所得税收入占了绝大部分，约为91%，其中国有控股的股份公司企业所得税收入又占一半左右，这反映出甘肃国有或国有控股企业税负较重。
四、甘肃企业税收筹划策略和实施机制
（一）甘肃企业税收筹划基本策略。由于甘肃省是西部欠发达省份，存在经济基础薄弱、自然条件差、财政收支矛盾突出、经济发展水平相对较低且地区发展不平衡等困难和问题。但甘肃企业又地处国家西部大开发战略重点扶持的地区，税收优惠政策对其有所倾斜。所以，甘肃企业应该明确税收筹划目标和思路，利用新税法和西部大开发中有关纳税人身份、不同企业税率差异、扣除项目方面的可选择规定以及国家鼓励的税收优惠等税收政策优势，确定税收筹划实施机制。
（二）利用纳税人身份的筹划。新税法规定，居民企业承担全面纳税义务，就其境内外全部所得纳税；非居民企业承担有限纳税义务，仅就其来源于境内的所得纳税，并采用注册地和实际管理机构所在地相结合的双重标准来判断居民企业和非居民企业。注册地标准较易确定，因此税收筹划的关键是实际管理机构所在地。实际管理机构一般以股东大会的场所、董事会及行使指挥监督权力的场所等来综合判断。外国企业要想避免成为我国居民企业，就要注意不仅要在国外注册，而且还要把实际管理机构设在国外，如股东大会、董事会会议在外国举行，在国外设立重大决策机构等。
（三）利用税率适用的筹划。新税法的税率有四档：基准税率25%和三档的优惠税率分别为10%、15%和20%，企业应尽可能创造条件以满足优惠税率的标准。第一，高新技术企业的筹划。企业所得税筹划的侧重点应从筹划高新企业的纳税地点转移到自主创新、培养核心竞争能力上来，设立自己的研发机构，组建稳定的研发队伍，自主开发新产品、新技术，制定中长期研发计划。这既符合企业的发展需求，又符合新税法的立法精神。第二，小型微利企业的筹划。新税法规定小型微利企业适用15%的税率并界定了其企业类型和认定条件。因此，小型企业在设立时首先需认真规划企业的规模和人数，规模较大时，可考虑分立为两个独立的纳税企业；其次要关注年应税所得额，当应税所得额处于临界点时，需采用推迟收入实现、加大扣除等方法，降低适用税率。
（四）利用扣除项目的筹划。企业所发生的支出，是否准予在税前扣除以及扣除范围和标准的大小，直接决定着企业应纳税额的大小，新税法放宽了成本费用的扣除标准和范围，新税法规定，从而扩大了税收筹划的空间。第一，工资薪金筹划。新税法规定企业实际发生的合理的职工工资薪金，准予在税前扣除。其相应的工会经费、职工福利费和职工教育经费的扣除限额基数有所提高。可见，尽可能多地列支工资薪金支出、扩大税前扣除应是税收筹划的基本思想，可采用的措施有：（1）提高职工工资，超支福利以工资形式发放；（2）将企业股东、董事各种报酬计入工资；（3）增加职工教育、培训机会；（4）建立工会组织，改善职工福利。第二，广告费、业务宣传费筹划。新税法规定，业务招待费是按比例部分扣除、广告费和业务宣传费是按比例限额扣除。对此，企业应做好业务招待费、广告费和业务宣传费的预算，尽量减少支出，达到节税的目的。第三，设立分公司筹划。新税法规定，不具备法人资格的分支机构必须和总机构、其他分支机构合并纳税。合并纳税可以互相弥补亏损，从而减轻整个企业的税收负担。当企业扩大生产经营需要到外地设立分支机构时，可以先考虑设立分公司，因为经营初期发生亏损的可能性较大，合并纳税可使外地发生的亏损在总公司得到冲减，减轻了总公司的负担。一旦生产经营走向正轨，产品打开销路，可以盈利时，应考虑转为子公司，在盈利时享受当地税收优惠政策。第四，研究开发费用的税务筹划。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以加计扣除50%；形成无形资产的，按照无形资产的150%摊销。企业可以考虑加大研发力度，增加研究开发费用，降低所得税税负。
（五）利用税收优惠政策的筹划。新税法强调对国家鼓励的产业和项目给予税收优惠政策，甘肃企业可以充分利用产业项目优势和所处地区优势，结合企业战略目标，实施税收筹划。第一，符合《产业结构调整指导目录》的产业项目，地属西部大开发地区的企业，只要鼓励类产业项目为主营业务收入占企业总收入70%以上的企业，可享受企业所得税税率15%的优惠。第二，新税法规定对环保、节能节水、安全生产等专用设备投资额的10%抵免企业所得税应纳税额；对创业投资机构、非营利性组织等机构的优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减按90%计入收入；对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目，公共基础设施项目，其取得的项目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。利用这些税收优惠进行税收筹划，既符合国家的产业政策，又能为企业降低税收成本。例如，甘肃省首家创业板上市公司大禹节水股份公司其产业项目符合节能节水优惠政策，大大降低了企业税负。第三，新税法规定企业从事农、林、牧、渔业项目，可以免征、减征企业所得税，这对于甘肃这个农牧业大省来说，可以有效降低涉农企业的所得税税负。第四，民族自治地方的自治机关对本民族自治地方的企业缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分，可以减征或免征。甘肃省民族地区企业应充分利用现行的税收优惠政策，选择税负较轻的民族地区作为注册地点。企业应很好地把握以上税收优惠政策，在实际操作中，尽量使企业研究开发费用达到享受优惠政策的标准，以减轻企业的税收负担。
（作者单位：兰州商学院）
主要参考文献：
[1]尹芳.税收筹划中涉税风险防范策略探析[J].财经问题研究，2010.4.
[2]盖地.企业税务筹划理论与实务[M].大连：东北财经大学出版社，2009. |
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