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提要 在目前海西建设的大背景下，加强政府执行力培训、政策执行链上各部门的配合和对政策执行各环节的监督，不断提升政府执行力，对加快海西建设具有重要的时代意义。
关键词：海西建设；提升；政府执行力
中图分类号：D63 文献标识码：A
2009年5月，国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》明确提出：加快建设海峡西岸区要“深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，提高行政效能”、“要进一步解放思想，创新机制，明确工作责任，确保各项任务和政策措施落到实处”。在加快海西建设进程中，如何确保各项任务和决策措施落实到实处？这就需要建立健全责任体系，增强行政效能，全面提升执行力，确保海西又好又快发展。
一、政府执行力对加快海西建设的重大意义
加快海峡西岸经济区建设是中央经过长期准备、酝酿出台的一项重大决策，具有重大战略意义。而做出决策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力贯彻实施，提升政府的执行力。
（一）提升政府执行力是加快海西经济区建设的迫切需要。国务院关于海峡西岸经济区的四大战略定位，进一步明确了海西建设的战略地位和重要作用，拓展了海西行政区的发展空间和区域优势，按照高起点、高标准、高层次推进海峡西岸经济区建设要求，全面落实“四求先行”任务，迫切需要政府部门提升行政执行力。政府执行力强，才能准确站位，融入全局，确保海西决策任务的落实。
（二）提升政府执行力是构建“和谐海西”的内在要求。当前，海西建设中城乡、区域发展差距不断扩大，收入分配格局不协调现象依然存在。如何解决加快海西建设中带来的新的不和谐问题，这也需要提高政府执行力，加大解决相关问题的力度，以真正实现全体居民老有所养、病有所医、住有所居、学有所教，保障城市低收入者、农民工、失地农民、妇女、残疾人等弱势群体的合法权益，让他们共同分享海西经济发展的成果。
（三）提升政府执行力是建立两岸交流合作先行区的重要基础。政府执行力是构成政府竞争力的重要基础，缺乏执行力，在经济全球化的背景下，便无法吸引到良性循环的社会、经济和人力资源，也难以得到台商的大规模投资，制约和影响了加快建立两岸人民交流合作先行区的战略要求。只有提升政府执行力，优化投资环境，才能推动两岸人民交流合作先行先试工作，加快海西经济区的建设。
二、海西建设中政府执行力现状分析
福建在2004年初提出海峡西岸经济区发展战略。五年来，政府的执行力不断提升，海西战略也从地方决策上升为中央决策，从区域战略上升为全国战略，从局部共识上升为全局共识。过去的5年也是福建经济发展最快的5年，福建生产总值从6，053.14亿元到首超万亿元，实现地区生产总值10，823.11亿元，财政总收入从622.76亿元到总收入1，516.33亿元，海峡西岸经济区渐成规模。
（一）当前海西建设中的政府执行力现状。2000年以来，福建在全国率先提出并开展机关效能建设，以优化和提升政府的执行力。几年来，福建已建立岗位职责制度，解决“职责不清”和“无责任行政”问题；建立规范办事制度，解决“自由裁量权行使和办事不规范”问题；建立高效服务制度，解决“办事不高效”问题；建立激励惩处制度，解决“干好干坏一个样”问题；建立科学的绩效评估体系，创新管理机制；建立有效的监督制约体系，维护公平正义建立；建立严格的效能问责体系，强化责任追究。但是，这些制度在具体的执行力度和深度上还有待提高，政府执行力在在具体的实践工作中同样存在着这样那样的问题。由于海西建设中政府的执行力与全国的政府执行力存在着一定的共性。因此，学者们对执行不力现象特点的分析对笔者有一定的参考意义。毕福娟认为，执行不力的现象有：执行人员责任意识淡薄，执行不坚决；地方政府断章取义，选择性执行；执行方法简单机械，执行过程缺乏沟通协调；滥用行政自由裁量权，执行成本高。同时，由于监督的不到位，存在着执行迅速与缓慢一个样、执行有力与执行不力一个样、执行问责与执行不问责一个样。
（二）当前海西建设中政府执行不力的原因分析
1、政策执行人员综合素质较低。当前一些部门对海西决策的执行往往采取消极等待的态度，主动性和积极性都不够，上级部门下来督查了，就应付一下，上级督查人员一走，一切还是照旧。同时，一些部门的执行管理人员缺乏对海西建设公共决策的目的、意义及政策实施背景知识的掌握，不能准确理解决策意图，或者教条式理解政策，或者曲解政策的本身意图，从而导致在执行过程中出现偏差或不到位。
2、行政监督力度不到位。在我国，行政监督机构由于不是独立的同监督客体并列的关系，而是受同级行政机关和上级业务部门的双重领导，使行政监督人员往往听命于长官意志，造成“难监”。同时，由于我国现行的行政监督中各监督主体的机构分别隶属于不同的系统，行政监督无法形成一个有机系统，各个监督部门无法相互关联、相互影响，不能形成合力。另外，我国行政监督法规比较抽象，操作性小，在监督处置上可以因为“有关系”、“怕麻烦”而出现裁量的随意性，影响了监督工作的严肃性、公正性。再者，政府还缺乏对监督部门执行力的再监督，我国相当严重的腐败现象应是各级监督部门监督不力的结果，但目前都没有进一步追究监督部门执行不力的责任，从而导致监督部门本身执行力评价的忽视和对其奖惩的软弱。
3、政策链上各个部门配合不够。执行链的各级政府部门有着不同的职能分工、不同的隶属关系、不同的局部利益之争，容易导致执行链管理系统或者合不到一块，或者干不到一起，或者相互推诿。如，大家关心的酒楼、摊点食用油的检查检测，有农业、经贸、工商、卫生等十六个部门负有监管责任，但谁都可以管，谁都可以推，执行链协同不一致，就会造成监管上的“真空”。
4、政策本身的制约因素。由于一些政策缺乏科学、民主的决策机制，甚至是属于领导的“拍脑袋”决定，致使这些政策不切合实际，可操作性不强，使政策的执行人员无法在实践中真正落实。同时，一些政策不明确、界定不清，太过于抽象，给政策执行人员带来执行上的困难，曲解政策、甚至误解政策本来的目的，造成执行上的偏差。另外，一些政策缺少稳定性，朝令夕改，随意变通，甚至成为一些人任意揉捏的面团，影响了政策本身的权威性和可信性。
三、提升政府执行力，促进海西发展
（一）加强政府执行力培训，强化“现在办”、“按期办”观念，满足海西又好又快发展的需要。政府人员作为一名国家公务员，要按照《国家公务员法》的相关规定，加强对政策执行人员的考核，按照管理权限，全面考核执行人员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩，强化执行人员的“现在办”、“按期办”观念。同时，按照《国家公务员法》的相关规定，根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，加强对公务员进行分级分类培训。对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训。不断提高公务员业务素质、职业道德修养、政策执行水平和实际工作经验，以提高政策执行的效果。
（二）加强政策执行链上各部门的配合，支持海峡西岸经济区发展。从海峡西岸经济区战略提出至今，已有56个国家部委和央属企业通过对福建包括政策、资金、项目和舆论宣传等方方面面的支持，促进了海西相关政策的执行力度，带来了这五年福建的高速发展。2009年7月29日，中国共产党福建省第八届委员会第六次全体会议审议通过的《福建省贯彻落实＜国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见＞的实施意见》中也明确要求：“要加强协作、集聚合力”、“省直有关单位要明确分工，互相支持配合，积极做好与国家部委的沟通衔接工作，用好用足用活中央各项支持政策，在资金投入、投资比例、项目支持、布点与审批、土地利用等方面逐项逐条落实到位”、“省直有关部门要按照职能分工，精心筹划，分解任务，主动对接，跟踪细化并积极推动《意见》的分工方案及具体支持政策等早日出台”。
提升政府的执行力，不仅要寻求上级部门支持，而且还要与下级执行机构及执行人员及时沟通。上级机关的政策指令必须全面、准确、迅速地传达到下级执行机构及其执行人员，并及时对政策执行实际进程进行监控。下级执行机构及其执行人员必须就执行过程中出现的情况及时上报给上级机关，使上级机关及时准确地了解政策的执行情况，及时发现政策执行中实际存在的问题，纠正偏差，保持进度。
加强闽台在政府执行力上的交流与合作，共同促进两岸经济的发展。台湾地区当前总体经济出现包括储蓄率持续下滑、失业率不断攀升、经济增长率递减等问题，迫切要求加强政府在相关政策上的执行力度，福建可以发挥地缘优势，建立两岸关于政府执行力的学术交流会，加强对政府执行力相关理论的研究，共同提升两岸政府的执行力。
（三）加强对政策执行各环节的监督，提高执行力效率，促进海西发展。首先，要保障监督机构的独立地位，实行单一的垂直领导，实现人事自主、财政单列，使监督部门的人员编制、干部任命、财政拨款等不再受政府制约，减少监督过程中的消极影响；其次，要加强政策制定上的监督，严格按照决策程序，在深入细致的调查，并掌握大量的第一手资料的基础上，确定目标，拟订方案，充分酝酿，科学论证，杜绝领导的“拍脑袋”决定；再次，加强执行过程中的效能监督。以定期检查或抽查的方式及时检查政策执行情况，并规定政府执行的时间期限及其完成质量要求，建立相应的奖罚机制，使政策真正落到实处；最后，完善民众监督，培育公民社会。加强新闻媒体、网络的舆论监督，完善群众的举报制度，完善非营利性机构、志愿者组织、中介组织、社区公共组织等第三部门监督，真正体现“人民当家作主”，共同促进海西发展。
（作者单位：福建江夏学院）
主要参考文献：
[1]贺培育，贾彬.提升行政监督执行力之探析[J].企业家天地，2009.7.
[2]毕福娟.我国政府执行力问题及提升思考[D].电子科技大学，2008.4.
[3]邹水才.关于地方政府对中央政策执行不力的思考[J].中共福建省委党校学报，2001.11.
[4]李勇.政府执行力新论[J].山东社会科学，2009.5.
[5]莫勇波.提升地方政府政策执行力的路径选择[J].云南行政学院学报，2005.6.
[6]福建省统计局.2008年国民经济和社会发展统计公报，2009.
[7]http：//finance.sina.com.cn/roll/
20051231/0000474706.shtml. |
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